2017版汕头市城市总体规划解读

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汕头市海绵城市专项规划-公示稿

建设用地海绵格局
规划范围及期限
建设用地海绵格局
（1）在识别汕头市海绵城市“山、水、林、田、湖” 大海绵格局的前提下，将这些要素划定保护要求；
（2）以城市建设用地作为主要的海绵城市建设依托的要素，划定海绵格局。
海绵城市格局方案
一带滨海生态带
四核牛田洋、练江、鮀济
河六合圩湿地为核心
水
安
• 现有排水设施标准较低，建成区内存在多处内涝风险和易淹点。
全
• 城市建设偏重于传统灰色系统的建设，低影响开发设施薄弱。
水
• 沿水体的截污不到位，溢流量大，污染水环境。
环
• 城市型河道污染严重，练江水体水质长期处于劣Ⅴ类。
境
• 排水管网混接、错接、乱接严重，部分分流制管网的污水进入水体。
水
• 水资源时空分布不均，过境水资源的依赖较场建设情况
现状汕头市建成区范围内有近7处大型城市广场，分别为位于中心城区的人民广场、11街区时代广场、迎宾广场、火车站站前广场、高新区入口广场，澄海政府前广场以及潮阳绿化广场等。
序号
名称
位置
1
时代广场
中山东路
2
人民广场
海滨路
3
迎宾广场
金砂东路
4 火车站站前广场
现状雨水管网建设情况
汕头城市下水道总长度为1693.3公里，现状雨水管渠排水设计标准偏低。
城市电排站
城市电排站的建设相对滞后。
泵站名称黄厝围电排站龙湖关电排站
下穿泵站天山泵站东厦泵站利安泵站西畔电排站金砂电排站
排水规模（m3/s） 14.49 30 0.58 0.5 30 15 4.5 1.6
汕头市海绵城市专项规划

汕头总体城市设计-汕头市政府

汕头总体城市设计《汕头总体城市设计》为《汕头市城市总体规划（2012-2030）》的子项目，其主题为“基于精致空间体系的汕头特色滨海山水人文都市设计”。

城市设计要求从城市空间特征的知觉系统出发，从微观到整体，通过问题与价值的分析来形成汕头总体城市形态的发展框架与策略。

同时，本专题需在总体上服务、协调于汕头总规的编制要求和技术路线。

目标与理念城市设计的预期目标：（1）围绕汕头城市精致空间特征的表现，找出其形态模式和内在机制；（2）提出符合汕头本地特色的城市空间发展策略，为塑造精致汕头提出城市形态上的控制与引导；（3）从城市结构与形态的角度，为汕头城市总体规划提出符合精致空间要求的用地布局模式及相应的建设指引。

