办好新型农村合作医疗推进社会主义新农村建设
社会主义新农村建设取得的成就
社会主义新农村建设取得的成就社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。
下面我想从本市以及本区两个方面介绍一下，改革开放以来天津积极开展新农村建设所取得的巨大成就。
改革开放以来，天津市委、市政府始终把“三农”工作摆在重要位置，在坚决落实中央强农惠农各项政策的同时，紧密结合天津实际，研究制定了一系列扶持政策措施。
我市不断深化农村综合改革，创新农村改革发展的体制机制；全面取消了“三提五统”和农业税费，实施了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补；推行了新型农村合作医疗制度，组织开展免费为农民检查身体，出台了全市统一的农村最低生活保障线，启动了建立农村社会养老保险制度工作；率先全面实行了农村义务教育“两免一补”，实施了“351”农民培训工程，等等。
这些政策措施，充分体现了党和政府对农村、农业和农民的关心和重视，有力促进了农业发展、农民致富和农村繁荣。
经过30年改革开放，天津农村发生了翻天覆地的变化，经济社会发展取得巨大成就，具体体现在以下几点。
1、农村经济全面繁荣，经济实力迅猛增长。
1978年的时候，天津全市农村生产总值（12个有农业的区县）仅有5.03亿元，2007年天津农村生产总值达到1486亿元，增长294倍，占全市经济总量的比重由30年前的不足6%，提高到30%。
财政收入占全市的比重达到31%。
2、农业生产方式发生重大转变，生产能力显著提高。
2007年全市农业总产值达到240.7亿元，比30年前增长35倍。
粮食平均亩产达到335.9公斤，增长1.6倍；每公顷耕地创造种植业产值达到2.9万元，增长5倍。
农作物机播面积比重达到80%，提高58个百分点；机灌面积比重达到70%，机耕面积比重达到91%。
蔬菜总产量274.4万吨，增长1.2倍，出栏生猪262.1万头，增长2.6倍；肉、禽蛋和水产品产量分别增长4.2倍、79.1%和5.6倍。
完善新型农村合作医疗制度的思考
（ｃ ｏｌ ｆ ｕ ｎｔ ｓ Ｓ ｉ ｃｓ Ａ ｈ ｉ ｇｉ ｌ ｒ ｎｖｒｉ ， ｆｉ２ ０ ３ ， ｈ ｉ Ｓ ｈｏ ｍａ ｉｅ ＆ ｃｅ ｅ， ｎ ｕ ａｒ ｕｔ ａ ｕ ｉｅｓｙ Ｈｅ ， ３ ０ ６ Ａｎ ｕ） ｏＨ ｉ ｎ ｃ ｕｌ ｔ ｅ
维普资讯
２０ ０ ６年 ７月
安 徽 农 业 大 学 学 报 （ 会 科 学 版） 社
Ｊｕｎ ｌ ｆ Ａ ｈ ｉ ｇｉｕｔｒｌ ｎｖｒ ｔ（ ｃ ｌ ｃｅ ｃ ｄｔ ｎ ｏｒａ ｏ ｎ ｕ ｒ ｌ ａ Ｕ ｉ ｓｙｓ ｉ ｉｎ ｅｅ ｉｏ） Ａ ｃ ｕ ｅ ｉ ｏ ａｓ ｉ
收 稿 日期 ：０ ６ ０ — １ ２ ０ — ３ ２
ｓ ｃａ ｄ ｃ ｅ ｕ ｉ ａｌ ｅ ｉ ｄ ｓ ｒｏ ｓ ． Ｍａ ｙ ｐ ａ ａ ｔ ｒ ｎ ｐ ｖ ｒ ｅ ａ ｓ ｆｔ ｅ ｏ ｉｌ ｍｅ ｉａ ｓ ｃ ｒ ｙ ｆ ｌ ｂ ｈ ｎ ｅ ｕ ｌ ｌ ｔ ｓ ｉ ｙ ｎ ｅ ｎ ｓａｅｉ ｏ ｅｔ ｂ ｃ ｕ ｅｏ ｓ ｙ ｈ
Ａｂｓ ｒ ｃ ： Ｓｉ ｅ ｔ ｅ ｏ ｍ ｄ ｏ ｅ ｎｇ ｕ ｔａ ｔ ｎｃ ｈｅ ｒ ｆｒ ａ ｐ ｎｉ ｐ， ｏ ｒｒ ｒ ｃ ｎｏ ａ ｅ ｅｏ ｅ ａ ｉ ｌ ， ｂ ｔｔ ｅ ｒ ｒ ｎ ｕ ｕ ａ ｅ ｏ ｍｙ ｈ ｓ ｄ ｖ ｌ ｐ ｄ ｒ ｐ ｄ ｙ ｌ ｕ ｈ ｕ ａ ｌ
件， 健全农村社会保障体 系， 建立新型农村合作医疗 义 新农 村 建 设 在解 决 “ 三农 ”问题 中 的关 键 战略 地 制度 ， 做好扶贫开发和困难群体救济救助等工作 ， 位 ， 让 以及新 农 村 建 设 中的 重 点谈 谈 个 人 的一 些 认 识 农民与城市市 民平等地享受改革开放成果 。 和 想法 。 中共 中央 《 关于推进社会主义新农村建设 的若 新 型农 村 合作 医疗 制 度在 新农 村 建 设 中的 干意见 》 是 ２０ ， ０４年 以来连续第三个 以农业 ， 农村 作 用
如何正确理解和推进“社会主义新农村建设”
如 何正确理解和推进 “ 社会主 义新 农村建设”
