2016两会热点解读：破解“水困”危局
中国水危机：对策与出路
中国水危机：对策与出路马军1999年底，我完成了《中国水危机》（北京：中国环境科学出版社，1999）一书，书中分析了中国七大流域各自面临的水问题，指出洪水、缺水都和生态退化直接相关，而水污染又大大恶化了水资源紧缺。
我在书中提出中国的水资源问题不可能仅仅通过工程措施来解决，如果不从环境保护和可持续发展的角度变革治水思路，中国很多地区会在不久的将来面临水危机。
今天，北方的持续旱情正使水危机从预言变成报刊的头条新闻，而南方很多城市和乡村则陷入守着河湖没水喝的境地，水污染对公共健康的巨大危害开始显现，人们渐渐意识到，水资源短缺将成为二十一世纪中国发展的最大制约因素之一。
但仅仅认识到水危机的威胁是不够的，要应对这样的威胁，要避免陷入危机，必须认识其根源，进而有针对性地改革现有的水资源和环境管理体系。
一 七大流域面对三大难题当今中国的水问题可以归纳为洪水、缺水和水污染三大问题。
两千年来，洪水泛滥的威胁一直被视为心腹之患，防洪是治水的主要动力，1998年长江和松花江的大水再次凸现了这一主题。
但实际上，缺水矛盾自70年代起在中国多个地区蔓延发展，并在世纪之交爆发出来。
继1999和2000年发生严重旱灾后，2001年再次发生特大干旱，旱情波及全国二十三个省区。
此时人们才猛然意识到，缺水已经上升为中国水资源的首要矛盾。
目前在全国城市缺水严重，六百多个城市中，缺水城市达四百个，日缺水1,600万吨，每年因缺水造成的直接经济损失达2,300亿元。
1990年起，缺水每年造成农业减产1,000万吨到5,000万吨，至今尚有2,300万农村人口饮水困难。
与此同时，水污染问题也伴随工业化的高速推进而急剧恶化，每年工业和城市污水排放量达630亿吨，理论上足以污染全国所有的地表水源。
北方的海河、淮河和辽河变黑发臭，几乎成了超级排污沟，而南方的太湖、巢湖和滇池由于接纳了大量有机污染物，造成严重富营养化，时常因藻类爆发而失去使用价值。
2016年两会最新热词解读
2016年两会最新热词解读中国3月起将进入”两会时间”.作为外界观察中国政治经济走向的重要窗口，2016年两会将聚焦哪些最新”热词”备受关注。
一幅”图”:”十三五”规划今年全国两会的主要议题之一是审查和批准”十三五”规划纲要，”十三五”规划无疑成为两会的首要焦点。
此前中国共产党十八届五中全会已公布了”十三五”规划建议，将创新、协调、绿色、开放、共享确立为”十三五”乃至更长一段时间内中国五大发展理念。
在此基础上，中国怎样设置其今后五年经济社会发展的重要指标，如何扮演在世界舞台上的角色，都有赖于”十三五”规划纲要这张新蓝图予以明确。
一条”路”:供给侧结构性改革以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革，经中央经济工作会议定调后，已正式拉开大幕。
受世界经济低迷影响，猴年中国经济面临很大挑战和新的不确定因素。
中国国务院总理李克强明确表示，要”抡起金箍棒”应对挑战，并称”只要努力，没有过不去的‘火焰山’”.作为翻越”火焰山”的必经之路，供给侧结构性改革将在两会上推出怎样的”时间表”和”路线图”,如何控制和承受改革阵痛，某种程度上决定着中国经济的未来，也影响着外界对中国经济的信心。
一道”题”:中国制造2025+互联网=?经济下行压力加大之际，如何重振”中国制造”,是一道必须直面的难题。
去年政府工作报告首次提出”中国制造2025”和”互联网+”两大概念，今年进一步要求在”中国制造+互联网”上尽快取得突破。
人们期待在即将召开的两会上，看到中国制造业未来10年的行动纲领和互联网怎样加速融合，为中国产品、中国经济带来新动能。
一场”仗”:脱贫攻坚战到2020年使现有7000多万贫困人口全部脱贫，是中国今后五年最艰巨但又必须打赢的”硬仗”.这关乎全面建成小康社会，落实联合国2015年后发展目标的郑重承诺。
2015年11月以来，从层层立下”军令状”彰显脱贫决心，到公布《中国共产党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，详细阐述”战术”,再到设立考核”指挥棒”引导各级官员全力脱贫，中国脱贫攻坚战布局紧锣密鼓。
试论我国“水危机”及其缓解途径的选择
文 章 全 面 分 析 了 我 国 潜 在 “ 危 机 ”的 严 峻 态 势 ， 及 水 源 匮 乏 的 成 因 水 以
