黄河流域水资源优化配置研究

,
,
分 为 以 下 三 种类 型 水 情检测 水文 研 究
、
, ,
#
、
公 共产权 〔 如 水 环 境保 护 等
,
,
,
以 上两 种模 式并不 能使资源 配置达 到
优化配 置时 前提 再 次
。
应 以不 损害农 民利 益为 由 于 灌溉 方式 的 落后 和
,
相 关 的服 务 它能 够使公众 普遍 受 益
。
, ,
,
河 流域水 资源 配 置的 效率 目标 以及 保
障低收 入人 群 的基 本用 水 需要 和 农 民
利 益的 公平 目标
。
。
另一 方 面
通 过 引 入 市场机 制 实行可 交易 的水 权制 度 从 而在 微 观层 次上 来调剂 流
域 内不 同市场 主 体之 间 的 用 水 余 缺
。 ,
,
提 高水资 源的 配置 效率 本文 所说 的 水权 交易 具体 是 指 已 经 取得黄 河 水
, ,
权
、
利 界定 的
,
>
。
价格 控 制 的 低 效率 分 析
复 杂 性 使用 权界 定 不 清 一 方面导 致 水 资 源 过度 开 发 和 企 业 超 标 排 污
另 一 方 面 使水 资 源 使 用 的 流 动性 差
,
,
几 点需要 着重 考 虑 首 先 跨 流 域调 水工 程 耗资 巨 大
#
,
,
实现 资源 的最 大价值 的利用 而 政府 管制下 的 低价政策 造成 了社 会效益
的 损失
7滚
。
府 和 市场 各 自的 比 较优 势 一 方 面 政 府通 过 明 晰 水权 制定 含 有约 束和
,
—
,
一一
,
,
一
, 一 一 一 一
。
实行 配 水量 权 的 市场 交易
以 协调 不 同省 区
、
并 由完 善
,
,
,
源 的 浪费 : 和 : 的距离代表 浪 费 的
,
。
,
场 交易
,
使用 水 余缺难 以 调剂
。
由于
水量
。
与
7
。
价 格相 比
,
,
在
7−
,
价格 下
。,
,
沿 黄地 区 的 需水 量 会 因 各地 的 降水 状
目前 黄河 流 域水资 源 配置实 行 的 是在
况
公有 水权 制度 下 的计 划 配 置模式
,
:
−
1 一 2 明晰 水 资源产 权
成 了 水 资源 管 理 中责
。
、
。
目前水 资
源 所 有 权 唯 一而 使用 权 主 体 多元 化造
:
,
: 《 用水量 2
资源 使用 权 的用 水主 体所 分配到 的 配 水量 权 的 交易 水 资源 分 配 作 为 一 种 利益 分 配 在 优化 黄河流 域 水资 源 配 置 时 以 下
其 目的是 在节 水 的基 础上 使水 资源 由 使用 效 率
低 的 方 向 向 效率高 的 方 向转 移 根据 新 古典经 济学理论 完全 市 场 和 中 央
,
,
其 次 由 于 黄 河流 经 的 绝 大多 数 地 区为 贫困地 区 当地
的 经 济 主 要 以 农业为 主
,
制 是我 国 目前水 资源 产权 制度改 革的
。
,
此 方 案只 对 省 区 一 级 的 水量 使用进 行 了 规 定 缺 乏 对地市 县 乡一 致 明细 的 配水 界定 于 松 散的 软约 束
,
,
一 般 由市或 区 的 一 家供 水企业 或 者 由
田 2 因断 流 缺 水造成 的直 接经 济损 失
从而 使 省 区 内部 的配 水处
,
当地位 的 水权行 使主 体 的 差 异 进 一 步将流 域 共有 水权 的产 权结构 划分
为 三种形 式
、
,
。
流 域水 权 ! 流 域 各地 区
技 术 和措 施 另 一方 面 使缺水 者通 过支付适 当代 价可 满足 用 水之需 从
,
。
,
共 同拥有 委托流域 管理 机构管 理 的 水 权 地 区 水权 ! 流 域各地 区 分别拥
,
,
从
,
∃% & ∋
一
∃% %&
。
年的 ∋ ( 年中有 ∋ ) 年 发
,
回族 自治区 万 元 6 8 7 用 水量超 过 + ) ) )
生 过 断流现 象 ∋ ) 年 中累 计 断流 & ) 余
立 方米 而 位 于下 游 的 山东省 万 元 6
,
87
次 合计 % ∗ ) 天 平均 每 年断流 + , 天
黄
经济 条件 和 灌 溉方 式 的 变 化而 发 生 变化 需要在 地 区 和 行 业 之间进 行
