美国信息产业发展战略及对我国的启示
美国创新战略的三个阶段及对我国的启示
年一 ０５ ， 国国防研发预算从 ４ ７ ２０ 年 美 ５ 亿美
元 增 加 到 ７ ７ 美 元 ， 长 了 ６ 开始 ， 国经济开 始 年 研 发 预 算 总 额 的 比 重 由 ２ ０ 年 的 ５ ％ ００ 美 ０１ ３
为 应 对 美 国 面 临 的 国 内外 挑 战 ， 国 进入衰退。而这次衰退起源于信息产业投资 提 高 到 了 ２ ０ 美 ０５年 的 ５ ％。 美 国 国 防 部 对 ７
靳●虢 ｌ壁 圃 ■ 甄
文 ／张 换 兆
林 娴 岚
１９ ９ ０年 的 ２ ． ４２ ％上 升 到 ２ ０ 年 的 ３ ％ 。 发 投 入 ， 其 是 国 防研 发 ， 点 从 克林 顿政 ０１ １ 尤 重
国外信息资源产业发展对我国的启示
38《商场现代化》8年月（下旬刊）总第58期必须平衡和承担这些投入压力。
3.盈利压力：上述竞争与投入的压力，使得短期内大多数第三方支付商在盈亏平衡下勉强经营。
除了个别坚决的投资商外，大部分投资者不可能不对其经营业绩进行盈利考核，使得经营者在各方面投入需要平衡，很容易出现夸大其辞的宣传与名不副实的低质服务。
不能持续提高服务质量对支付服务则是致命的。
4.服务创新压力：支付服务的创新包含多个方面：比如手机支付、电话支付、移动pos 等支付手段的创新；如钱包支付、点卡积分支付等支付平台模式的创新；B2B ，G 2B ，B 2B2C 等支付服务模式的创新；还包括从结算、担保、客服等多个方面的创新。
除此之外，支付商的重点创新，应聚焦在产业链的上下游合作创新，电子商务平台与企业的高层次需求的服务创新，以及从传统交易、物流等细分市场中挖掘支付需求而进行的服务创新。
看不见的挑战：1.安全的风险：一方面，第三方支付服务商由于核心是通过在线提供支付服务，产业链中的任何一个环节出现了安全隐患，都有可能转嫁到支付平台上；另一方面，网络技术的变化日新月异，对于提供钱包支付的服务商，其安全的级别不能低于银行的级别，要不断投入、时刻监控、应急处理各种纠纷等。
国外支付商的经营预算中有相当的收入比例是投入到安全性投入与安全性纠纷的，对于国内第三方支付商在几乎没有盈利的背景下，这种不确定性的风险，也加大了支付商的经营压力。
2.政策的风险：在低层次竞争与多样化支付需求不对称的情况下，支付商为了经营与发展必然进行各种金融性服务的尝试，政策因素对支付商的主体服务资格与服务范围的不确定，影响着投入和服务的水平，同时使得有些服务扭曲变形，产业链源头和企业端的合作也掺杂了更多人为的因素。
政策的不确定性与部门资源的垄断增加了寻租，扭曲了服务，而随着服务量与用户的快速增加，经营的风险箭在弦上。
四、结论支付市场的格局仍然没有形成，其格局的变化与产业链上每个环节的国家政策有很大关系。
美国产业政策及产业结构调整的特点及对我国的启示
美国产业政策及产业结构调整的特点及对我国的启示当前我国处于经济高速发展、转型的关键时期。
从国内经济的发展态势以及世界经济的发展动态来看，采取适合我国国情的产业政策十分重要。
上世纪80年代以来，美国经济快速发展，关键原因在于美国的产业政策和产业结构发生了根本性的变化，因此借鉴美国的经验对我国产业结构的调整和产业政策的制定具有较大的理论和现实的借鉴意义。
标签：美国产业政策；产业结构调整一、引言从我国当前发展所处的历史阶段来看，正处于工业化、城镇化加速的时期。
在这一特定时期，经济发展对资源的消耗速度快，资源依赖性大。
在经济全球化和国际产业转移的过程中，部分能耗大的产业转移到了中国，更是加大了我国的资源消耗总量。
从产业结构上来看，我国处于工业化中后期阶段，即由“二、三、一”产业向“三、二一”产业结构转变过程中，这就要求我国提高资源利用效率，制定适当的产业政策，美国在制定产业政策方面有成功的经验，具有较强的参考借鉴意义。
二、美国产业政策及产业结构调整的特点1.美国产业政策。
战后美国的产业结构是从劳动密集型发展到资本、密集型再到知识密集型。