李贺兰
（ 河 南省 新蔡 县砖店 镇 村镇 发展 中心 ，河 南 新蔡 ４ ６ ３ ５ ４ ２ ） 中图分类 号 ：Ｆ ３ ２ ０ ． ３ 文 献标 识码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ０ ０ ３ — ２ ７ ３ ８（ ２ ０ １ ３ ）０ ３ － ０ ４ ５ ５ 一 Ｏ ｌ 摘 要 ：本文 从 “ 社 会 主义 新 农村 建设 ”的 由来 、 内涵 和建 设 新农 村 的重 大 意义 方面 阐 述 了对社 会 主义 新 农村 建设 概 念 的理解 ，并从 新 农村 建 设的 内 涵 、任 务 和 目标 着 手 ，分析 和探 讨 了如何 正确 推进 社会 主义 新农 村建设 ，以及 如何 应对 当前社 会 主义新 农村 建设 中存 在 的突出 问题 。 关键 词 ：新农 村 ；概念 理解 ；推 进建 设 ；问题解 决 Nhomakorabea一
、
概述
社会 主义 新农 村建 设 ，是指 在社 会主 义制 度下 按照 新 时代 的要 求 ，对农村进 行经济 、政 治、文化和社 会等方面 的建设 ，最终 实现把 农 村建设成 为经济繁荣 、设施完善 、环 境优美 、文 明和谐 的社会 主义 新 农村 的目标 。社会主义 新农村建设 是我国现代化进 程中 的一个 重大 历 史任务 。如 何正确理解 和推进社会 主义新农村建 设，是摆在我 们面 前 的当务之 急的首要 问题 。为此 ，本人 从 以下方面做 以探讨 ，帮 助大 家 正确理解和推 进 “ 社会主义新农村建设”。 １ ． 社会 主义新 农村建 设的提 出。从党 的历 史文献来 看， １ ９ ５ ７ 年 刘 少奇在讲话 中就指 出， “ 合作化 以后 的农村是新 的农村 ，农 民是新 的农 民 ”，现在 的任 务是 ，要 “ 为 建设 社会主 义 的新农 村而 努力 奋 斗 ”。这就从 政治和所有制 关系上提 出了 “ 社会主义 新农村 ”一 词。 １ ９ ６ ４ 年 中央 在动员城 市知识青年上 山下乡中 ，号 召广 大知识青年立 志 “ 建 设社会主 义的新农村 ”，积极下 乡参加农业生产 。显然 ，喊 出了 “ 社会 主义 的新农村 ”的政 治 口号 。改革开放 以后 ，特 别是上个世 纪 八 九十 年代 ， “ 社会 主义 新农 村 ”概念越 来越 多地 被使 用 。这一 时 期 ，我国农村发 生了许多重 大变化 ，废 除了 自１ ９ ５ ８ 年 就开始实行 的人 民公社体制 ，全 国普遍实行 了家庭联产 承包责任制 。此时的 “ 社会 主 义新农 村 ”概念 ，体现 了农 业生产经营 方式的历史性 转变 。废止计划 经济 时期 “以粮 为纲 ”的单一经营模式 ，提出要 “ 建 设一个农 、林 、 牧 、副、渔全面 发展 ，农 工商综合经营 ，环境优美 ，生活富裕 ，文化 发达 的新农村 ”。１ ９ ９ ８ 年１ Ｏ 月 ，党 的十五届三 中全会 通过的 《 中共 中 央关 于农业和农村 工作若干 重大 问题 的决定》 ，提 出了建设 “ 有 中国 特色社 会主义新农 村 ”的 目标，并从经 济、政治 、文 化三个方面作 了 具体规 定 进入 新世纪 以来 ，胡锦涛 总书记在十六届 四中全会上提 出 了著名 的 “ 两个趋 向”论 断，指 出中国 已经进入 以工 补农、 以城 带乡 的 阶段 ；在 十六 届五 中全会 上 ，则 正式提 出要 “ 建 设社 会主 义新农 村”。 “ 社会 主义 新农 村 ”概 念发 生 了质 的 飞跃和 赋予 了新 的更加 丰 富的含 义 。被 作为全 面建 设 小康 社会 的首要 任务 和 “ 十一 五 ”、 “ 十二五 ”规划乃至更长 时间中国农村发展 的总 目标 、总思路 。 ２ ． 社会主义新 农村建设 的内涵 。 “ 社会 主义新农 村建设 ”是指在 社会主 义制度下 ，反应一定 时期农村社会 以经济发展 为基础 ，以社会 全面进 步为标志 的社会状态 。其 内涵主要包 可 以下几个 方面：一是发 展经济 ，增加农 民收入 。要 通过高产高 效、优质特色 、规模经营等产 业化手 段，提高农 业生产效 益。