未成年人刑事案件委托开展社会调查之探索——以成都高新区检察院

针对未成年人犯罪的特殊性, 新 《刑事诉讼法》 增设了 “未成 年人刑事案件诉讼程序”一章, 对办理未成年人犯罪案件的方针 和原则、 未成年人刑事诉讼中的特有权利, 未成年人犯罪案件适 用的诉讼程序作出规定,在依法保护未成年人刑事诉讼权益上迈 出了坚实的一步。 新 《刑事诉讼法》 ， 以基本法的形式确立了未成 年人社会调查制度的法律地位。公安机关、 人民检察院、 人民法 院作为我国未成年人社会调查的主体都可以决定是否启动未成 年人社会调查程序。未成年人刑事案件社会调查有利于办案人 员选择适合的方式办理未成年人犯罪案件， 也为今后帮教、 矫治 工作提供重要参考依据。高新区检察院从委托社会组织开展社 会调查入手， 对该项工作进行了积极的探索。 一、 委托开展社会调查的必要性 《刑事诉讼规则》 规定检察机关开展社会调查,可以委托有关 组织和机构进行。 委托开展社会调查， 即办案机关委托专业社会 调查机构对涉罪未成年人开展社会调查工作。在实践中,部分案 件因其本身的特殊情况， 导致社会调查工作受阻。例如, 涉罪未 成年人为外来人员， 亲友均在外地； 还有的涉罪未成年人随父母 迁移多地， 流动性大。对这类案件， 获得准确全面的信息需要耗 费大量时间和人力， 而办案人员相对有限， 在办案期限内完成全 面的社会调查有一定难度。在我区， 2016 年度， 外来流动涉罪未 成年人占到了 62%。不仅如此， 未成年人团伙作案也时有发生， 使社会调查工作量增大。 在青少年犯罪问题日益严重、 人口流动 性日益增强的形势下, 健全和完善委托社会调查机构开展未成年 人社会调查的制度， 已迫在眉睫。 二、 委托开展社会调查的初步探索 委托开展社会调查的程序即是社会调查机构在接受办案机 关委托后, 指派社会调查员开展相应调查工作， 最后根据调查材 料对涉罪未成年人个人情况进行客观分析并提出办案注意事项、 处理意见、 帮教建议等， 作为办案参考。 2016 年,高新区检察院委
2016 ห้องสมุดไป่ตู้ 11 （下）
◆社会观察
未成年人刑事案件委托 开展社会调查之探索
——以成都高新区检察院实践为视角
景怡婷
摘 要
罗
茜
新 《刑事诉讼法》 ， 以基本法的形式确立了未成年人社会调查制度的法律地位。委托开展社会调查， 即办案机关委
托专业社会调查机构对涉罪未成年人开展社会调查工作。2016 年,高新区检察院委托社会调查机构， 对七名涉罪未成年人 开展社会调查， 并对该工作经验和问题进行了总结， 包括委托开展社会调查的必要性、 接受社会调查委托的主体及条件、 社 会调查员的权利义务等。 关键词 刑事诉讼法 未成年人 社会调查 机构 DOI： 10.19387/ki.1009-0592.2016.11.378 托社会调查机构， 对七名涉罪未成年人开展社会调查。 根据要求 及安排， 司法社工在七天之内分别走访成都市看守所、 三所高新 区内的学校、 街道、 雅安市等二十余地， 运用专业访谈技巧， 分别 约见七名涉罪未成年人本人、 父母、 亲戚、 老师、 同学、 朋友等三十 余人， 尽可能丰富调查维度， 以了解六位涉罪未成年人的成长经 历、 家庭背景、 性格特点、 学校教育、 犯罪原因、 监护条件等各方面 情况。 由于社会调查涉及人数众多、 居住分散、 调查时间紧迫， 存 在部分相关人员对调查不理解、 不配合的情况， 我院多次同被调 查人员沟通， 社会调查报告最终顺利完成。 该社会调查报告对未 成年犯罪嫌疑人的犯罪原因、 回归社会的不利和有利因素、 再犯 风险进行了评估， 同时提出了改造建议， 为我院对涉罪未成年人 作出恰当处理决定、 采取适当的帮教矫治措施提供重要的参考依 据。 这是我院适用委托开展社会调查制度的实践， 针对该实践， 总结了以下问题及经验。 （一） 接受社会调查委托的主体及条件 根据社会调查报告所需的基本内容及法律属性可以看出， 社 会调查具有一定的专业性， 社会调查员必须是熟悉未成年人身心 特点的人， 同时还应具备一定的心理学、 医学、 法学和社会学等多 方面知识， 通过他们客观公正的调查, 加以专业科学的分析, 提出 有利于未成年人健康成长的处理意见,为案件的办理提供重要的 参考依据。 