热力企业法律风险防控

热力企业法律风险防控
一、企业法律风险的概念与特点
企业法律风险亦可称为法律性风险，是指企业预期与实际结果发生差异而导致企业必须承担法律责任，并因此给企业造成损失的可能性。

企业风险可以在宏观上归结为商业风险与法律风险，而其中商业风险在实际的企业经营过程中多转变为法律风险，以法律风险的形式展现出来。

因此，随着社会经济环境的变化，企业法律风险已成为企业中最为常见、爆发率最高、杀伤力最强的企业风险。

而热力企业作为市场经济活动的主体之一，虽然近年来逐渐走向规范与成熟，但是由于其身行业的特殊性，又多处于相对垄断地位，其在法制建设上相对薄弱，法律风险意识不强的现象已成为阻碍热力企业发展甚至生存的绊脚石。

企业法律风险也有着自身的特点：一是范围的广泛性。

从企业设立之初到终止的整个过程，企业法律风险存在于企业生产经营各个环节和各项业务活动之中。

二是形式的关联性。

企业风险的发生往往不是单一的，存在着交叉重叠甚至相互转换，而其中法律风险与其他风险的关联性最高。

所有的商业风险如投资风险、财务风险、人身风险等都参杂着法律风险而存在。

三是责任的强制性。

法律具有强制性，企业的经营活动如果违反法律法规，或者侵害其他企业、单位或者个人的合法权益，势必承担相应的民事责任、行政责任甚至刑事责任等法律责任。

四是可防可控性。

法律风险是由于违规违法操作造成的，而所有的法律法规都是可翻可查的，因此事前是可以预见的，可以通过各种有效手段加以防范和控制。

二、热力企业法律防控的意义
热力企业在生产经营过程中必然面临各种风险，而法律风险破坏性最强，对其进行预测与控制具有重要意义。

热力企业一般经过国家扶持，长期的积累，信誉度较高，实力比较雄厚，拥有相对稳定的市场份额。

因此，对于外部的风险抵御能力比较强。

往往是内部体系的管理，某份合同的疏漏，某次不当交易给企业造成不必要的损失。

法律风险的防控可以使企业对内对外的法律行为进行规范，明确了企业参与经济活动的程序和环节，从制度上保证了合法经营、依法决策。

三、热力企业法律风险的类型及成因
经过梳理分析、查找判断热力企业法律风险点，可划分为如下四种类型：治理结构风险、决策风险、经营风险、安全运行风险。

治理结构风险主要因治理结构不够完善，没有形成有效制约。

内部控制体系的作用有限，而且主要用来牵制普通员工的活动及日常业务流程，常常无法约束管理层的行为。

高层之间不能合理配置权限，不能公平分配利益，不能明确各自职责，不能建立有效的激励、监督和制衡机制。

在实践中，有名无实、职责与能力不匹配、责权不对等现象很普遍。

热力企业职工代表大会因其《管理条例》落后而使其民主管理流于形式。

决策风险主要因企业存在违规决策，个人或少数人说了算的现象；由于决策违规，企业重大战略、经营决策和重要经济活动违反决策程序，不经过法律论证，被迫承担法律后果。

例如有的企业违规出借资金、对外担保，形成法律风险。

经营风险主要因企业从事经营活动中，违反强制性规定，例如违规建设的项目，未经环保部门、城市规划部门批准，或者违规排放粉尘、炉灰，招致执法部门查处和法律制裁。

企业订立与履行合同不规范，违反约定导致经济纠纷，被对方起诉承担违约责任。

因未能偿还到期债务，被银行起诉，造成企业资产被法院强制执行。

安全运行风险主要存在于企业员工生产安全、资产安全、人才安全等。

生产安全风险因存在安全意识淡薄，造成停炉停机、断网。

安全管理方面的漏洞、对于安全隐患的侥幸心理的存在、生产过程中突发事件的发生。

资产安全风险发生因产权不清晰，不能及时做到产权变更、登记、公示。

人才安全风险因人力资源管理不到位，企业核心人员通常掌握着大量信息和商业秘密，企业技术骨干是司炉、管网方面的顶梁柱，一旦发生人员流失，无疑将给企
业带来深重打击。

四、热力企业法律风险防控的有效措施
1.领导重视。

热力企业的领导者作为企业的带头人，对企业的经营决策起着至关重要的作用，因此企业领导人的法律风险意识是热力企业法律风险防控的关键所在。

目前，企业领导人的法律风险防控意识并不乐观，而在法律风险问题上多存在跨过事前防范，事中控制的阶段，直接步入事后处理。

这样就造成了我国企业平均寿命仅为7.3年，远远低于发达国家的30-40年。

因此，热力企业法律风险防控应该引起领导的重视，做到利益和风险并重。

对于企业法律风险的处理一定要形成事先预防，事中控制，事后补救的系统防范机制。

2.提高总法律顾问的地位。

从2002年开始，我国在大型企业推行总法律顾问制度。

制度要求，在企业经营活动中，总法律顾问应作为全面负责企业法律事务的高级管理人员，直接参与企业经营决策，向企业法定代表人负责。

然而，由中国政法大学中国企业法务管理研究中心和贝克·麦坚时国际律师事务所共同对100家企业调查得出的《中国企业法律风险管理发展报告》指出，中国企业的总法律顾问地位偏低，不能从专业角度参与企业决策过程。

同时企业总法律顾问兼职率过高，很容易造成总法律顾问顾而不问、管而不理的倾向。

还有一些企业根本就没设总法律顾问，只是简单地聘个兼职律师应付差事。

这说明企业对法律风险防范工作仍不够重视，在经营管理中埋藏着较大的法律风险。

因此，热力企业法律风险防控的组织实施首先要提高总法律顾问的地位，要巩固热力企业总法律顾问的核心地位，明确热力企业总法律顾问在企业重大经营决策、公司治理、合同审查与管理、企业知识产权和诉讼中重要环节和关键节点。

3.建立热力企业法律风险防控组织体系。

企业应逐步建立以总经理和总法律顾问为领导，法律风险防控工作领导小组、法律事务部门和各部门的法律兼职人员代表为依托的法律风险防控组织体系。

其中，企业的总法律顾问担任总负责人，法律风险防控工作领导小组由各部门负责人组成，负责自己部门的法律风险防控工作。

领导小组应在企业总法律顾问的领导下负责企业法律风险防控管理制度的审查与敲定、批准企业年度法律风险防控管理工作报告及工作计划、批准企业一般法律风险解决方案、制订企业重大法律风险解决方案、企业法律风险评估与预测，建立企业法律风险预警机制，确定企业法律风险防控管理工作考核方案、建立和完善总法律顾问制度、决定与法律风险防控管理工作有关的其他重要事项等。

4.全面动员，重在落实。

一是企业法律风险防控需要全员化。

企业法律风险具有范围的广泛性，每个员工都可能成为风险点，成为风险的爆发点。

因此，企业法律风险防控需要全体员工的参加。

二是企业法律风险防控需要专业化。

企业的法律事务管理人员在企业法律风险防控中起着至关重要的作用，企业的定期风险评估、合同的签订审查、公司规章制度的制定都需要他们参与其中，他们的专业素养直接影响到法律风险防控的效果。

因此，企业的风险防控需要一支专业化的法律事务管理队伍。

三是法律风险防控的落实需细节化。

热力企业决不缺少规章制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。

规章制度只有落实到每个执行的细节上，才能发挥作用。