汕头精致空间建构的核心理念：（1）微分构形通过局部形态优化来影响整体的空间建构原则，通过微尺度和划分来建立城市空间的内在秩序，塑造汕头的精致空间。

（2）线索渗透利用关键项目形成城市触媒来引导城市空间发展的原则，通过具体的项目来形成系统，进而增进汕头的城市活力。

城市设计框架汕头总体城市设计着眼于城市在不同的尺度上体现出的不同精致空间特性。

市域层面重点解决城市建设斑块与自然山水之间的关系、区域绿色开放空间的职能与特征、城市建设斑块的结构和区域空间特征的感知与表达。

中心城区重点解决分区特色的建构和链接、街道空间特征、开放空间特征以及滨水街区与重要建筑。

在特征要素的小尺度上，针对体现城市精致空间特征的物质形态要素提出城市设计指引。

市域城镇结构市域精致空间特征1.自然基底：大尺度的自然地貌的秩序感，体现为组团式带型城镇布局，大疏大密。

2.差异化的城镇：各自不同的独特肌理形成特征鲜明的市域城镇斑块。

3.线性体验：开放空间具有典型的线性特征，包括连续体验的自然脉络和差异性的人工脉络。

4.联系：村镇成为开放空间转换的中介，村镇之间的便捷联系形成精致空间主题序列。

5.共享：榕江是汕头山水与村镇的独特景观汇聚的核心，是让市民共享城市精致特色的关键点。

汕头土地利用总体规划大纲

广东省汕头市土地利用总体规划（2006－2020年）汕头市人民政府二〇一二年八月目录第一章总则 (1)第一节规划编制目的 (1)第二节规划编制依据 (1)第三节规划期限与范围 (4)第二章规划背景 (6)第一节土地利用基本情况 (6)第二节上轮规划实施评价主要结论 (6)第三节土地利用存在主要问题 (7)第四节面临的机遇与挑战 (8)第三章土地利用战略与目标 (10)第一节土地利用战略 (10)第二节规划编制原则 (11)第三节规划主要目标 (13)第四章土地利用结构调整 (16)第一节用地总体结构调整 (16)第二节合理调整农用地结构 (16)第三节优化建设用地结构 (17)第四节其他土地利用结构调整 (17)第五章土地利用布局优化 (18)第一节保障生态用地 (18)第二节严格耕地和基本农田保护 (18)第三节保障基础设施用地 (19)第四节优化城乡建设用地 (21)第五节拓展城乡生产和绿色空间 (21)第六章土地利用区域调控 (23)第一节土地利用综合分区 (23)第二节土地利用功能分区 (27)第三节各区（县）土地利用规划导引 (30)第七章保护和合理利用农用地 (36)·目录·第一节耕地和基本农田保护及质量建设 (36)第二节整理开发补充耕地 (37)第三节其他农用地保护 (38)第八章节约集约利用建设用地 (40)第一节各类建设用地的节约集约利用 (40)第二节新增建设用地节约集约利用 (41)第三节建设用地空间管制 (42)第九章协调土地利用与生态环境建设 (45)第一节优先安排生态建设用地 (45)第二节构建良好的土地利用生态格局 (45)第三节构建生态功能区 (45)第十章中心城区土地利用控制 (47)第一节规划范围与用地规模 (47)第二节用地布局 (47)第三节用地空间管制分区 (48)第四节土地利用用途分区 (49)第十一章土地利用重大工程与重点建设项目用地 (52)第一节土地利用重大工程 (52)第二节重点建设项目用地安排 (53)第十二章规划实施保障措施 (56)第一节树立规划的权威性，保持规划的稳定性 (56)第二节强化规划执行力度，落实规划目标 (56)第三节运用经济手段，促进规划有效实施 (57)第四节利用现代科技，提高规划管理水平 (57)第五节加大公众参与力度，营造良好的用地氛围 (58)·广东省汕头市土地利用总体规划（2006－2020年）·附表1 汕头市规划主要控制指标表 (59)附表2 汕头市规划期土地利用结构调整表 (60)附表3 汕头市各区（县）耕地保有量、基本农田保护面积指标表 (61)附表4 汕头市建设用地指标表 (62)附表5 2006-2020年汕头市新增建设占用耕地及补充耕地表 (63)附表6 各区、县现代标准农田建设计划表 (63)附表7 汕头市重点建设项目用地表 (64)附表8 汕头市中心城区建设用地管制分区表 (67)附表9 汕头市基本农田调整表 (68)附图1. 汕头市区位图2. 汕头市土地利用现状图（2005年）3. 汕头市土地利用总体规划图4. 汕头市基本农田保护规划图5. 汕头市建设用地管制分区图6. 汕头市土地整治规划图7. 汕头市重点建设项目用地布局图8. 汕头市中心城区土地利用现状图（2005年）9. 汕头市中心城区土地利用规划图第一章总则第一节规划编制目的汕头市位于广东省沿海东部，台湾海峡西岸，地处潮汕平原的核心地带，是经济特区、著名侨乡、粤东城市群中心。

《汕头市城市总体规划(2002-2020年(2017年修订)》

《汕头市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订）》主要内容作者：来源：发布时间：2017年04月13日【字体：小大】【打印文章】一、规划范围与空间层次1、本规划分市域、中心城区两个层次：（1）市域范围为汕头市行政辖区，包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县，总面积约2245平方千米。