,
、
供水 企业 总 收人增 加 了 9 ; : : 但总 成本却增 加 了 9 < : : 对社会来 讲
。,
,
造成 的 福利净损失 为三 角 形 9 ; =
。
资
瞪
衅
曝耀敷氰
。 ,
一
,
一一 一
,
源 配 置应 以 社会 效 益 最 大 化 为 目标
,
的法 律机 制和 利益 调 节机 制作为保 障
激励机 制 的法 规来 保 护 和 监督市 场 的 有 效运 行 避 免市场 主 体对公共 物 品
的 搭便 车行 为
间 的 利益 分配
,
不 同行业 和 行 业 之 达 到 同时 兼顾 优化 黄
8
为黄河 水资源 的 利用 在宏 观层 次上 提供一 个 健全 的法 律制 度环 境 和 水 权 运 作 规 则
,
。
由 于 供水 网 络
累 计约 为 ∃ + ( 亿元 近年来 黄河 天然 来 水量 减 少 和 黄 河水 资源 的 过 量使 用
及 浪 费是黄河 断流 的直 接原 因
,
加 上 对用 水 行为 的
,
监督 机制 和 激励机 制的不 完善
,
导致
,
设施具 有 固 定 资本较 高 和边 际生 产 成 本递减 的 特点 往往 使 供水 具 有垄 断
性
。
而深
层次 的原 因在 于 现行 黄河水 权制 度下 缺乏 促 进全流 域 水资 源 优化 配置 的引 导 机制 本文通 过 分 析 黄河 流 域水 资
。
实 际用 水 和 分水方 案相 差 甚 远 据 黄 河 管 理委员 会统计 ∃ % % ∋ 一 ∃% % , 年 间
3 4 内蒙古 和 山 东年 超标平 均分别 为 ∃
,
产 生 布 场失灵 另 一 方面 在 中央 计划体制 下 政府 通 过 制定 和 实 施公
,
‘
”
。
,
并设 立 公 共 管理
。
共 政策
,
以 政策法 规和 行政 手段来 直
。
,
市 场上 将 占有 很大 比 重 通过 实 行配 水量 权 的有 偿 转让 在水 权市场 上 建
,
。
机 构对资 源 实施 权 属 管理
鬓翼嚷# 一
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黄
,
河 是我 国河流 中最重要 的七 大江
河 之一 黄河 之水 的开 发 和 利用
。
, ,
河水 资源属 于 国家所 有 政 府 主要 借 助行 政 手段 来 控制水 资源 的 供给 和 分
最优
一 方面 市 场无法 解 决 由于 理 性 个人 对 公共 物 品 1如对流 域生 态 环
。
,
灌 区 工 程老化 失 修
。
导 致黄河 流 域灌
,
一 般 由国 家财政 支 持 公 共机 构提供 社会无 偿使用 共 有产 权 !包 括防 洪 设施
、
境保护 2 的 搭便 车 行 为和 生 产的外 部 性1 工业 企业 的废 水排 放2 行 为 从 而
配
,
,
余 缺调 剂 模 式下
,
。
但是
,
在 现行 的计 划配 置
,
无法实 现 调剂 水 资 源 余缺 的
。
为 沿黄 地 区 的社 会文 明和 经 济 发展起 到 了 难 以估 量 的 巨 大作用 但是 近 几 年来 黄 河 水 资源 正 受 到 掠夺 性 的 利 用 黄 河 断流 日益频 繁 黄河下 游
。
,
,
必 要而 且 能 够通 过市场 交易 来提 高 整 个 流 域的 水资 源 配置效 率 1 三 2 政府长 期 的低价 供水政策 导 致水资 源 价格扭 曲 社会总 体福 利 水 平下 降 目前 的水 利 生 产 和水 事 服 务
,
。
业 生产 造 成 了重 大 的 经济损 失 一 ∃%% ( 年间 由于 黄河 断流 使 下 游灌 区
,
完 全处 于 开 放利 用 的 状态 水 供给 的 约 束 条件是 取 水能 力 的 限制 而 制 度
,
。
份 存 在着 严重 的水浪费 另一 方面 说 明上 下 游 之 间具 有 潜在 的 水 市 场 有
警钟
黄河 断流 给下 游 沿 黄地 区 工农
。
约 束几 乎为 零
。
从
∃% , ) ∃ ,
−
一 % % ) 年间
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