重庆市等地城乡统筹的具体做法比较

（二）推进城乡经济发展一体化。积极调整国民收入分配格局和优化财政支出结构，近3年全市支农资金年均增长15.4%，市级财政支出占全市财力的比重始终控制在25％以内，确保75％以上的财力用于区县和农村发展，全市绝对贫困人口已减少到44万人，初步建立起了统筹城乡的公共财政框架和城市反哺农村的扶贫机制。出台了促进土地流转和规模经营的政策性文件,通过放活流转形式、放宽承接土地经营对象、盘活农村多种土地资源、保障各方权益等措施,促进规模经营快速发展,目前全市农村土地规模经营集中度达到了15.1%；
“以一化二”是指以城乡一体化的发展路径来破解“二元结构”。摸索出在西部大开发过程中最大限度调动一切积极因素，充分发挥西部区域性经济发展极的扩散效应，用看得见、摸得着、享受得到的具体作为来体现工业反哺农业、城市带动乡村、解决“三农问题”的办法。
3
昆山市
四个阶段、
三大合作、
三个统筹、
八个一体化。
（一）“四个阶段”筑牢了经济发展的坚实基础。一是上世纪80年代，逐步从农业占主体变为工业占主体；二是上世纪90年代初期，通过引进外资启动整个昆山经济的快速发展；三是90年代中期，昆山发展由散转聚，将所有的产业和财力集中起来。四是进入21世纪，逐步由原来相对比较低层次的加工贸易向高科技的产业研发基地转移。
（四）“八个一体化”形成城乡繁荣发展新格局。从2003年起，昆山市就从规划入手，尝试变“二元结构”为“一元结构”，经过五年探索，初步实现了城乡在发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障、管理服务等八个方面的一体化，开辟出了城乡一体化发展的现实路径。发展规划一体化让城市工业文明与乡村传统文明和谐并存；产业布局一体化提升了园区功能，构筑起产业集聚平台；资源配置一体化不仅提高了土地利用集约度，也让农民在置换中得到了土地溢价；基础设施一体化对重大基础设施做到了城市和农村统一布局、统一建设；公共服务一体化让城乡居民不出村和社区就能享受行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、社会治安和党建活动等6项服务；劳动就业一体化使全市90%以上的农村劳动力在非农领域实现就业；社会保障一体化通过建立以低保、基本养老、基本医疗、征地补偿、拆迁补偿为主体的“五道保障”，整体提高了农村社会保障水平；管理服务一体化让广大农村居民也享受到了优质高效的社会公共管理市
1、率先实现村村通公交；
2、工作在现代化园区、生活在花园式社区；
3、用城市标准建农村、用市民要求育农民；
4、提高城乡居民素质、倡导文明生活方式
（一）率先实现村村通公交，一条条公交线路，拉近了农村与城市的距离。一辆辆城镇公交来回穿梭，城市文明在车来车往间向农村流淌。这也从侧面反映，一个历史性的变化正在张家港进行：999平方公里的市域版图上，不再分成城市和农村，取而代之的是一个组团式的城市群落。行走在张家港的城乡，看城乡间频繁的转换、对比，让人很难再简单地以房屋、衣着、卫生状况来区分哪里是城市，哪里是农村。
重庆市等地城乡统筹的具体做法比较
序
地区
改革事项
具体做法
1
重庆市
推进“五个一体化”
（一）推进城乡基础设施一体化。十年来,重点加大农村地区“五通”工程建设，解决了289.33万农村人口的饮水困难和122.65万农村人口的饮水安全问题,行政村公路通达率93%。实现了农村户户通电和城乡同网同价。行政村通电话率达到100%；
（二）“三大合作”构筑起农民增收的长效机制。通过实施“农业富民专业合作、社区股份合作、土地股份合作”为主要内容的村级集体经济“三大合作”改革，积极构筑“人人有技能、人人有就业、人人有物业、人人有股份、人人有保障”的“五有”农民增收长效机制。
（三）“三个统筹”贯穿于经济社会发展全过程。一是统筹城乡规划。将昆山全市927平方公里作为一个整体来规划，积极调整产业布局和城镇布局，分别从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、农村新型社区、自然村落五个层面加以推进，形成了中心城市与中心镇、特色镇各展所长、各具特色的城乡协调发展的城镇体系格局。二是统筹产业发展。以开发区为龙头、各镇工业园区和各类功能园区为依托，不断加大片区整合力度，拓展发展空间，整合各类资源，提高土地的投资强度和集约化利用程度，促进产业规模化和人口集聚，形成了大开发、大发展的城乡一体化的片区发展格局。三是统筹公共财力。昆山市建立了稳定的财政支农资金增收机制，先后实施了“富民工程”、“三有工程”和“富民强村工程”，举全市之力采取“产业、就业、物业、创业、合作、保障、帮扶和强村”等八大富民举措，使城乡居民收入持续增长，2008年农村居民人均纯收入达到13987元，这其中政策性转移支付收入占到16%，投资性、经营性、资产性收入占到42%。
5
天冿市
制定示范小城镇建设管理办法：
1、规定村民土地承包责任制不变、
2、组建投融资建设公司、
3、做好村民安置工作、
4、建立健全社会保障制度
为了规范小城镇管理，改善生产、生活环境，促进经济和社会发展。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规的规定，制定了《天津市示范小城镇建设管理办法》；主要做法：