二是建 设村 镇 ，改善 农民居住环境 。 包括住房 改造 、垃 圾处理 、安全用水 、道路 整治 、村镇 绿化等 。三是 扩大公益 ，促进社会 和谐 。要办好义务 教育 ，使适龄 儿童都能入学并 受到基本 教育 ；要 实施新型 农村 合作医疗 ，是农 民享 受基 本的卫 生服 务 ；要加 强农村养 老和贫 困户 的社会保 障；要统筹城 乡就业，为农 民 进城 提供 方便 。 四是培 育农 民，提 高农 民素质 。要 加强精 神文 明建 设 ，倡 导健康文 明的社会风 尚；要发展农村 文化设施 ，丰富农 民精神 文化生活 ：要加强村 级 自治组织 建设 ，引导农 民有序参 与乡村建设事 业 。社会 主义新农村 建设主要包 括发展新产 业、建设新村 镇、构筑新 设施、培育新农 民、树立新风 尚等方面 的内容 。
[讲解]建立新型农村合作医疗制度的重要意义
![[讲解]建立新型农村合作医疗制度的重要意义](https://img.taocdn.com/s3/m/1b3efb74cbaedd3383c4bb4cf7ec4afe04a1b19e.png)
建立新型农村合作医疗制度的重要意义新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方参与筹资，以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度。
它是中央、国务院在新时期着眼于全面推进小康社会建设，提高农民健康水平，切实解决“三农”问题，加快农村经济社会快速发展做出的重大举措，对加强农村医疗卫生体系建设，全面推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、建立新型农村合作医疗制度，是解决“三农”问题的重要措施自改革开放以来，我国的社会保障制度进行了重大改革，为我国经济社会发展做出了重大贡献。
但是，受经济社会发展水平的制约，目前我国的社会保障制度主要还是为城镇居民设计，广大农村还实行家庭保障为主，农民医疗费用完全靠个人支付，经济负担较重，许多农民小病拖、大病扛，因病制贫、因病返贫现象较为突出。
这不仅严重威胁着农民的身心健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定。
因此，进一步解决新形势下的农村医疗卫生问题，必须从各地农村具体实际出发，在做好充分准备和农民自愿的基础上，建立新型农村合作医疗制度，它既保障了农民患大病可以住院治疗，又适当报销门诊医疗费，最终解决农民就医难的问题，从根本上维护了农民群众的切身利益，消除了广大农民的后顾之忧，调动了广大农民从事农业生产的积极性，推动了农业和农村经济发展。
所以说，新型农村合作医疗制度是党和政府关心农民疾苦的“民心工程”、“德政工程”，是代表人民群众根本利益、实践“三个代表”重要思想的具体体现。
二、建立新型农村合作医疗制度，是完成历史重任的迫切要求党的十七大明确提出，在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
在此基础上再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。
进而使广大人民群众从自己的切身体会中感到社会主义制度具有无比巨大的优越性，从内心拥护、爱戴和捍卫我们党，进而巩固我们党的执政基础。
实施新型合作医疗制度 推进社会主义新农村建设
（）卫生资源分布不均衡 ，造成农 民抵御疾病风险的能力 ４ 降低。 目前 ，我国约 占总人 １ １％的城市人 口享用着 ２ ３比重 ３ ５ ： ／ 的医疗卫生保障服务 ，大医院 、好设备和高水平医生都集中在 城 市 ，约 占总 人 口 ８％ 的 农 村人 只享 用 着 不 到 １ ３ 医疗 卫 生 ５ ／ 的 保障服务 ，尤其是农村老人 医疗保健 几乎全部 自费解决 。不少 农 民 因 当地 缺 医 少 药 ，有病 后 不 得 不 远 离 家 乡到 城 市 求 医 ，无 形 中增加 医疗费用，加重 了农村家庭的负担 ，同时劳动被迫中 断 ，收入减 少，进一步加剧 了经济 困难状况。 ２ 我 国 农村 老龄 人 口现 状 ． （ ）农村老人缺乏经济保障，依靠储蓄、个人 自 的能力 １ 保 不足 。由于历史原因 ，我 国农业发展相对缓慢 ，生产技术处于 比较落后的状态。由于我 国历史发展 的原 因， 目前及以后一段 历史时期 内我国进入老年阶段的农村人 口受教育水平较低 ，与 欧美、日本等国相比，中国老人具有劳动技术含量低 ，大多属 于靠体 力吃饭的特点 ，因此 当他们年老体衰的时候 ，就陷入劳