（2）中心城区范围由金平区、龙湖区、濠江区以及塔岗围填海片区组成，总面积约483平方千米。

2、城市规划区是汕头市行政辖区范围。

二、规划期限规划期限为2016-2020年。

三、城市发展目标结合汕头特点，坚定改革创新，探索根植性发展、精致型开发、包容性增长发展模式，承担好在新一轮发展周期中，试验转型发展、科学发展的国家特区职能，将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优良和潮汕文化特色浓郁的潮人都会、精致汕头、滨海国际化山水人文都市。

四、发展策略以人为本、城乡统筹，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，推进新型城镇化。

具体包括：1、以“组团式生态带形都市”和“有机生长”为核心的空间发展策略；2、“精益经济”产业发展策略；3、“精巧系统、精细人性、精明精准设施和精密智慧管理”的交通发展策略；4、基于现代化治理模式的规划实施策略。

五、城市性质与职能城市性质为“海上丝绸之路重要门户，国家经济特区，粤东中心城市”。

城市职能为：海上丝绸之路重要的交通枢纽；面向海外华侨华人经济、文化合作试验基地；粤东新兴产业和精细制造业基地；粤东金融、商贸、信息、会展、物流等现代服务业中心；粤东文化、教育、科技研发和医疗、体育中心；粤东旅游服务中心。

六、城市规模规划期末全市常住人口控制在650万人左右；中心城区常住人口222万人，其中城市人口212万人。

规划期末全市建设用地规模控制在720平方千米左右，其中城市建设用地规模约501平方千米。

中心城区城市建设用地规模约205平方千米。

七、市域城乡空间布局规划规划市域城乡空间结构为“1心6组团”生态带形都市+“3个生态与乡村片区”，其中：“1心6组团”以金平-龙湖城区为核心，依托带形都市交通走廊串联和构建濠江、潮阳、潮南、澄海、东里-盐鸿和南澳六个紧凑型的城市建设发展组团；“3个生态与乡村片区”指澄海西部、潮阳西部和潮南南部三个片区。

汕头市城市总体规划回顾

汕头市城市总体规划回顾（1922-2002年）●1922年编制《市政改造计划》1922年汕头市政厅组织编制了“市政改造计划”。

该计划参照西方的城市规划理论并结合汕头市区当时的实际情况，构建了汕头老市区的基本格局，即以小公园为园心的中心放射状与环形路网相结合，东部新区为传统棋盘式的路网格局。

该计划于1926年经广东省政府批准颁布实施，并成为我市的第一个城市总体规划。

该规划奠定了老市区的基本格局，并极大地推动了当时城市建设及经济的发展，至二十世纪三十年代，汕头市已形成港口吞吐量列全国第三位，商业繁荣居全国第七位的重要港口城市。

（1909年的汕头地图）（1948年汕头市区地图）●1958年编制《汕头市初步规划》建国后，城市处于全面恢复时期，我市开始着手编制建国后的第一个城市总体规划，规划范围为现今旧城改造范围，面积约3.5km2。

1958年编制了《汕头市初步规划说明书》，规划提出加快工业发展的步伐，将汕头市建成“现代化的工业城市和具有一定规模的海港城市”及“国防城市”；对远景发展提出了“这个城市不宜搞得过大，人口规模拟控制在40万人左右”的观点。

●1978年编制《汕头市8年规划设想》1978年我市编制完成了《汕头市8年规划设想》，把汕头市城市性质确定为“社会主义轻工业海港城市”，提出“六五”期间人口由34万发展到36万，用地由6.7平方公里发展到10.5平方公里，还提出逐步发展鮀浦、礐石2个小城镇和扩展达濠镇的设想。

●1982版总体规划1983年2月，省政府批准了《汕头市城市总体规划》（1982版），确定汕头市的城市性质为“以发展轻工业和对外贸易为主的海港城市”。

规划采取大分散小集中的布局形式，市区东部新区的道路布置基本为棋盘式，以四横三纵加上外环路形成系统。

82版总体规划正处于改革开放的初期，对于整个经济社会的快速发展未能做出具有前瞻性的设想，加之当时国家对于城市的发展政策处于偏紧的状态，因此整个规划对于城市发展规模、用地布局形态以及发展城市发展定位均较为保守，使得整个城市的发展建设受到了一定的束缚、影响。

