行政事业性收费收费员培训讲义(七个方面主要内容)

6
1、曾经称为“国家机关收费”、“政府性收费”
• 但（1）不能涵盖党的机关、司法机关、社会团体等收取的体现国家及其政府行为的收费；（2）不 能包括教育卫生等方面收取的事业性收费。
0109
201304081525
7
2、与政府性基金的关系
• • • • 都是政府非税收入的重要形式。 政府性基金：依照法律、法规并经有关部门批准设立，凭借行政权力或政府信誉，向单位和个人征 收的具有某种专项用途的资金。设立的目的主要是支持某项特定产业或事业发展。主要形式：基金、 资金、附加和专项收费等。 按资金使用划分，分为工业发展基金、交通建设基金、教育事业基金、城市建设基金。 按筹集方式划分，分为附加在税收上征收的基金，如教育费附加、农业税附加等；附加在价格上征 收的基金，如电力建设基金、三峡工程建设基金、邮电附加等；以销售收入为对象征收的基金，如 文化事业建设费、碘盐基金等。
外交、公安司法、义务教 育、环境保护、社会保障 0109 等。
∴ 行政事业性收费与税收的区别 ⑴、征收主体不同 税收：以国家为主体，凭借政治权力强制、无偿、固 定地参与社会产品分配和再分配的一种形式、由税务 机关征收，是国家机器运转的基本保证； • 收费：征收主体是国家及政府有关部门、事业单位或 代行政府职能的社会团体。 • ⑵、使用方向不同 • 税收：为满足社会纯公共需要筹集一般公共产品和服 务所需资金而设立。 • 收费：政府在管理社会经济活动中，为满足社会准公 共需要提供特定公共产品和服务而设立。 • ⑶、特征不同 • 税收：具有强制性（征税者和纳税者之间形成权利和 义务关系）、无偿性（税收收入无需直接偿还给纳税 人，由国家统筹安排使用于满足社会公共需要）、固 定性（国家以法律的形式按确定的税率征收， 收入 相对稳定） • 收费：也具有强制性，但又体现了自愿和有偿（收费 收入用为为缴费者提供特定公共产品和服务）；征收 标准与提供的准公共产品和服务直接相关，适时调整。 • ⑷、立法层次不同 • 税收：以法律法规为依据，立法权在中央，地方没有 税收立法权； • 收费：审批权集中在中央和省政府两级； • ⑸、资金管理方式不同 • 税收：全部纳入财政预算，用于政府的一般性开支， 集中管理； • 收费：为提供特定公共产品和服务而收取，收入也纳 入财政预算或预算外资金财政专户管理，一般实行专 款专用。 • 在实际中，政府部门在某些经济领域是通过税收 还是收费，有时难以明确划分。当客观情况发生变化 201304081525 9 时，税收和收费可以相互转换。 • • •
七 制 止 乱 收 费 行 为
行 政 事 业 性 收 费 的 管 理 职 责
1
△资料来源：
• • • • • • • • • • • • 1、《广东省行政事业性收费管理条例》 2、原财政部长项怀诚著《中国财政管理》 3、省物价局 《关于印发〈广东省行政事业性收费收费员证管理办法〉的通知》（粤价[1996]67 号）、 《关于加强〈收费员证〉管理工作的通知》（粤价函[2006]76号） 4、国家发改委 关于全面实行收费公示制度的通知 （发改价格[2004]297号） 5、国家发改委、财政部关于印发《行政事业性收费标准管理暂行办法》的通知 （发 改价格[2006]532号） 6、国家发改委、财政部关于完善收费许可证管理有关问题的通知 （发改价格[2007]648号） 注：1998年原国家计委等六部委印发《收费许可证管理办法》（计价格[1998]2084号） 于1999年实施。 7、广东省物价局《关于颁发〈广东省行政事业性收费许可证管理办法〉的通知》（粤 价法字[1993]第87号） 8、委托收费制度
• •
•
• •
• • •
0109
201304081525
17
六、行政事业性收费的管理制度
• 1、收费公示制度。 （省条例第十条）（发改委04-297号文） • 2、收费许可证制度。
• •
（省条例第十一条）（国家发改委[2007]645号文）
作用:提高收费透明度、规范收费行为、治理乱收费。
• • • •
行政事业性收费 收费员培训讲义
（七个方面主要内容）
一 二 行 政 事 业 性 收 费 的 含 义
0109
三 行 政 事 业 性 收 费 的 管 理 依 据
四 收 费 项 目 和 收 费 标 准 的 申 201304081525 请
五 行 政 事 业 性 收 费 标 准 的 制 定
六 行 政 事 业 性 收 费 的 管 理 制 度
0109
201304081525
8
3、与税收的关系
• ∵
社会需要分为 公共需要 和私人需要 • →公共需要的产品和服务 应由政府提供，以税收及 其他非税收入的形式获得 保障。 • →私人需要的产品和服务 应按照等价交换的原则由 市场提供。 • →由政府提供的公共需要 分为：纯公共需要和准公 共需要。 • 纯公共需要：国家安全、
• • • • • •
• •
•