劳动密集型产业和资本密集型产业为传统工业产业，知识密集型产业为高技术产业或新兴工业产业。
美国政府为了干预工业的发展，战后至上世纪70年代中期前产业政策的重点放在传统工业产业上，上世纪70年代中期后把产业政策的重点放到新兴工业产业上。
美国推动传统工业产业发展的政策主要有：对衰老工业部门的财政补贴；加大对于交通、道路等公共事业的投资以及工业建设的投资。
加大对于私营铁路、航空运输的补贴，实施减免税政策。
并利用信贷激励工业的发展。
上世纪70年代中后期，政府又制定了支持高技术工业发展的产业政策，主要有：增加科研经费；对新型工业实行税收优惠。
同时针对企业推行减低资本收益税的鼓励措施；放松反托拉斯法；激励企业与大学、科研机构等联合开发高技术项目。
2.美国产业结构调整的特点。
上世纪80年代以来，美国产业结构发生了重大变化。
美国信息产业发展经验及启示
－ 一 ，
与工业化融合” 这充分反映出我 ，
了一流科研人员， 装备 了一流技术设 备 ， 很
快 就 把 美 国 的 基 础研 究推 向 了世 界 领 先 地 位 ，信 息 产 业 领 域很 多技 术创 新成 果就 是 在 这 一 时 期 开 发 出 来 的 ，如 电 子计 算 机 集 成 电 路 、电子 计 算 机 等 。１ ５ ９ ０年成 立 了 国 家 科 学 基 金 会 后 ，通 过加 强研 发投 入 来 支 持 各 个 领域 的基 础 研 究 ， ２ ０ 年在 高 技 仅 ００
技术 方面 的领先优势 ，并为信息基础设施
内謇 捕 曩 － 信 息 产 业 是 一 个 产 业 关 联 度 、感应 度 和 带动 性 都很 高的产 业 。 美
国是 世 界 上 最 强 大 的 经 济 体 ， 信 息 产
业 已成为 美 国重要 的 支柱产 业之 一 ，
资对半导体行业的大力资助 ，为信息产业 的基础— —微 电子技术奠定了基础。英特 尔公司芯片技术开发与制造就 曾得益于风
定：政 府 下 属 的 科研 机 构 ， 免征 所 得 税 ； 任
最早、 颁布国家信 息产业政策最 多的国家。 政府主要从宏观 上把握信 息产业的发展 趋 势 ，制定信 息产 业发展的国家战略 ，设 立 相应的管理 机构并采取 一系列 中长 期科 学 技术发展规划促 进信 息产 业的发展 。如美
投资的融资渠ｉ； 酋 对风险企业 申请专利、 并
购 等 商 业 行 为 放松 管制 ， 其 自由 发展 根 让
国 对信 息 化 和信 息 产 业 的 认识 正 在 不 断 深 化 。 美 国 是 信 息 产 业 最 发 达 的 国 家 ，其 成 功 经 验 可 为 我 国 信 息 产 业 的 健 康 快 速 发 展
美国战略性新兴产业发展情况与经验简析
量占比为 82.6％。从品牌影响力看，在 2018 年财富世
一批发展潜力大的产业加以重点扶植，以保持并提升
界 500 强榜单中，美国战略性新兴领军企业有 39 家上
其综合竞争力。自 2008 年全球金融危机爆发以来，为
榜，是我国上榜企业数的 2 倍多。而在福布斯 2018 年
尽快摆脱经济发展的困境，美国政府不断加大对包括
业内各领域的发展存在诸多差异性，需要更有针对性
政策扶持密不可分。其始终坚持创新是经济增长源泉
Байду номын сангаас
的扶持手段。美国政府则通过其主导下的制度供给，
的理念，在奉行经济发展由市场起支配作用的前提下，
运用政策、法规等创新政策手段，对新兴产业进行引导
政府作为经济的参与者与服务者，始终积极引导扶持
和扶持，致力于弥补科技创新中的技术市场失灵问题，
多的为德克萨斯州，涵盖新一代信息技术、高端装备制
3.72 万 亿 美 元 ，净 利 润 为 4239 亿 美 元 ，净 利 润 率 为
造、节能环保、生物、新材料 5 个产业。同时，各地区企
·52·
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专
题
《信息通信技术与政策》2019 年 6 月第 6 期
业的产业链协同效应好，如以“硅谷”为代表的产业集
