城乡统筹发展2018年上半年工作总结

第 1 页 共 100 页 城乡统筹发展2018年上半年工作总结 连续七年中央一号文件都锁定“三农”。加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础成为今年一号文件的主题。这是经济社会发展进入新阶段的一种战略考量。 过去六年颁发的中央一号文件，主要是着眼于“农”本身，是一个个相对集中的有关“三农”工作的重大部署，也是重要而基础性的工作。粮食安全、农民增收和农村面貌的改善、社会安定发展都系于此。因此，对于一项事关全局的、“重中之重”的重大问题，中央用一号文件的形式昭示全党全国，一点也不为过，而且已成为新时期中央政策的一个风向标。 由此，我们看到，“三农”工作取得了新进展，粮食生产连续六年丰收，粮食产量达到10616亿斤；农民人均纯收入首次突破5000元大关，达到5153元，同比实际增收8.5%，实属来之不易。 从农民增收渠道来说，60%来自工资性收入，这意味着农民外出就业成为增收的主要途径，而来自务农的收入并不多，且一部分是由国家补贴转化而来。相应地，城镇居民可支配收入增长要快于农村居民，而且二者的差距越来越大。据统计，城乡居民收入比为3.33∶1，为3.31∶1，又回到3.33∶1。 城乡差距并非短期内形成，而是二元体制长期运行的结果，同时也是“先富”尚未带动“共富”的政策结果。各种资源要素过于向城市聚集，尤其是向大城市、特大城市聚集，使得城市发展很快，而且其发展越快，对社会资源的吸纳能力就越强、占有资源就越多，农村 第 2 页 共 100 页

富余劳动力竞相涌入大城市，寻找发展致富的机会，既是本能驱动和理性选择，又在客观上造成农村精干劳动力资源和金融资源流失，使得农村发展更加缓慢，两者差距不断拉大也就符合逻辑。 但是，这种差距不断扩大，不利于社会均衡和谐发展，同样难以支撑全面建设小康社会目标的实现。没有农村的现代化，全面建设小康社会只能是流于空谈，这已是共识。而且，如果继续维持城市对农村资源的单向抽吸，最终会使得大城市乃至特大和超大城市难以承载压力而遭“大城市病”困扰，拉美国家出现“贫民窟”就是教训，而农村却因缺少补给而“营养不良”，无法健康成长。这对于一个完整的社会肌体来说，其实呈现的就是一个“病态”，必须高度重视，着力医治。 解决“三农”问题，仅着眼“农”字本身无法完成，城乡统筹发展是惟一可行的诊治思路。xx大首次提出这一思路，“是新世纪以来关于解决‘三农’问题的一个重大战略性提法”，此后还形成一个论断：目前我国总体上进入一个“以工促农、以城带乡”的新阶段。今年一号文件提出要加大统筹城乡力度，是长短结合的思路，旨在逐步建立统筹城乡发展的长效机制，目的就是要加大各种资源要素向农村转移覆盖，帮助农村更快发展，从而缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。 当然，要实现城乡一体化并非一蹴而就。如果城乡之间的基本矛盾，也就是农村经济社会发展明显滞后，农村居民生活水平和消费水平明显落后于城市居民的现实问题不解决，统筹城乡短期内很难见效。 第 3 页 共 100 页

按照中央农村工作领导小组副组长陈锡文的说法，统筹城乡发展是一个大课题，是一个新课题，也是一个难课题。到底该怎么推进，需要认真把握。按照我们的理解，统筹城乡发展的关键有两个：一是充分认识到“农民”是这个战略中最需关注的对象，要围绕农民的发展做好文章；二是协调好城乡关系，实现资源要素双向流动，在互动双赢的基础上实现一体化。 针对“农民”问题，要做好三个文章。第一，立足农业发展，谋求发展方式的转型，培养新型农民，大力发展现代农业，这是农民在“农内”发展的希望所在。第二，农民的市民化，这是城镇化的本质所在，也是其必须承载的使命。富余农民转移就业是必然趋势，也是增收的主渠道。未来，吸纳就业的最大潜力在城镇和中小城市，壮大县域经济是重要依托。走大中小城市和城镇协调发展的路子，促进人口和产业合理布局，为农民的市民化创造制度条件是一项长期任务。第三，大力推进新农村建设。城镇化必然要继续推进，但其作用不可高估。不管如何发展，将来仍将有数亿农民居住在农村，改善居住条件和环境，提高生活质量，享受均等化的基本公共服务是普遍要求。这需要有公共财政向农村倾斜的投入机制做保障。 针对“城乡关系”问题，首先是要打破阻碍城乡之间要素自由流动的壁垒；其次，通过合理调整产业布局，引导人口合理有序流动，促进资源要素均衡配置，从而逐步缩小城乡差距。 当然，在统筹城乡发展中需要特别重视对农民权益的保护，对土地权益的保护是核心，恪守土地用途管制原则，不可随意借统筹之名，行侵害之实，更要为社会长远发展留下生存空间。同时，还要为市民 第 4 页 共 100 页