2、分类细则 注：有不同的分类版本，这里根据国家发改委2006年6类 划分法。 （1）行政管理类 在行使国家管理职能时向被管理对象 收取的费用。按行使管理职能的需要从严审核。 证件、牌照、簿卡等证照收费标准按证照印制发放的直接 成本（印制、运输、仓储三个环节加 合理损耗）； 证照印制费用原则上按招标价格确定。
• •
•
（2）资源补偿类 向开采、利用自 然和社会公共资源者收取的费用。参考 相关资源的价值或其稀缺性，并考虑可 持续发展等因素审核。
（3）鉴定类 行使或代行政府职能强制实施检验、 检测、检定、认证、检疫等收取的费用。根据行使管理职 能的需要，按鉴定实际成本审核 （4）考试类 依法、国务院或省以上规定组织考试 收取的费用，以及组织经人事、社会保障部批准的专业技 术考试、执业资格考试和职业考试收取的费用。按组织报 名考试的成本从严审核。 （5）培训类 依法或国家规定开展强制性培训收取 的费用。按培训的社会平均成本审核。 （6）其他收费类别 根据管理或者服务需要，按照 国际惯例和对等原则审核。
0109
201304081525
13
四、收费项目和收费标准的申请
•
•
省业务主管部门 或 市人民政府 提出，经省物价、财政两部门审核后报省政 府审批。
国家发改委：省级政府价格、财政部门负责审批的收费标准，应由省级政府有关部门、地级市 人民政府或其价格、财政部门向省级政府价格财政部门提出书面申请。重要收费项目的收费标准应 由省级价格、财政部门审核后报请省级政府批准。
二、行政事业性收费的管理职责（省条例第5条）
•
• •
主 管 机 关： 物价部门 财务管理监督：财政部门 审 计 监 督： 审计部门
（广州市：纠风部门也参加）
0109
201304081525
10
三、行政事业性收费的管理依据
• （一）国家层面 • （二）地方层面
0109
201304081525
11
（一）国家层面
•
• • • • •
省物价部门应汇集公开全省收费项目和收费标准目录。
国家发改委财政部：对价格财政部门收到申请后的工作作了规定：
1、审查是否符合国家有关法律法规、规章和政策规定； 2、审查申请材料是否真实有效； 3、审查收费单位申请的收费标准与其履行职能需要是否相适应； 4、对实施收费的操作性、社会承担能力及相关事宜进行调查研究。
• • • 收费项目和收费标准的审批权归省政府。 各市政府可在省政府规定的幅度内制定具体收费标准。
省业务主管部门下达的收费项目和收费标准，未经市政 府或市物价局、财政局联合转发的，各业务主管部门不得 转发执行。
∴
•
•
实际操作依据：
1、 1992年1月1日实施）
广东省行政事业性收费管理条例
（省七届人大常委会1991年11月通过，
• 1、法律 • 2、行政法规、规范性文件 • 3、部门规章（国家发改委、财政部） • 4、地方性法规 • 5、省级政府规章 • ∴ 国务院业务主管部门下达的收费项目和收费标准，未经国务院或国家发改 委、财政部核准的，各级业务主管部门不得转发执行。
0109
201304081525
12
（二）地方层面
• • 2、事业性 根据提供服务的合理耗费、服务质量和数量确定。
0109
201304081525
16
（二）国家发改委
• • • • 1、审批收费标准应遵循的四个原则 （1）公平公正公开和效率的原则； （2）满足社会公共管理需要，合理补偿管理或服务成 本，并与社会承受能力相适应的原则； （3）促进环境保护、资源节约和有效利用，以及经济 和社会事业持续发展的原则； 详解： ①提高社会效率，抑制准公共产品供给浪费。向特定管理 或特定服务对象适度收费，可以使受益人从最经济的角度 选择国家机关的特定服务，确保最需要的当事人享有符合 要求的服务，防止社会管理资源的浪费和需求拥挤。 ② 促进事业发展和社会进步。国民经济与社会进步的要 求，是政府制定收费标准的重要依据。凡是国民经济和社 会发展鼓励发展的，收费标准上就要支持；凡是国民经济 和社会发展限制发展的，收费标准上就要限制； ③ 引导资源流向，优化资源配置。 鼓励资源的节约使用和有效利用，支持循环经济的发展， 是今后较长时期内行政事业性收费总量和结构调控应突出 的重点。 对资源利用收费是促进资源合理运用的有效经济手段。在 今后较长的发展时期中，这一类性质的收费在收费总额中 的比重会逐年上升。一方面，在市场经济条件下资源的有 偿使用是国际通行的做法，从另一角度看，资源收费制度 也有利于促进建立全面节约型的国民经济体系，努力提高 经济效益、社会效益和生态效益。 收费调控不仅体现收费的惩罚性和限制性功能，同时也可 以发挥收费鼓励扶持和支持诸如节能项目开发和循环经济 建设等作用，使收费调控切实成为政府管理和配置社会资 源的直接、有效的重要经济措施。 ④ 促进环保与相对经济和社会事业的持续发展。 （4）符合国际惯例和国际对等的原则。 不仅有经济意义，更重要的是国家主权。如护照和出入境 方面的收费；海关、商检方面的收费；外轮进入中国领海 的引航收费；外企在中国的注册登记等方面的收费。