土地城镇化大于人口城镇化
改革开放以来我国城市化发展的主要特点以及如何实施新型城镇化战略
5、城市化发展仍相对滞后
• 国外的经验表明，城市化伴随着工业化并超前于工业化。 而在中国的工业化初期和中期阶段，城市化始终滞后于工 业化。目前仍有扩大趋势。
6、人口形式上流动而实质上不流动
• 随着改革开放的推进，城市，特别是东南沿海城市对劳动者和高级人 才的需求骤然大幅度增加，促使了一场从西到东、从北到南的普通劳 动者和高级人才的大流动。 • 据有关统计，全国“民工潮”的人数高达 6000 万，大部分流向东南 沿海城市。但由于户籍制度等限制，许多人无法扎根于城市，在城里 干了一段时间后，又回到生他养他的家乡。到目前为止，至少有 8000 万农村人口因户籍制度成为亦工亦农的城乡两栖人口，他们的 职业虽然已经发生转变，但是没有完全实现空间上的迁移。这就是我 国城市化进程中特有的“人口形式上流动而实质上不流动”的情况。
1979 年以后, 家庭联产责任制的实施, 极大地解放了农村生产 力, 粮食产量和人均占有量都有了大幅度的增长。同时, 国家调整 了发展战略,市场化程度提高和城市改革的推进,第三产业占比和就 业人口大幅度增加,产业结构的调整为吸纳更多的城市人口就业提 供了保证,致使中国城市化率快速提高。到2009 年,中国城市化率达 到46. 6%。 在改革开放前, 由于存在双重制约,国家不得不硬性调整, 造成城 市化率的剧烈波动, 特别市城市化率的变化速度, 有时很高,有时又 很低。 改革开放以后,真正的突破了双重约束,城市化进程推进很快,每 年的城市化率都呈现出正增长, 1978 年以后, 中国算是进入持续城 市化阶段,而不再有大的反复。
120 120 30 30
年均递 增百分 点 0.5
0.4 0.6 1.7 1.3
英
法 美 韩 日
• 从左表 可以看出英、 美、 法 等城市化先行国家的城市化速 度大致为年均增长 0. 4~ 0. 6 个百分点,日、 韩等后发工业 化国家却经历了快速城市化进 程。它们 发挥后发优势, 大大 节省工业化的时间, 当然也就 提高了城市化的进展速度。中 国同样也具有后发工业化国家 城市化的特点
话题1土地城镇化大于人口城镇化
城市人口密度下降
城市发展不平衡
部分地区过度追求土地城镇化，导致 城市发展不平衡，人口分布不均，影 响城市可持续发展。
随着城市面积的扩大，城市人口密度 逐渐降低，表明土地城镇化对人口城 镇化的影响。
土地城镇化大于人口城镇化的原因
经济发展驱动
经济发展是推动城市化进程的重 要动力，而土地资源的开发和利 用往往是经济发展的重要基础， 因此土地城镇化容易受到经济发 展的影响。
农村改革与发展
深化农村土地制度改革，促进 农村土地流转和规模经营。
加强农村基础设施建设，提高 农村生产生活水平。
推进农村产业转型升级，培育 新型农业经营主体，促进农村 经济多元化发展。
06
CATALOGUE
未来展望
人口城镇化与土地城镇化的趋势
人口城镇化
随着经济发展和城市化进程的加速，越来越多的人从农村迁移到城市，成为城市居民。人口城镇化是城市化的重要组 成部分，也是经济发展的必然趋势。
，促进城市经济发展。
城市规划与建设
02
土地城镇化需要科学的城市规划和建设，以满足城市发展需求
，提高城市品质和形象。
城市管理难度
03
随着城市规模扩大，城市管理难度相应增加，需要加强城市管
理和服务。
对农村发展的影响
土地流转与规模经营
土地城镇化过程中，农村土地流转加速，有利于实现农业规模化 经营，提高农业生产效率。
02
土地城镇化通常通过城市规划和 建设来实现，包括城市基础设施 、住宅、商业和工业用地的建设 。
土地城镇化的重要性
土地城镇化是城市化进程的重要组成部分，是经济发展 的重要支撑。
土地城镇化能够改善城市基础设施和公共服务设施，提 高城市居民的生活质量。
专家谈城镇化与土地的关系：城镇化≠土地城镇化
专家谈城镇化与土地的关系：城镇化≠土地城镇化城镇化大潮中征收农民土地，最复杂、最敏感、争议最大中央的要求，是要坚守18亿亩红线。
但地只有这么多，在城镇化进程中，既要按照要求严格保护耕地，同时又必须想办法去满足各个方面用地的需求，在此情形下，确实面临着土地制度多方面的改革，土地制度改革是个大任务。