“大智移云”化发展。据粗略统计，2017 年硅谷地区
群拥有完备的“产学研用”体系、良好的产业基础和配
GDP 总和接近 8000 亿美元。
套设施，聚集了几十家全球 IT 巨头和数百家中小型高
3.2 激发创新活力——定制化领域扶持
全球最具价值品牌 100 强排行榜中，美国企业多达 18
美国信息产业政策及其对中国的启示——以信息产业政策和促进研发创新的激励机制为例
— —
以信 息 产 业政 策 和 促 进 研 发 创 新 的 激励 机 制 为 例 黄 秭
（ 中国人 民大 学， 北京 １ ０ ０ ８ ７ ２ ）
【 摘 要 】 ２ ０ 世纪 ９ Ｏ年代 以来 ， 以通信、 计算机 及软件产业为主体 的信息产业成为 了美 国最 重要 的战略性产业 ， 信息产业凭借其惊人 的增长速度也成为 了 ２ １世 纪经 济发展 的重要 引擎。美 国信息产业的迅速发展和其成功 的产业政策 是分不开的。从国 民经济学的角度研 究美 国为促进信 息产业发展而颁布的产业政策和鼓励企业积极创新 的激励机 制， 对 我国在十二五规划 中积极推进信 息化建设 ， 促进信 息技 术的应用有重要意义。 【 关 键 词 】 信息产 业； 战略 ； 启示
【 中图分类号 】 Ｆ ６ ３ ７ １ ２ ． ０
一
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 】 １ ０ ０ ４ — ２ ７ ６ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ８ — ０ １ ３ ３ — ０ ４
、
信 息产业 的概 念与 内涵
知识产业的概念 由美国经济学家普斯顿大学弗里兹 ・ 马克卢普教授在 １ ９ ６ ２ 年《 美 国知识和分配》 一书中第 次提出 ， 为信息产业奠定 了雏形 。１ ９ ７ ７年 ， 马克 ・ 波拉特 ， 美 国斯坦福大学 的经济学博士 ， 在《 信息经济 ： 定义 与测算》 中将知识产业概念引 申为信息产业 ， 并且提出了工业 、 农业 、 信息业和服务业的四种分类划分 的方法 ， 信 息 产业 由此被 提 出纳 入 国 民经济 的产 业 范 围 。 对信息产业的内涵 ， 各国有不同的描述 。牟锐（ ２ ０ １ ０ ） 在研究 中指出 ， 按照《 高技术产业统计分类 目录》 、 《 国 民经济行业 的分类标准》 等对信息产业的界定 ， 我 国通用 的信息产业 的概念包含软件开发和集成 、 信息技术和 产 品制造 、 信息服务业等内涵。
美国信息产业发展战略及对我国的启示
美国信息产业发展战略及对我国的启示20世纪90年代，美国各大产业增长最快的是信息业，从1990～2003年信息业的平均实际增长率达到 5.69％，其中1990～2000年平均增长更是达到6.47％，其速度是GDP的两倍。
从就业来看，90年代的变化最为明显，2000年在IT就业的人数比1990年增长了136万人，占私人产业就业比重的4.8％。
毫无疑问，上世纪90年代以后，以信息技术为标志的高科技革命强有力地推动了美国经济的迅猛发展和持久不衰，并且引导其他高科技创新以集群的形式出现，从而在美国掀起了一场新的产业结构大调整，给美国经济界和社会的发展带来了全面和根本性的推动。
一、美国信息产业的发展战略美国是当代最发达的资本主义国家,在信息产业的绝大部分领域,一直占据着主导地位。
信息产业已经成为美国的第一大产业，这除了与美国作为最发达的资本主义国家所拥有的雄厚经济及科研实力密不可分外,还在于美国在信息产业发展过程中采取了有效的产业发展战略。
（一）基础研究环节获得绝对优势地位的战略强化与高技术产业相关的基础研究，在源头获取并维持竞争优势，从而在中下游产业链条发挥主导作用。
其最具代表性的做法是加大研发投入。
例如，美国2000年在高技术产业投入的研究开发经费达2653亿美元，占世界研究开发经费总支出的41.7％。
2003财政年，美国政府投入的研究开发经费额达到1015亿美元，其中大部分是投向高技术产业的。