（四）推进城乡基本公共服务一体化。建立了以县为主的农村教育管理体制,所有区县实现了“两基”目标,提前一年完成“普九”任务,对农村贫困家庭子女、城市低保家庭子女、三峡移民子女、农村退役士兵等五类人员就读中等职业学校实行政府资助、免收学费,并给予生活费和住宿费补助。大力建设县乡村卫生服务网络和医疗体系,积极扩大新型农村合作医疗试点。加快建立农村低保、农村特困户最低救助、农村养老保险等制度,全面建立了农村最低生活保障制度,实现了最低生活保障城乡全覆盖。
（三）用城市标准建农村、用市民要求育农民，张家港的社区建设分三个层面：城市社区、农村社区、企业社区。城市社区以城区街道为单元，组建了暨阳、梁丰、东渡等社区；农村社区由镇政府所在地的中心社区和以行政村为单元的村级社区组成；同时，以沙钢集团为试点，逐步开展了企业社区建设的实践与探索。各类社区均在社区管理委员会领导下开展工作。城市社区管理委员会下设宣传教育、环境管理、求助服务、文化体育、卫生健康五大中心；镇中心社区管理委员会下设宣传教育、文体医疗、综合服务、环境管理四个中心；村级社区一般也设有二至三个服务中心或服务站。经济较为发达的永联村的社区服务中心则设置了八大中心、86个服务网点，有268名工作人员在其中运作。大力建设农村社区，完善社区管理网络。以农村社区建设为抓手，加快了城市文明向农村延伸辐射，促进农村文明与城市文明的对接。在农村社区建设中，重点强化社区服务中心建设，提出要达到“五个有”，即有固定的服务基地，有一部热线电话，有一支专职社区服务队伍，有一批便民服务网点，有一支社区志愿服务队。在城乡居住环境落差不断缩小的同时，城乡生活水平和生活方式也在加快接轨。2004年，全市建立了城乡互通的就业服务网络，社会保障体系开始全面覆盖城乡居民。全市参加城镇养老保险人数累计达21万人，参保率98.3%；农村养老保险参保人数14.4万人，参保率达到90.6%。全面实施了“家庭建账户、大病靠统筹、特困获救助”的新型合作医疗制度，有46.6万人参加新型合作医疗，参加率达87.6%。从2003年开始，由市财政出资，每月为农村老年居民发放80元的养老补贴。
（三）推进城乡劳动就业一体化。大力实施农村劳动力转移就业培训,培育了一批在全国有较高知名度的特色劳务品牌。积极开展与市外政府间劳务合作,在全国率先开展了进城务工农民管理服务试点,在13个区推行与城镇居民同等享受社区公共服务资源的流动人口居住证“一证式”管理,在主城区试行“农民工公寓”的建设与管理,对农民工首次在城镇购房实行税费减免,落实了进城农民工子女接受义务教育与城市居民子女同等就近入学的待遇,城乡就业制度基本实现了接轨。
（二）按“工作在现代化园区、生活在花园式社区”的要求在创新思路中找到了出路：总思路是“整合资源、集约发展”，总框架是“一城四区、错位发展”，总措施是“三个集中、科学发展”。根据上述思路，张家港实施了大规模并镇，全市城镇数由26个减至8个，形成了“一城四片区”城乡格局：中心城区以花园式江南水城为标志，是全市的人居中心、消费中心和物流中心；金港片区将张家港保税区和张家港口岸融为一体，重点发展港口物流和沿江产业；锦丰片区建成以冶金、建材和能源产业为主的亲水滨江小城市；塘桥片区建成以纺织工业为主的轻加工基地；乐余片区作为东部绿色生态园区，将大力发展机电工业和绿色生态农业。张家港在2004年实施了大规模并村，目前，行政村数由原来的436个减少至182个。针对并镇并村后行政管理范围扩大，资源整合空间放大的实际，市委、市政府按照城乡统筹发展的目标，大力度推进“工业向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中”。全市农村集中居住点的规划设计正是在这样的大背景下全面铺开。针对面广量大的农村拆迁，张家港因势利导，摒弃了过去由农民自拆自建的传统安置做法，统一建设公寓房进行集中安置，先后建成了金港元丰小区、中德中南新村、锦丰小区、塘桥韩山小区、青龙小区、乐余广场小区、凤凰双龙小区等一批农民集中居住小区。据统计，自1990年以来，全市已有6.3万户农民通过自然过渡和拆迁，进入镇区和农村集中居住区的公寓房和联体房内，占1990年全市总户数的20.5％。共腾出宅基地面积4.7万亩，扣除新建集中居住区用地2.4万亩，节约宅基地面积达2.3万亩。
（四）提高城乡居民素质、倡导文明生活方式。在文明社区建设中，张家港注重持之以恒开展人的素质教育。通过教育引导、环境熏陶、制度约束、严格管理等多种措施，不断提高市民综合素质，常年开展“五爱、四有、三德、三礼”教育和全民普法教育。《张家港市文明市民读本》已修编三次，共下发30多万册，每年市民接受文明知识教育率保持在95%以上。农村群众逐步摒弃了“农民意识”和一些陈规陋习，建立起科学、文明、健康的生活方式和团结互助、平等友爱、和谐温馨的人际关系。在长江村有98%的村民家的大门上挂着两块牌子，一块是“文明新风户”，另一块是“五好家庭”。如果哪一家门口没有这两块牌子，就会被村民看不起。政府重视农民的教育，农民自己的教育理念也有了变化。全国先进基层党组织———南丰镇永联村党委带领村民建起了一批龙头企业，让农民富了起来。永联村自筹1900多万元，建起了九年制义务教育学校，村里的孩子们都可以免费上到初中毕业。“投资教育，是对子孙后代负责。我们村要培养有文化、富而思进的新时期农民。”村党委书记吴栋材对此充满了信心。另外，该村从去年起还制定实施了《永联村“文明家庭奖”实施办法》，每年拿出530万元（全村人均1000元），设立“家庭文明奖”，从“奖农”到“奖文明”，有力促进了村民文明素质的提高，全体村民中形成了一股讲文明新风、做文明好事的热潮。