去年年底，国务院常务会议讨论通过了关于提请修改土地管理办法的提案，并已经上报到全国人大常委会。
怎么把握住改革的基本方向，这是当前的重要任务。
任何一个国家，不管是什么样的所有制，土地制度一定是要保护产权人的权益；但是，土地的利用必须服从政府的用地制度，这样才能构成一个完整的土地制度，而且土地权益人的权利及政府对土地利用管制的力量，两者之间必须对应。
如果有偏颇，政府的力量过大，土地权益人的利益就要受损。
土地制度改革要把握的一条是必须保护好土地权利人的合法权益；但如果只讲土地权益人的权利，爱怎么用就怎么用，那这个国家非出问题不可。
因为对任何一个国家来说，土地都是有限的资源。
只有在符合土地利用规划的前提下，土地权利人的权利才受到保护。
平衡线在哪里，要制定科学的规划。
从2003年开始，国家强调要控制征地规模。
2003年，国家下达的征地指标是300多万亩，但今年已经提高到了830万亩，征地规模实际上在不断提高，但还是不够。
地方领导最恼火的就是征地指标不够。
于是，他们就把目光转向了农村，转向了农民的土地。
这是现在最复杂、最为敏感的问题，争议也最大。
能说出来的理由很充分：第一，农村土地利用不合理，浪费太严重；第二，既然征用了，农民也能得到较高的补偿；第三，农村发展成城区了，城市发展用地也来了。
这看似皆大欢喜的事情，但最关键的问题在于，土地产权人的权益与国家对土地管制之间的矛盾。
2008年之后，全国各地已经在用各种各样的理由到农村进行大规模的拆建。
将农村的建筑拆了盖新房子，把农民集中起来居住，再上楼，节约出建设用地。
对于农民来说，不花钱或少花钱就能住上新房是最好的，很多农民也是愿意的。
人口城镇化、土地城镇化与我国区域间农民收入差距
人口城镇化、土地城镇化与我国区域间农民收入差距作者：马轶群唐沁越来源：《中共南京市委党校学报》2023年第05期［摘要］區域间农民收入差距加重了我国收入不平等程度。
本文使用省际面板数据实证分析了城镇化对区域间农民收入差距的影响。
研究表明，人口城镇化和土地城镇化均有利于农民收入的增加，且土地城镇化的增收作用强于人口城镇化。
分地区看，人口城镇化有利于缩小区域间农民收入差距，在相同人口城镇化发展速度下，西部地区农民收入能获得更大幅度的增加。
土地城镇化则会扩大区域间农民收入差距，即使东部地区土地城镇化增速明显弱于中西部地区，但土地城镇化对农民收入弹性及初始值的优势，使得土地城镇化仍是区域间农民收入差距扩大的重要原因。
因而，在推动人口城镇化的同时，中西部地区只有依赖更快速的土地城镇化，才能抑制其对区域间农民收入差距的负向作用。
［关键词］城镇化；农民收入；区域差距［中图分类号］F3［文献标识码］A［文章编号］1672-1071（2023）05-0074-08引言城镇化是我国经济持续快速增长的重要保证（刘志彪，2010；郑鑫，2014）［1-2］。
但学界也敏锐地发现，在我国城镇化水平快速推进的同时，居民收入差距也呈现出不断扩大的趋势。
两者关系引起广泛的关注，很多学者开始探讨城镇化对居民收入差距的影响（陈斌开和林毅夫，2013；穆怀中和吴鹏，2016）［3-4］。
然而，在现有居民收入差距的研究中，区域间农民收入差距却没有引起足够的重视，王小鲁和樊纲（2005）认为，区域间农民收入差距是居民收入差距中不可忽视的内容，农民收入在区域间的不平衡性对城乡协调发展和经济可持续增长都提出较大的挑战［5］。
那么，城镇化的快速推进对我国区域间农民收入差距有何影响，是缓解还是加剧了区域间农民收入的失衡？此外，城镇化通常分为人口城镇化和土地城镇化，有研究指出，从 2000年到 2011 年，全国城镇建成区面积增长了76.4%，而城镇人口仅增长50.5%，我国人口城镇化显著滞后于土地城镇化，两者处于非均衡、不协调发展中（彭代彦和彭旭辉，2016）［6］。
中国人口与土地城镇化：演化趋势、区域和规模差异及测度方法比较
第36卷 第5期2022年5月Vol.36 No.5May,2022中国土地科学China Land Science1 引言改革开放40年来，中国常住人口城镇化率由不到20%（1978年）提升到64%（2020年）[1]，持续增长的城市人口驱使城市用地不断扩张。
人口和土地是城市系统核心要素，二者协调增长是推进新型城镇化建设的关键[2]。