现 代 化 的 社会 主义 新 农 村 不仅 仅 是 经 济 的 发展 ， 同 时应 该 推进教育 、文化 、医疗卫生、生活方式等各方面 的改变。 中国 农村经济基础一直处于不稳 定、薄弱状 态。２０ 年的抽样调查 ０５ 表明，我国农村人 口数量仍 占人 口总数的 ５％左右 ，拥有 的金 ６ 融资产却不到 ３ ％、社会购买力不到 ４ ％，比之城镇人 口，其 ０ Ｏ 自我保障能力更弱。 目前我国农民因病返贫状况的普遍性已经引起全社会的广 泛关注 。农民的医疗保健制度是我 国社会保障体 系的重点和难 点。随着我国老龄化速度的加快 ，呈现 出农村老龄化进度高于 城镇 、经济发展水平低 、“ 未富先老”的特点 ，大量处于劳动能 力减退和疾病侵袭双重压力下的农村老年人 口 ，不仅无法保障 个人 养老 问题 ，更使农村家庭的经济状况 陷入 困境 。 如何 利用 新型 农村合作医疗探索建立农村医疗救助制度 ， 从解决群众看病难 的问题入手建立基本的农村养老保障体 系框 架 ，成 为值 得 我 们 研 究 和 关 注 的 问题 。
国家17项大政方针
17项大政方针第一节推动新农村建设十七大报告要求统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。
加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。
温家宝政府工作报告降到了具体落实要求：加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。
要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设。
突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。
粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。
要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。
加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。
农业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。
认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。
积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。
推进农业标准化生产，提高农产品的质量安全水平。
二是加强农业基础设施建设，加快完成大种型和重点小型病险水库除险加固任务。
搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。
加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。
加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。
今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户支持建设一批大中型沼气项目。
三是拓宽农民增收渠道。
加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。
浅析新农村建设中的新型农村合作医疗制度