改革开放以来汕头城市规划的战略分析

目录一、汕头城市规划背景 (1)二、改革开放后汕头的经济现状 (1)三、第一、二轮城市规划的主要成就及其意义 (3)四、第三轮城市规划战略分析（2000年至2010年） (5)五、对即将开始的新一轮规划展望 (7)六、总结 (9)改革开放以来汕头城市规划的战略分析一、汕头城市规划背景要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。

城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。

它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。

改革开放以来，汕头作为率先成为经济特区的四个沿海城市之一（深圳、珠海、厦门、汕头），历经了三轮城市规划，并即将在2011年展开第四轮的城市规划。

回顾我市的前三轮规划，可以看出，城市规划对城市发展都起到了积极的促进、推动和引导作用。

改革开放后，78版规划提出适当发展对外贸易的发展方针；88版总规划，对汕头的定位更加丰富，首次提出“粤东中心城市”的概念，明确汕头中心城市和港口城市的性质；02版总规划重新调整发展目标，将原为“建设现代化国际港口城市”的单一目标调整为建设“一港（汕头港）两市（园林海滨城市、粤东中心城市）”的综合发展目标。

因此，立足于汕头经济发展的实际情况和改革开放的国情，本文将着重分析汕头改革开放后前三轮以及即将开始的第四轮城市总体规划，对汕头未来的城市定位进行展望。

二、改革开放后汕头的经济现状1978年至“六五”期末，汕头的年均经济增长率为8.69%，其中劳动力投入带动经济增长3.52个百分点，劳动力投入带动经济增长占整个GDP增长的40.56%。

进入九十年代，汕头的经济增长逐步朝着向内涵扩大再生产的方向发展，但整个经济仍然主要依靠大资本投入，这个时期资本投入带动经济增长份额占GDP增长份额高达40%至50%到了19世纪末20世纪初，汕头没能抓住改革发展的后劲，经济一段时间内停滞不前，1999年，汕头经济总量仅次于广州、深圳、佛山和江门，排在全省第五位，但十年后的2009年，汕头才翻了一倍，刚刚突破1000亿。

汕头总体规划

风情商业服务
全方位滨海品质生活
体育娱乐设施
花园城市地标
酒店/度假村
典型案例－卡里斯班 Carlsbad, CA, USA
品质生活宅邸
主题夜生活吧
基地分析 Site Analysis
REGION 区域
CITY 城市
SITE 基地
THREEE ECONOMIC BELTS
IN SHANTOU 汕头市三条经济发展带
华中都市圈
珠江三角都市圈
外部环境对于汕头市的战略要求
海峡两岸经济圈
汕头位于珠江三角都市圈和海峡两岸紧急圈两大发展极核的中部，存在“洼地效应”的独特吸引力，如果两大都市圈是火热激烈的战场，汕头区域则是远离城市喧嚣，适合发展成大都市圈的后花园，尽情享受滨海愉悦的天堂。
战略角色
积极融入沿海经济带的角色挖掘自身可持续发展潜力
创造从陆地到海洋的旅程
独特的空间体验和滨海是该基地的独特之处 -滨海旅程 -城市多元化旅程 -海上船舶旅程 -河道旅程
PLANNING CONCEPT 区域规划理念
创造地标
地标包括：重要的建筑物、开放空间、公共文化活动整合湿地和河流 -中心地标，龙头，第一个 -地标性区域 -地标性建筑 -景观地标
国家宏观发展战略的要求
拉动内需、优化投资及消费，是宏观经济形式下
的主旋律
广东省下一轮经济发展引擎
从生产拉动到消费拉动
➢ 广东在过去20年扮演了一个迅速崛起的世界工厂，实现“量”的一次次飞跃。 ➢ 如今产能过剩，环境和生活内涵建设严重滞后，经济长跑必须的“生产和消费”两条腿出现长短不一，影响了广东省的持续发展。 ➢ 蓝色产业链中滨海环节，是下一轮经济增长——“质”的提升的先行区域，和核心动力。滨海区域必须建立打造高品质的蓝色消费平台。