与美国在基础研究高强度投入成正相关的产出是，美国在信息技术领域的发明专利占全世界的67.4％，生物技术的发明占全世界的57.1％，药品方面占59.8％，总体高技术水平遥遥领先。
美国一贯注重耗资大、费时长、风险高的基础研究,“二战”时期,基于大量知识密集型军事研究的需要,创建了许多大型实验室,引进了许多第一流的科研人员,装备了第一流的技术设备,很快就把美国的基础研究推向了世界领先地位。
信息产业领域的很多技术创新成果就是在这一时期开发出来的，如电子计算机集成电路、电子计算机等。
美国科技发展状况及对我国的启示
美国科技发展状况及对我国的启示美国科技发展状况及对我国的启示中国科技发展战略研究院综合发展研究所副所长陈宝明下面我来向大家介绍一下当前美国的科技发展状况，分为四个部分：一是美国科技发展水平；二是美国的科技政策和管理体制；三是美国科技创新战略；四是美国科技发展的启示。
美国科技发展水平美国是世界上的超级大国。
美国经济实力在世界上处于领先地位的主要原因之一，就在于它的科技水平处于世界领先的位置。
(一)科研水平处于世界领先地位美国拥有雄厚的科技人力资源。
2007年，美国研究人员全时当量总数约为141.26万人／年，占经济合作与发展组织国家总量的33.64％，约80% 的研究人员集中在企业。
美国的基础科学研究实力雄厚。
从诺贝尔奖获得的情况来看，诺贝尔生理学或医学、物理学、化学三大自然科学奖涵盖了自然科学研究的主要内容，是基础科学最高研究水平的反映。
美国占世界人口的总数不到5％，但从1901年设立诺贝尔奖以来到2012年，美国是获得诺贝尔自然科学奖最多的国家，总共有244人获奖，占获奖总人数的45％。
在最近五年的37位诺贝尔奖获奖者中，美国人有18位，接近获奖总数的50% 。
根据美国国家科学基金的统计，美国2009年授予科学与工程博士学位33446人，连续10年保持增长；2010年，授予科学与工程博士学位33141人，这些博士学位获得人员成为美国创新的高层次后备人才，是美国未来科研的生力军。
美国是世界一流大学的聚集地，大学的整体实力远远超过世界其他的国家。
根据英国《泰晤士报高等教育副刊》发布的“2011—2012年全球大学排名”，美国在前十名中占了七席，在200强中占了75席。
在美国《新闻与世界报道》评出的2011年世界大学排名中，前10所里有6所是美国的大学；前20强中，美国大学占了1 3所；前100强中美国占了31所。
美国的国家实验室成为创新的重要基地。
美国目前有接近1000家国家实验室从事各个领域的尖端科研工作。
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的 ４ ． ２ ０ 财 政年 ， 国政 府 投入 的研 １ ％。 ０ ３ ７ 美
产业 结 构大调 整 ，给美 国经 济界 和社 会 的
发展 带 来了 全面和 根本 性 的推动 。
一
究 开发经 费额 达 到 １１ 亿 美元 ， 中大 部 ０５ 其
分 是投 向 高技 术产业 的。与美 国 在基础 研
维普资讯
、 、 ５，
回值息
鼹略
城 的 启示
● 唐 德 华
２ Ｏ世纪 ９ Ｏ年 代 ，美 国各 大产 业 增 长 最 快 的是信 息业 ．从 １ ９ ～ ０ ３年 信息 业 ９０ ２０ 的 平 均 实 际 增 长 率 达 到 ５ ９ ， 其 中 ．％ ６ １９ ～ ０ ０ 平均 增长 更 是达 到 ６ ７ ， ９０ ２ ０ 年 ． ％ 其 ４ 速度 是 Ｇ Ｐ的两 倍 。从 就业 来看 ，Ｏ 代 Ｄ ９年 的变 化 最 为 明 显 ，０ ０年 在 Ｉ ２０ Ｔ就 业 的 人 数 比 １９ ９ ０年增 长 了 １６万 人 ． ３ 占私 人产 业 就 业比 重 的 ４８ 毫无 疑 问 ， 世纪 ９ ． ％。 上 Ｏ年 代 以后 ，以信 息技 术 为标志 的高科技 革 命
（ ） 力 支持 应用 与开发 研 究 的战 略 二 大 为 了提 高信 息 产 业 的 全 球 竞 争 力 ， 美
国在 克林顿 政府 时 期开 始重新 调整 和企 业 界 的关 系， 扩大 政 府 与企 业 界 的合 作 ， 定 拟