从我院办案实践中看， 社会调查人员至少应当具备以 下专业知识： 懂得法律程序和刑法规定、 具有社会工作能力， 同时 具有心理咨询师资质， 能够对涉罪未成年人的心理状态及形成原 因进行初步的评估。社会调查一般应当由两名以上社会调查员 进行， 以保证社会调查的质量和公正性。 从我院的办案实践中看 出， 专业的社会调查机构能够聘用以上专业人员， 并对其人员进 行培训， 从而满足办案机关开展社会调查的需求； 同时， 该类专业 机构对其工作人员有严格的纪律要求， 以保证工作的规范性。 因 作者简介： 景怡婷， 成都高新区人民检察院， 助理检察员， 主任科员， 研究方向： 法学； 罗茜， 成都高新区人民检察院。 中图分类号： D668 文献标识码： A
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此， 接受社会调查委托的主体应当是具备以上条件的社会调查机 构， 且该类机构应当具有法人资格， 是合法的社会组织。 （二） 社会调查员的权利义务 在检察机关委托开展调查的过程中， 虽然社会调查员向被调 查对象出示了检察院的调查委托函， 但因其法律地位不明、 没有 赋予相应法律职权， 被调查对象仍然存在拒绝调查、 对调查员表 示怀疑和不信任的情况， 这直接影响到了调查工作的进展。 不仅 如此， 社会调查过程中， 了解涉罪未成年人的心理状态、 价值观、 悔罪态度是社会调查的第一步， 社会调查员必须首先会见涉罪未 成年人本人以获得第一手资料并为下一步社会调查工作打下基 础， 但相关法律程序并未赋予社会调查员会见权， 这影响到了社 会调查的效率。因此, 应从法律上确定社会调查员的地位， 规范 调查机构、 调查人员及被调查者等相关人员的权利义务， 使社会 调查员获得必要的工作保障和人身保障权， 赋予其开展社会调查 的阅卷权、 会见权等权利。 同时， 法律程序没有对社会调查机构和社会调查员的义务进 行规范。 在实践中， 我院通过合同方式约定社会调查机构和社会 调查员的义务， 如社会调查机构出现违约行为， 只能通过合同来 追究责任， 约束力较弱。因此， 相关法律程序应当对社会调查机 构和社会调查员的义务进行明确规定， 包括客观及时完成报告义 务、 保密义务、 接受监督义务、 回避义务、 禁止滥用职权和徇私舞 弊等， 明确社会调查机构和社会调查员违法的后果及责任。 （三） 社会调查的内容 家庭、 学校、 社会的不利因素都可能阻碍、 影响未成年人的健 康成长， 导致未成年人走上违法犯罪的道路， 因此判断涉罪未成 年人的品格情况、 再犯及改造可能性， 需要从其主观情况和客观 环境等多方位入手， 全方位了解其个人品格和改造的可能性， 避 免调查片面化。具体应包括： 1． 个人基本情况： 年龄、 受教育程 度、 健康状况、 生活经历、 性格特征、 兴趣爱好、 智力能力、 社会交 往等情况。尤其注意是否有吸毒、 酗酒、 赌博、 网瘾等不良嗜好, 是否接触不良的阅读物、 光碟、 网站,是否同具有不良表现的人进 行交往等； 2. 家庭和监护情况： 家庭成员的构成、 监护人的职业、 家庭经济状况、 家庭和睦情况、 家庭教育和监管状况等家庭背景。 特别注意家庭是否完整, 是否存在父亲或母亲去世、 父母受到刑 事处罚及父母离异情况;是否存在父母对子女管教不当情况,是否 存在父母赌博、 酗酒等不良行为情况;父母是否经常吵架、 有家庭 暴力情况等； 3.学习情况： 成绩 （辍学原因） 、 师生关系,学校周边环 境,学校教育水平及校风情况； 4.居住的环境： 包括家庭迁移情况、 所在社区的治安状况、 睦邻关系等； 5.未成年人的监护人、 所读学 校,以及所在的单位、 基层组织对涉罪未成人的看法、 态度等。在 以上调查内容基础上还应形成涉罪未成年人回归社会可能性的 分析、 提出帮教建议。 （四） 委托开展社会调查启动的阶段及侧重点 上述内容对社会调查报告的内容进行了阐述， 但在实践中发 点也应有所区别。