３ ７ 江 泽 民 同 志 曾 指 出 ： “当 今 水 １ ． 亿 立 方 公 里 。 而 海 水 就 占 全 源 为 世 界 各 国 所 关 注 ， 国 的 水 资 部 水 储 量 的 ９ ． 我 ７ ２％ ， 水 仅 有 ２ 淡 ． 源 尤 为 短 缺 。 我 们 过 去 的 认 识 很 ５ ３％ 。 在 所 有 淡 水 中 ， 存 于 两 极 储
４ ０ 仅 中 大 力 增 强 保 护 和 合 理 利 用 水 资 足 ２ ０ 立 方 米 ， 为 世 界 人 均 水 源 的 意 识 ， 兴 修 水 利 作 为 保 证 实 量 的 四 分 之 一 ， 世 界 １ 个 贫 水 把 居 ３ 现 我 国 跨 世 纪 发 展 目 标 的 一 项 重 国 之 列 。 我 国 水 资 源 总 量 中 ， 用 可 ． 而 大 战 略 措 施 来 抓 ” “ 力 开 创 我 水 储 量 只 有 １ １万 亿 立 方 米 ， 用 。 努 国 治 水 事 业 的 新 局 面 ”。 水 量 增 加 很 快 。 自 １４ 年 以 来 ， ９ ９
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
不 够 ， 须 引 起 全 党 的 十 分 重 视 ， 冰 川 与 永 久 性 “雪 盖 ”中 的 淡 水 为 必
人 无 远 虑 ， 有 近 忧 。要 认 真 做 好 ６ ． 必 ８ ７％ ， 余 大 部 分 蓄 结 在 土 壤 和 其 难 水 资 源 的开 发 与 节 约 利 用 工 作 ， 深 处 于 地 下 蓄 水 层 ， 以 开 采 使 二 者 不 可 偏 废 ” 《人 民 日 报 》１ ９ 年 用 。 因 此 ， 于 开 采 使 用 的 水 不 到 （ ９ ９ 易
对缓解水危机的建议
吕淑萍：随着中国经济建设的发展，环境问题已经非常地突出，当然水污染也确实存在，并日趋严重，比如说，中国90%以上的地表水都是受到污染的，面对这个问题，我们应该怎么去做？我们知道，去年国务院发表了最严格的水资源管理的规定，水利部结合各个地区也做了大量这方面的工作，十八届三中全会为整个中国的生态文明建设及环境的改善绘出了蓝图，并开创性地指出生态文明是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程。这让我们感觉到应对水危机非常有希望。不过，我认为，只有政府做这个工作可能还远远不够，希望我们全国的人民都要有节水意识，要有水资源不是免费的意识，要有“谁用谁付费”、“谁污染谁付费”的概念，使水的最终价值得以全面体现，才能和政府一起更好地应对水匮乏、水污染等一系列问题。
另外，为缓解水危机，我们应该努力开发新的水资源，并且在新的水资源开发方面，比如在水的淡化方面，使用更为高效的技术，以降低能耗，同时保证出水水质稳定，减少对环境的破坏性。有效管理现有的水储备和开发新的水源是威立雅水务技术的核心业务之一。公司在海水淡化领域也有100多年的经验，并有一些比较大的实践范例。热法方面，在中东已建成采用MED技术、规模80万吨的海水淡化厂；膜法方面，反渗透技术也已在多个项目中运用，以色列规模33万吨、澳大利亚悉尼规模25万吨的海水淡化厂都已稳定运营多年。我也非常希望中国能够采用威立雅比较前沿的膜技术来进行海水淡化处理。
2016两会热点解读：破解“水困”危局
: 中公教育·给人改变未来的力量2016两会热点解读：破解“水困”危局
水资源的抢救刻不容缓!在‘十三五’时期，力度还要大些、再大些!”3月8日，王承
德委员对记者表示。
作为连续两届全国政协委员，今年是他第9次提交关于保护水资源的提案。
与王承德一样，全国两会的代表、委员中，有不少人长期关注我国水安全问题。
“十
三五”规划纲要草案中对“全面推进节水型社会建设”“水环境治理”等进行专门阐述和具
体部署，引起了他们的强烈共鸣。
公考角度分析
中公分析
有关部门数据显示，当前我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，近2/3的城
市不同程度缺水;全国约30万平方公里地下水超采。
数据同时显示，全国面积大于10平方公里的湖泊已有200多个萎缩;全国因围垦消失
的天然湖泊有近1000个;27.2%的河段水质、67.8%的湖泊水质为三类以下，无法饮用。