然而，中国城镇化进程中土地与人口增长不同步、不协调的问题较为突出[3-4]。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出：“土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效是我国城镇化快速发展过程中必须着力解决的突出矛盾和问题”。
城市土地过快扩张会加剧耕地和生态用地消耗，威胁城市生态环境，不利于城市可持续发展[5]。
已有研究普遍发现中国城市土地扩张快于人口增长[6-8]。
例如，2000—2015年中国城市建设用地年均增长率是城镇人口年均增长率的1.65倍[9]。
当然，doi: 10.11994/zgtdkx.20220513.183256中国人口与土地城镇化：演化趋势、区域和规模差异及测度方法比较许 刚1，郑沐辰1，王亚星2，李 静1（1.武汉大学资源与环境科学学院，湖北 武汉 430079；2.上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030）摘要：研究目的：全面分析改革开放以来中国人口与土地城镇化异速发展的演化趋势，区域和规模差异，并比较二者异速发展的测度方法。
研究方法：采用城市土地与人口增长率之比、城市人口密度及其变化和异速增长模型测度全国、省域和城市3个层面二者之间增速差异。
研究结果：中国自1990年以来土地城镇化持续快于人口城镇化，2006年以后该趋势放缓，2020年该趋势初步扭转。
2006—2020年，超过80%的县级及以上城市土地扩张快于人口增长，东北多数城市在城市人口负增长情况下，城市土地仍在扩张。
从城市规模来看，大中小城市土地城镇化快于人口城镇化的程度没有显著差异。
人口城镇化滞后于土地城镇化之谜——来自中国省际面板数据的解释
释 中国 土地城镇 化 扩张 的原 因 ， 但 对 于人 口城 镇化 滞 后于 土 地城镇 化 的现 象则显 然没 有涉 及 。
纳作 用相似 的是 ， 孙 海 鸣 等 从 空 间 吸 纳 的角 度 对 人 口 城镇 化滞后 的现 象进行 了解 释 ， 并认 为 中国行政 区划管 理
异” 这 一虚 拟变量 。城 镇化 的发 展协 调 度 为被 解 释 变 量 ，
城长 期居住 的资金 而加 快 其 向城 市 的转 移 ， 因而“ 空 间城 镇化 ” 和“ 人 口城 镇 化 ” 发 展 失 衡 的 问 题 也 能 够 有 效 解
决 …。另一 方 面 ， 农 地使 用 制 度 则 为农 民带 来 了经 营 性
忽视 了诸 如 户籍制 度等变 量 的作用 ， 而 这些 变量 显然 是 重
要 的 。基 于此 ， 我们将 在对 制度 因素进行 有 效度 量 的基 础 上， 运 用全 国省 际面板 数据综 合地 考察各 重要 变 量对 城镇 化 发展失 衡 的影 响 ， 并 进一 步做 出合理性 的解 释 。
意义 ， 其对 本文 的深化 研究 也具有 启示 作用 ； 但是 ， 在 文 献
后 和大量 流动 人 口存 在 的根 本 原 因在 于没 有 为 流 动人 口 建立 基本 的社 会保 障体 制 和相 应 的居 住 、 子 女 教 育 安排 ， 从 而无法 构造 一个 使这些 人 口从农 村逐 渐 、 但 又是 全 面转
户籍 管制 能 够解 释 人 口城 镇化 发 展 滞 后 的原 因。建 国初 期 ， 我 国 出于重 工 业 发展 的需 要 ， 曾实 行 了严 格控 制 城市 规模 的户 籍制 度 ， 其所 带来 的城 乡户籍 的 划分 不 仅阻 碍 了农村 人 口向城 市的转 移 ， 还使 得农 村剩 余 劳动 力 向城 市转 移后 难 以获得 与城 市人 口对 等的经 济 和社 会待 遇 ， 主 要 体现在 子女 上学 、 社 保享 受 与工 作 获得 等 方 面 的 歧视 ，
土地制度改革必须坚持“三个有利于”原则
土地制度改革必须坚持“三个有利于”原则作者：白世强来源：《资源导刊》 2014年第9期□白世强党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，对新一轮土地制度改革进行了部署，指明了方向。
目前，相关部门正在研究制定配套的改革政策，一些政策已进入局部试点阶段。