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同时，国务院批复强调 “ 加强城规划。
居民生活环境更宜居：以人为本提升市民幸福感
２０１６年以来，我市部署开展全采取街头绿化、垂直绿化等多样化的出租房，以公共租赁房形式出租给符
１０００ — １５００米为服务半径配置。旧城公租房租赁平台，引导和鼓励社会力大学等四处高教科研园区、
５８处市级公园，结合汕头自然山水构进乌桥岛、光华西港片区等成片棚户更是优化城市经济结构、提升城市竞
架，营造 “ 园中有房）改造，稳步实施广兴村、
— —
全球化、信息化的２１世纪，推动高
新增多处公园绿地，城市绿
全力推进城市旧区更新，保等教育和科研技术的发展，不仅能提
化明显改善。至２０２０年，全市规划障居者有其屋。新规将在规划期内推高劳动者个人素质、增强就业能力，
至２０２０年，基本建立以公共租赁房规划除了为广东以色列理工学院的建
为主的住房保障机制，多方筹集公共设预留充足发展用地外，还在市域范
其中北岸１６处，南岸４处：规划区租赁住房，解决城镇 “ 夹心层 ” 人群围均衡规划澄海莲花山、新溪外砂河级公园１５处（包括已建公园），以的过渡性住房需求，探索建立统一的口、大南山东麓布局区，南澳开放式
争力的关键因素汕头城市的发展更需要创新、需要人才，新版城市总体
城市特色、其中：中心城区规划公园陈厝合等城中村和零星棚户区改造。绿地１６９６６公顷，人均８０平方米；规划２０处市级公园（包括已建公园），
性质提档升级为 “ 海上丝绸之路重要在以金平一龙湖主中心城区为城市核城乡一体化和基础设施共建共享” ，
门户 ” ，顺应国家 “ 一带一路 ”战略，
心区的基础上，统筹濠江、潮阳、潮南、
这将极大改变汕头现有半城半乡的城
区以分布均匀、方便到达为原则，结给予出租人适当的财政补贴．
合生活性干道、公共服务集中区、滨
— —
规划四处高教科研园区。在
提升居民宜居环境方面也作出谋划。
— —
水空间布局街头绿地、小游园。
粤东中心城市，将０２版城市总体规总体规划的规划区范围面积由４４３平建设应当统筹考虑为周边农村提供服划中 “ 东南沿海重要港口” 的原城市方公里拓展到全市域２２４５平方公里，务” “ 加强对村镇建设的指导，促进
这是国家赋予汕头更高的战略定位，
也是对汕头经济特区发展的新要求。
澄海、东里一盐鸿和南澳等六个都市市面貌，在特区扩围至全市的大背景
组团、澄海西部、潮阳西部、潮南南下，实现了大汕头一体化发展，充分
国务院批复原文指出 “ 在《总部等三个生态与乡村片区，形成 “ 一整合中心城区与外围三区一县空间资
体规划》确定的２２４５平方公里城市心六组团、三个乡村生态功能片区 ” 规划区范围内，实行城乡统一规划管市域空间大布局。理” 比较０２版城市总体规划，新源，进一步加强城乡统筹、理顺城乡发展矛盾，是真正意义上的城乡总体
市创文强管工作，并提出２０１７年要绿化方式增加城市绿色空间。其它城合公租房保障条件的家庭，并由政府
取得全国文明城市提名资格的目标。
２０１７版城市总体规划在助力 “ 创文 ”、
＠纛点关注
２０１７版汕头市城市总体规划解读
■ 本刊记者魏盼生通讯员杨乐平
城市定位更高端：从区域规划走向国家战略
国务院批复原文指出 “ 汕头是我版总规规划范围不仅包括中心城区，国经济特，海上丝绸之路重要门户，中村和城乡结合部地区的规划建设管也包括外围三区一县，将上一版城市理，城镇基础设施、公共服务设施的