黄河水量近60年减少3/4，水位以平均每年15厘米的速度下降。
三江源头森林被大量
砍伐、草原严重退化。
水资源减少在急剧加速，而需求在倍数增长，已形成恶性循环，向我
们亮出了红牌。
一方面是“水荒”蔓延，另一方面是“大水漫灌”比比皆是，缺水与浪费并存，矛盾
十分突出。
对策
一是各地基本以末端控制污染为主，要加强源头预防。
二是治水如治病，必须加大投入、科学规划、对症下药，长期不懈地治理。
三是要提高目前的污水处理标准;也要建立健全污水回收系统，特别是城镇规划要将集污、污水处理等环保设施视为不可或缺的一环。
2016全国两会精神
全国两会精神摘要2016年3月5日，十二届全国人大四次会议召开，李克强总理作了《政府工作报告》。
在《政府工作报告》中，李总理回顾了2015年的政府工作，指出“我国发展中还存在不少困难和问题。
受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。
投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。
人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生。
特别令人痛心的是，去年发生了"东方之星"号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。
政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。
”根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。
《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。
——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。
实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，"十三五"时期经济年均增长保持在6.5%以上。
加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。
到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。
届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。
防汛抗洪之解
防汛抗洪之解作者：暂无来源：《国际公关》 2016年第4期面对周期性的洪水危机真的是无解吗？非也！心堤不垮，河堤必坚有些危机事件是突发性的，如法国国庆日发生的致84人死亡的恐怖袭击；也有一些危机事件是周期性的，如我国汛期内的洪水。
洪水于我国而言由来已久。
据不完全统计，在公元前206年到1949年的2155年间，共发生较大水灾1092次。
数字显示，尽管洪水和暴雨每年都造成人员死亡，但遇难者人数呈下降趋势却是事实。
2016年肆虐中国南方的暴雨和洪水不仅使28个省（区、市）受袭，数百人丧生，同时还带来了一系列衍生灾害。
河北省虽是中国众多受洪灾影响区域的一个缩影，但是洪水造成人民无家可归、交通瘫痪、粮食减产、经济受损的危害却是普遍存在的。
面对周期性的洪水危机真的是无解吗？非也！我的观点是防汛抗洪：心堤不垮，河堤必坚！何解呢？一、战胜汛期洪涝的心堤不垮。
洪水固然有猛兽之称，但其每次出没路径，力道大小，波及范围都还是有规律可循的。
只要年年做到防范，年年进行调整，年年做到加固，洪水猛兽就可以在可控范围内偃旗息鼓，无“功”而返。
所以河堤必坚的根本在于我们战胜汛期洪涝的心堤不垮。
二、建设优质抗洪基础设施的心堤不垮。
了解了洪水猛兽的活动范围，就要用工程为“渠”、“库”、湖泊对咆哮而至的洪水进行疏导，以化其力道或是将其困住，不让其肆虐，待其自灭。
这其中的关键就是堤坝的建设。
如果堤坝建设者运用真材实料砌筑堤坝，如果水利官员能够视百姓如父母，不索贿受贿，那么抗洪基础设施怎能不坚固优质。
所以河堤必坚的关键在于工程建造者、监理者、决策者的心堤不垮。
三、防微杜渐巡视检查的心堤不垮。
有了坚固的设施，并不能保证防洪就高枕无忧。
定期的巡查制度会发现哪段工程有潜在的危险，会发现洪水来临前的征兆早作抗洪准备，让百姓在洪水可控范围内从容做好防范或者转移。