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● Βιβλιοθήκη 公益性 、 基础 性 公共 设施 建 设 ， 全 公共 服务 体系 ， 力为广 大人 健 努 民群众提 供优 质 的公 共服 务 ， 足 人 民群 众 日益增 长 的物质 、 满 精神 需求 。树 立 现代 行政 理 念 ， 以人 为本 ， 执政 为 民 ， 正做 到情 为 民 真 所 系 ， 为 民所用 ， 为 民所 谋 。当前 我 国市场 经济 体制 转轨 与经 权 利 济全 球 化并行 ， 为迎 接 经济 全球 化 的挑战 ， 要政府 以提 高政 府公 需 信 力 ， 变基 层行 政人 员 的权 力观 以明 白其 权 力来 自人 民 的信任 转 与委 托 。作 为公众 ， 增 强 自己 的主人 翁意 识 ， 意 识到 自己才是 要 要 国家和社 会 的主 人 ， 要任 用好 、 理好 、 督好 自己的代 理人 。 管 监 ３ 加 强 先进 性教 育足 构建 信 用政府 的关键 。政府 依 法行 政是 、 取信 于 民的 重要 途径 ，提 高依 法行 政水 平 。基层 政府 及 其部 门必 须 带头维 护法 律权 威 ， 严格 依 据法 律规 定 行使权 力， 履行 职责 ， 这 就要 求广 大基 层干 部 必须 带头 学法 、 懂法 、 知法 、 守法 、 用法 ， 不断 提升 自身 素质 ， 努力 提 高决策 的 科学化 水平 ， 少行 政过 程 中的非 减 理性 行为 ， 维护 政 府行 为 的公 正性 。 （ ） 二 法律 构建 政府 公信 现 代社 会 中 ， 理信 赖 已成 为重要 的秩 序形 成和 维护 的媒 介 ， 合 对政府 公信 力 的保护 ， 法秩序 的必然 要求 ， 是 惟有 对政 府 公信 力给 予充 分的保 护 ， 社会成 员才 可 能建立 稳 定 的行为 预期 ， 社会 秩序 才 可 以建立 。Ｉ ｌ ３ ｌ 建立 科学 的公共 决策 机制 是信 用 政府 建设 的基 本 内容 。基 、 层 政府 只有 在法 制规 定 的轨 道上 运营 ， 民才 会对 政府 产生 一 种 人 稳 定感 、 安全 感和 依 赖感 ， 才会 更 加信 任政 府 、 支持 政府 。通 过 强 化信 用 赢法 以推 动整 个 社会信 用 的亢 善 与发展 ：亢 善监 督约 束机 制 和相 关法 律规 范 以增 强外 部监 督与 内部 监 督 ； 全行 政责 任 追 健 究 赔偿 制度 以加 大对 基层 政府 行 政人 员过 错 责任 的追 究力度 ，使 其 不敢 徇私枉 法 ， 政府 真 正建 成高 效廉 洁 的政府 ； 把 基层 政府 要 从 无 限政 府模 式 向有 限政府 模式 转 变 ， 建立 负责任 的 、 效的 、 明 高 透 的、 信用 的政 府 ， 并进 一步 使之 法 定化 ； 要大 力 强化对 行 政权 的全 方位 监 督机制 ， 强监 督 的独 立性 、 开性 和 民主参 与 。 增 公 ２ 建立高 效廉 价 的政府 运行 机制 是信 用政 府建 设 的重要 突破 、
2023年新型农村合作医疗实行情况调研报告
新型农村合作医疗实行情况调研报告一、实行新型农村合作医疗制度的意义XX县区目前还是属于经济欠发达地区，实行新型农村合作医疗制度可以减轻广大农民看病的经济负担，而且对于平衡城乡社会保障结构，促进农村经济发展、稳定社会、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
（一）推进新型农村合作医疗工作，是社会主义新农村建设的重要内容。
改革开放后，特别是近些年，群众就医费用的增长幅度大大超过了经济增长幅度，导致农村出现了大量因病致贫、因病返贫的现象，就医成为农村居民的重要负担。
中央提出建设社会主义新农村，是统筹考虑综合国力、农民群众的需要和当前存在的突出矛盾等多方面的因素作出的决定，建立农村新型合作医疗制度就是其中一个重要方面。
通过各级政府拿大头，发挥政府、社会的力量来降低农民因病造成的风险，解决农村因病致贫、因病返贫问题，进一步减轻农民的经济负担。
因此，推进新型农村合作医疗工作，是建设社会主义新农村的现实需要。
（二）推进新型农村合作医疗工作，是提高农民生活水平的迫切需要。
没有健康，就没有小康；没有农民的健康，也就没有全面的小康。