化的农民留个退路，留一个逐步适应的缓冲地带，否则易形成新的社会问题，尤其是要关注当前业已形成的城市“新二元现象”对社会和谐发展的潜在风险。 第二篇：XX年上半年统筹城乡工作总结 今年以来，在市委、政府的正确领导下，在自治区农村工作领导小组和市推进统筹城乡战略重点工作组的精心指导下，我区团结带领广大干部群众，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会及全市统筹城乡发展工作大会精神，按照“工业发展标准化、城市管理品牌化、生态园林精品化、城乡统筹一体化、社会服务人性化、管理决策阳光化”的工作要求，认真对照我区《关于那一世小说网 ://nayishi统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化进程的实施方案》，紧密围绕建设山水园林新型工业城市核心区这一目标，强力推进统筹城乡发展和资源型城市经济转型两大战略，突出保增长、保投资、保民生、保稳定四项重点，全力抓好104项重点项目和重点工作（其中重点项目72项，目前已开工61项），着力建设科学发展示范区、城乡统筹示范区、经济转型示范区、循环经济示范区、生态文明示范区、创业富民示范区，全区经济实现了逆中有升、平稳较快发展。1—5月份，全区预计实现地区生产总值33亿元，同比增长6.5%；地方财政一般预算收入0.92亿元，同比增长13.6%；全社会固定资产投资16.92亿元，同比增长42.5%；规模以上工业增加值23.34亿元，同比增长3.1%；社会消费品零售总额8.82亿元，同比增长32%；城镇居民人均可支配收入6600元，同比增长4%；农民人均现金收入2550元，与去年同期持平。 第 5 页 共 100 页

一、工作进展情况 XX年是我区确定的“统筹城乡发展落实年”。区委、政府积极贯彻落实全市统筹统筹城乡启动大会精神，在进一步落实XX年我区“统筹城乡发展启动年”各项工作取得显著成绩的基础上，于今年2月及时召开了全区统筹城乡发展工作会议，对“统筹城乡发展落实年”7个大的方面，25项具体工作进行了全面细致地安排部署。目前，各项工作正在有序进行。 一是统筹城乡规划，精心打造星海经济区。我们按照建设“湖东新区”的标准，采取招投标的方式，由成都规划设计院对星海经济区全面进行科学设计，编制了星海经济区整体规划和土地利用、人口分布、城镇特色、生态环境、产业发展、内部路网、基础设施、村庄布局等分项规划，着力打造以星海湖为中心、以湖西城区和湖东新区为两大板块的“一湖两翼”城市体系，形成一城两区、环湖而列，分工协作、布局合理，板块拉动、错位发展的城市格局。规划中，我们坚持以宁夏理工学院和石嘴山市职业技能培训中心为主导打造文化教育中心，以沙湖、“五七干校”博物馆和星海文化创业城为依托大力发展文化旅游及配套产业，以石嘴山火车站迁建为契机打造宁蒙交界的区域物流中心，力争把星海镇打造成为连接沙湖与**的“中转站”、招商引资的“停机坪”、对外开放的“新窗口”、城乡统筹的“示范区”。目前，规划设计已完成，专家评审会已通过，正等待区市相关部门批复。 二是统筹城乡基础设施，夯实发展后劲。严格按照市统筹城乡基础设施建设及公共服务试点要求，牢固树立“大整合”观念，捆绑使 第 6 页 共 100 页

用所有项目和资金，积极争取政策性银行贷款2亿元。在配合搞好石嘴山火车站迁建及战略装车点建设的同时，按照城市标准规划建设了农村住房、路网、供排水、供热、天燃气等基础设施。在塞上农民新居建设方面，星海家园三期11栋838户住宅楼主体工程进展顺利，425户农村危房改造已完成150户，丽日小区主体建设已基本建成，煤机一二三厂棚户区改造工程实施方案已上报市政府审批。在半小时交通圈建设方面，今年计划实施隆湖大道扩建、长城路扩建、机械装备区二号路等7条63公里道路建设。目前，已经开工建设6条57.2公里。在城市市政设施建设方面，隆湖一站垃圾处理房正在建设，供排水、供热、天燃气正在与市星瀚市政集团协商。年内可将一站村、兴民村、六站村等中心村路灯全面纳入城市公共照明智能化管理系统。 三是统筹城乡产业发展，努力打造农村产业新格局。正在争取与自治区农垦局合作开发建设万亩农垦工业园，重点发展现代物流、高新技术、机械装备制造、轻工组装、新型材料、食品加工等产业，着力打造三次产业协同发展的典范。目前，食品加工产业园供排水、道路、电网工程已开工建设。加快农村土地承包流转，已流转土地6161亩。大力发展以设施蔬菜及园艺、“适水”产业和乡村旅游为主的城郊型现代观光农业，1000亩设施农业已完成规划和征地，长胜“适水”产业项目已扩挖湖面100亩，龙泉村“农家乐”、“五七干校”博物馆等景点带动了乡村旅游的逐步升温。 四是统筹城乡生态建设，努力建设山水园林新型工业城市核心区。按照创建国家园林城市、国家环保模范城市的标准和建设山水园