５ ． 药 品方 面 占 ５ ． 总 体 高 技 术 水 ７１ ％， ９８ ％， 平 遥遥 领先 。美 国一 贯注 重耗 资 大 、费时
续提升 。舍得 为技 术买 单 就 是为 企业 赢得
了市 场 的有利 地位 。而 那些在 研 发 上持续
个 晶体管 集 成在 一个 芯片 上 的集 成 电路技
术， 速 了半 导体 行业 的发 展进程 。 ９ ８年 加 １６
投 入 的 公 司 将 丧 失 与 顶 级 企 业 竞 争 的 资
７月， 投 资家洛 克 又作为 主要 授资 人 注 风险
主 义 国家所 拥 有的雄 厚经 济及 科 研实 力密
不可 分外 ， 在于 美 国在 信 息产 业发 展过 还 程 中 采取 了有效 的产 业发 展 战略 。 （ ） 础研 究环 节获 得绝 对 优势 地位 一 基
的战略
长 、 险高 的基 础研 究，二战 ” 期， 于大 风 “ 时 基
、
美国信 息产 业 的发 展战 略
究 高强 度投 入成 正相 关 的产 出是 ，美 国在
信 息 技 术 领 域 的 发 明 专 利 占 全 世 界 的 ６ ．％ ，生 物 技 术 的 发 明 占 全 世 界 的 ７４
美 国 是 当 代最 发 达 的资 本 主 义 国家 ， 在 信息 产 业 的绝大 部 分领 域 ， 直 占据 着 一 主导 地位 。信 息产 业 已经成 为美 国 的第 一 大产 业 ，这 除 了与 美 国作为 最发 达 的资 本
ｏ ｏ ｏ ｏ ｏ 强有 力地 推动 了 美国经 济 的迅猛 发 展和 持 年 在 高 技 术 产 业 投 入 的研 究 开 发 经 费 达
久不 衰 ，并 且 引导 其他 高科 技创 新 以集 群 的形 式 出现 ， 而 在美 国掀起 了 一场 新 的 从 ２５ ６ ３亿 美元 ， 占世 界研 究 开发 经 费 总 支出
资 ３ ５ 万 美 元 、 险企 业家诺 宜 斯和 摩 尔 ２０ 风 每 人投 资 ２ ５万美 元 成 立英 特 尔公 司， 注 专 于 半导体 行 业 的研究 与开发 。９ ９ ， 公 １６ 年 该
司推 出 自己 的第 一个产 品— —全 球第 一颗 双级 半导 体存 储 芯 片 ３ ０ ；９ １年 又 推 出 １ １１７ 全球 第一 颗微 处 理 器 ４ ０ 。到 １ ８ ｏ４ ９ ９年 共
维普资讯
了一 系列 的 电子 信息 开发 计 划 ， 积极 引导 大 公 司围绕 经济 繁荣 、国家安 全 、生 活质 量 、环 境保 护等 国家 目标 进行 信 息技 术 的 应 用 开发 活动 ， 政府 的支 持下 使 美 国在 在 半 导体 、微 电子 和其 他信 息技 术 与产 品 的 制造、 工艺方 面达 到 世界领 先 水平 。 根据 英
格 。只
（ ） 险投 资 战略 三 风 在 风 险 资本 的 推动 下，美 国 以信 息技 术 为核 心 的高 技 术 产 业得 以迅 速 崛 起 ， 一 大 批 高科技 企 业如 雨后 春笋 般迅 速萌 芽并 茁 壮 成 长 。美 国斯 坦 福 国 际 研 究 所 所 长 ｗ ・ ・ 勒说 ： 由于 风 险投 资 的参 与， 学 Ｆ米 “ 科 成 果转 化 为 商 品 的周 期 已 由原 先 的 ２ 年 ０
量 知识 密集 型 军事 研究 的需要 ， 建 了许 创 多大 型 实验 室，引进 了许 多第 一流 的科 研 人 员， 装备 了 第一 流 的技 术 设 备 ， 快就 把 很 美 国的基 础研 究推 向 了世界 领 先地位 。信 息产 业领 域 的很 多技术 创新 成果就 是 在这
一
强 化 与 高技 术 产 业 相 关 的基 础 研 究 ，
在 源 头获取 并 维持 竞争 优势 ，从 而在 中下 游 产 业链 条发挥 主 导作 用 。其 最 具代 表性 的做 法是 加大 研 发 投入 。例 如 ， 国 ２ ０ 美 ００
时 期开发 出来 的 ，如 电子计 算机 集成 电
路、 电子计 算机 等 。１５ ９０年， 国成 立了 国 美