不建立农民基本医疗保障制度，因病致贫、因病返贫的问题就解决不了，农民就难以真正脱贫致富。
从目前我县农村经济和社会发展水平来看，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。
在这样的基础上，推进新型农村合作医疗，通过互助共济的方式解决农民的基本医疗保障和看病难问题，是改善我县广大农民生活条件，稳定农村、关爱农民的一条切实有效的途径。
因此，我们必须加大行政推动力度，让这项惠民利民政策真正走进千家万户，惠及全县每一个农民。
（三）推进新型农村合作医疗工作，是建设和谐茂南的内在要求。
改革开放以来，通过20多年的艰苦努力，我区城乡经济社会事业都取得了较大发展，但农村发展明显慢于城镇，一产业增幅明显低于二三产业增幅，农民不仅收入低，生活条件也差。
实施新型农村合作医疗，主要目的就是解决农村居民这一弱势群体的基本医疗保障问题，体现了政府执政为民、以人为本的理念，是构建和谐茂南的一项重要举措，大家务必要引起高度重视。
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办好新型农村合作医疗推进社会主
义新农村建设
办好新型农村合作医疗推进社会主义新农村建设
办好新型农村合作医疗推进社会主义新农村建设
南江县人民政府
我县被列为四川省第二批新型农村合作医疗试点县，当年全县参合农民万人，参合率达%，乡村覆盖面达到100%，共筹集新农合基金万元。
全年实现报费补助万元，其中住院报费万元，受益5516人次；门诊报费万元，受益127648人次。
全县参合率达%，截止月底实现参合农民报费补偿元，其中住院报费元，受益2099人次；门诊报费元，受益30706人
次。
一、主要做法
我县的试点工作，得到了国家卫生部的专家和省委、省政府、省卫生厅的充分肯定。
我们的主要做法是：
以提高参合率为目标，加大宣传力度
县委、县府把建立新农合制度作为推进社会主义新农村建设的“一号工程”，列为县委、政府承诺为人民群众所办的“十件实事”之一。
实施中，我们坚持把强化宣传，引导农民自愿参合作为提高参合率的突破口。
多次召开相关部门、乡镇、医疗卫生单位主要负责人参加的新农合工作会和30万干部群众参加或收看的电视直播会议。
整合乡镇、村组干部和医疗卫生人员两支队伍的力量，逐级召开干部会、党员会和村民会，采取农民群众喜闻乐见的方式，用最浅显、最直接、最生动的事例和道理，多层次，全方位宣传新农合的优越性以及缴费标准、报销范围、报费程序、报费
比例等政策。
同时，深入开展“九个一”的主题宣传活动，提高了广大农民对新农合政策的知晓度，解除他们的思想疑虑，增强参合积极性和主动性。
为顺利推进新农合工作，我县将督查督办作为重要抓手，从相关部门抽调36名干部组成13个督查组，采取明察与暗访、普查与抽查、定期与不定期相结合的办法，进行巡回督查，并将新农合工作纳入乡镇年度目标考核，形成了各级党政重视，组织到位，督查督办有力，部门协同配合的工作局面。
以健康运行为目标，实施规范化管理
我们坚持把便民、利民的原则体现在方案制定、制度完善等各个环节，确保参合农民真正受益，保障新农合制度健康运行。
1、健全办事机构。
县设立新农合服务中心为副科级事业单位，核编8个，中心主任按正科级配备，工作人员面向社会公开择优选聘，并将经办机构人员
和工作经费全部纳入财政预算。
乡镇设立新农合服务站，按每乡镇核编2-3人，全县一次性核编122个，做到专人、专岗、专职、专责，实现新农合工作办公有地点、做事有人员、管理有制度、经费有保障。
2、完善报费方案。
我县先后邀请国家卫生部张振忠、四川大学毛正中等专家亲临调研指导，组织财政、卫生、民政、审计、监察等部门的业务骨干深入细致开展基线调查，在充分论证、严密测算的基础上，本着“安全运行、兼顾群众受益”的原则，制订了切合实际的报费方案。
今年，根据中央和省级财政补助资金增加的政策，兼顾的运行情况，我县对报费方案又进行了补充修订和充分完善，适度增加了用药目录，提高了县内住院的报费比例，降低了报费起付线，并积极探索参合农民县外住院费用代理报账制和特殊病种申报制，严格报账公示制，报费方案更趋合理，各级专家一致予以肯定。
3、实施制度配套。
为解决农村五保户、特困户参合困难，我县将民政的特困医疗救助制度与新农合制度配套实施。