不打无把握之仗，不打无准备之仗，毛泽东思想的精髓同样可以运用在防汛抗洪上。
所以河堤必坚来自于对抗洪设施的巡视和对洪水来临前的情报把握。
关于运用精准思维推进精准节水的思考
有效破解三大水问题要求运用精准思 维。近些年来，在经济社会快速发展、城镇 化水平持续攀升、全球气候变化影响加剧等 多重 变 化 条 件 下， 水 资 源 短 缺、 水 生 态 损 害、水环境污染等新老水问题相互交织、更 加凸显。要从根本上解决三大水问题，必须 大力实施节水优先战略，通过节水提高用水 效率，遏制不合理需求增长，从总量上减少 水资源消耗，控制水资源开发强度，通过节 水减少废污水排放，减轻对水生态、水环境 的损害。但三大水问题相互作用机制复杂， 节水对水资源消耗总量、水资源开发利用强 度的影响，以及对水生态水环境的影响等， 都需要精确分析、准确评估、科学界定，进 而为综合运用工程、技术、行政、经济、宣 传等手段，统筹解决水问题提供基本依据。 相关政策工具的运用，如水价杠杆、资金补 助、项目扶持等，也需要精准分析政策切入 点，研判政策预期效果，力求发挥政策最大 效力。
·3·
治黄科技信息 2019 年第 2 期
准对焦制度建设中存在的问题和短板，查漏 补缺，扎牢织密各项制度，更加注重政策措 施的落实，强化节水的刚性约束。
国内外节水管理的经验启示要求运用精 准思维。国际上，新加坡为将人均日用水量 从 2017 年的 143L 下降至 2030 年的 140L， 实施智能淋浴计划和马桶更新计划，并向公 众提供家庭五项节水行为自检清单，引导居 民培养节约用水习惯。澳大利亚缺水严重， 各地制定了严苛的节水管理制度，悉尼规定 可在上午 10 点前、下午 4 点后使用有压设 备浇灌花园，不允许浇洒道路等坚硬地面； 堪培拉规定清洗车辆必须到洗车行清洗或自 主使用有 压 设 备 在 草 坪 或 多 孔 地 面 进 行 清 洗，对违反节水措施的予以罚款，起罚点是 个人 200 澳 元、机 构 1000 澳 元。在 国 内， 江苏省自 2003 年以来，聚焦重点用水行业 和用水大户，先后启动节水型企业、单位、 高校、社区、灌区、学校等载体建设，建设 一大批节水示范单元，带动行业节水能力提 升。北京市依据 《北京市节约用水办法》， 分批次开展节水执法检查，严肃查处不落实 节约用水管理责任或造成浪费用水的行为， 倒逼企业节约用水。这一系列成功做法和经 验启示我们落实节水优先，一定要运用精准 思维，研究制定精细化、差别化的节水管理 措施，力求精准发力。
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2016两会热点解读：破解“水困”危局
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背景介绍
水资源的抢救刻不容缓!在‘十三五’时期，力度还要大些、再大些!”3
月8日，王承德委员对记者表示。
作为连续两届全国政协委员，今年是他第9
次提交关于保护水资源的提案。
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公考角度分析
中公分析
有关部门数据显示，当前我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，近2/3的城市不同程度缺水;全国约30万平方公里地下水超采。
数据同时显示，全国面积大于10平方公里的湖泊已有200多个萎缩;全国
因围垦消失的天然湖泊有近1000个;27.2%的河段水质、67.8%的湖泊水质为三
类以下，无法饮用。
黄河水量近60年减少3/4，水位以平均每年15厘米的速度下降。
三江源
头森林被大量砍伐、草原严重退化。
水资源减少在急剧加速，而需求在倍数增长，已形成恶性循环，向我们亮出了红牌。
一方面是“水荒”蔓延，另一方面是“大水漫灌”比比皆是，缺水与浪费
并存，矛盾十分突出。
对策
一是各地基本以末端控制污染为主，要加强源头预防。
二是治水如治病，必须加大投入、科学规划、对症下药，长期不懈地治理。
三是要提高目前的污水处理标准;也要建立健全污水回收系统，特别是城镇规划要将集污、污水处理等环保设施视为不可或缺的一环。
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