，为37931名贫困农民缴纳参合资金万元，对贫困户生病住院在新农合报账补偿后进行二次补偿万元，切实缓解了农村弱势群体的“看病难题”。
以农民满意为目标，优化服务质量
1、着力改善就医条件。
我县通过不断增加财政投入，积极争取项目投入，广泛吸收社会资金，增强自身造血功能，提升医疗卫生服务能力。
先后争取中澳巴中农村卫生促进项目、秦巴卫生及英国赠款支持性项目、国债乡镇卫生院建设项目、全国艾滋病综合防治示范区建设项目、国家降低孕产妇死亡和消除新生儿破伤风项目、县人民医院传染病区建设项目、卫生扶贫项目、新农合能力建设等十多个国家农村卫生项目，争取投资2500万元，改建乡镇卫生院27所，添置了ct、彩超、碎石机、电子胃镜、麻醉机、各类检验、生化等大中型诊疗
设施设备2350台件，提升了医疗卫生机构的服务功能。
2、不断健全服务网络。
针对目前医疗机构相对偏少，农民“看不了病”问题较为突出的现实，近两年，我县共核准新农合门诊定点医疗机构600个，县内住院定点医疗机构29个，全县医疗卫生三级服务网络更趋完善，广大人民群众的基本医疗服务需求得到有效改善。
3、切实强化医疗监管。
先后制订出台医疗卫生监管五项制度，从严控制医疗费用，优化医疗服务水平。
一是医疗服务承诺制度。
把优质服务纳入医德医风建设的重要内容，在全县卫生系统广泛开展行风评议，医务工作者向患者实行承诺：不具备住院指征的绝对不收入住院治疗，不该用的药绝对不用，不该计的费用绝对不计，不该开的检查绝对不开，不具备转诊转院指征的绝对不转诊转院，全县医德医风明显好转。
二是“病种费用”控制指标制度。
我县已对部分单病种实行最高限价管理，逐步探索，
再适度扩大范围。
三是医疗机构处方抽查制度。
成立县级专家工作组，采取抽签的方式从专家组中抽调成员对医疗机构处方实行定期和不定期的检查，对违规情况，予以从严、从重、从快查处。
四是责任追究制度。
出台了《南江县医疗机构违规处理办法》，公布监督举报电话，做到“凡报必查、凡查必清、凡错必究”。
五是直接下达费用控制指标制度。
要求医疗机构辅检总费用为参合农民让费优惠5%，参合农民住院床铺费下调20%，药品费下降5个百分点，控制医疗费用，保障了群众真正受益。
二、几点体会
在新农合工作的具体实践中，我们深刻体会到：
1、增大新农合工作经费投入是实施新农合的保障。
推进新农合工作，面宽量大，运行成本高，工作经费与发展后劲不足的矛盾非常突出，这是我县目前实施新农合工作面临的最大困难。
我们认为，新农合的稳定发展，工作经费仅
靠县本级财政投入，是难以承担，必须有上级财政的资金支持，才能确保其稳定、健康发展。
2、增大卫生投入是实施新农合的关键。
实施新农合制度，目的就是要解决农民看病难、看病贵的问题。
要解决农民看病难、看病贵的问题，最终必须解决卫生服务问题。
目前，基层卫生单位发展举步维艰，主要原因在于：卫生自身承载的功能跟不上。
一是乡镇卫生院硬件建设滞后。
一方面基础设施落后。
大多数乡镇卫生院仍是六、七十年代修建的房屋，破烂不堪；部分乡镇卫生院无房屋，农民无地方看病。
另一方面诊疗设备落后。
较多乡镇卫生院还只能凭“老三件”和经验给农民治病。
二是医务人才溃乏。
乡镇卫生院大专及以上毕业生奇缺，后继乏人。
卫生服务质量差，价格偏高。
定点医疗机构不同程度存在诊疗项目收费不规范，药品价格高，价格不统一等现象。
加重了农民经济负担和审核监管难度，使参合患者报账受益
率偏低。
要从根本上解决问题，我们认为，必须改革卫生管理体制，加大卫生投入，改善卫生服务环境，确保卫生服务质量；切实加强卫生服务过程的监管，确保新农合基金有效运行。
3、加强宣传是实施新农合的有效措施。
“自愿参合”是实施新农合的基本原则。
千百年来，我国农民从未享受过“生病住院可以报账”的政策，要让农民主动自愿参合，必须解决他们的意识问题，从根本上解决农民参合问题。
推行新农合制度，是一项系统工程，是一项探索创新工程。
尽管我县在新农合方面做了一些工作，取得了一些成效，但与兄弟市、县相比，还有一定差距。
在今后的工作中，我们将不断探索完善新机制，切实解决运行中出现的新情况和新问题，千方百计落实好这一惠农政策，为推进新农合健康、持续、稳定发展作出不懈努力。