积极稳妥推进土地制度改革，必须坚持“三个有利于”原则，即：有利于落实“最严格的耕地保护制度”的原则，有利于落实“最严格的节约集约用地制度”的原则，有利于维护好、发展好群众权益的原则。
必须坚持有利于落实“最严格的耕地保护制度”的原则。
去年以来，党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议等一系列重要会议均提出，耕地是保障国家粮食安全的根本，要严防死守耕地红线，维持现有耕地基本稳定，不断提高耕地质量。
国土资源部印发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，对贯彻中央精神，严守耕地红线提出了明确要求和有力举措。
这些都充分表明国家对于耕地保护工作高度重视。
目前，我国基于“占补平衡”的耕地保护制度，通过近20年的实施，在基本保障国家粮食安全和城市化、工业化用地需求的同时，也带来了一系列问题，如经济发达地区和城市周边优质耕地资源未能得到有效保护，耕地空间逐步转移至我国中部、西部、北部地区，大量生态用地转化为耕地，威胁到国家生态安全。
近年来，受种粮经济效益低下，国家支持开展土地承包经营权流转和农业产业结构调整等因素影响，一些地方片面追求流转规模和流转比例，盲目引进工商资本长时间、大面积租赁和经营农户承包地，加剧了土地“非粮化”“非农化”趋势。
当前，不少地方开展了集体经营性建设用地流转试点工作，如果相关制度和监管跟不上，极有可能加剧违法违规用地，加重耕地流失。
如何在推进土地制度改革过程中有效保护耕地资源，笔者认为，一是应强化土地规划管控和用途管制。
发挥土地利用总体规划对于用地总量、结构、布局和时序的整体管控作用，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束。
我国人口城镇化与土地城镇化失调原因分析
我国人口城镇化与土地城镇化失调原因分析在我国城镇化的进程中，一个显著的问题逐渐凸显出来，那就是人口城镇化与土地城镇化之间的失调。
这种失调不仅影响了城镇化的质量和可持续性，也给经济社会发展带来了一系列挑战。
要深入理解这一现象，我们需要从多个方面来分析其背后的原因。
首先，地方政府的政绩考核机制在一定程度上导致了这种失调。
长期以来，GDP 增长和城市建设规模等指标在考核中占据重要地位。
为了在短期内取得显著的政绩成果，地方政府往往更倾向于大规模地推进土地城镇化，通过土地开发和城市扩张来拉动经济增长。
相比之下，人口城镇化涉及到人口素质的提升、社会保障的完善、公共服务的均等化等诸多方面，需要长期的投入和努力，短期内难以体现明显的政绩。
其次，土地财政是造成人口城镇化与土地城镇化失调的重要因素。
土地出让金成为地方政府重要的财政收入来源。
在利益的驱动下，地方政府积极推动土地的征收和出让，以获取更多的资金用于城市建设和基础设施投资。
然而，这些资金在分配和使用上，往往更多地倾向于物质性的建设，而对与人口城镇化相关的教育、医疗、就业等公共服务投入相对不足。
再者，城乡二元结构的存在也是一个关键原因。
长期以来形成的城乡分割的户籍制度、社会保障制度等，使得农村人口在进入城镇后难以真正融入城市生活。
他们在就业、子女教育、医疗保障等方面面临诸多障碍，无法享受到与城镇居民同等的待遇。
这在很大程度上抑制了农村人口向城镇的迁移和定居，导致人口城镇化的速度滞后于土地城镇化。
另外，产业结构不合理也对人口城镇化与土地城镇化的协调发展产生了负面影响。
一些地区在城镇化过程中，过于注重房地产等投资驱动型产业的发展，而忽视了能够吸纳大量就业人口的制造业和服务业的培育。
这使得城镇缺乏足够的就业机会，无法吸引农村人口稳定就业和定居，从而导致人口城镇化与土地城镇化的脱节。
在规划层面，一些城镇在规划过程中缺乏科学合理的布局和长远的规划眼光。
盲目追求城市规模的扩大，而忽视了产业发展、人口分布与城市空间的协同关系。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
如何看待？
基本概念
人口城镇化：通常指人口向城镇集中
或乡村地区转变为城镇地区，从而变 乡村人口为城镇人口，使城镇人口比 重不断上升的过程。也含静态意义， 表示城镇人口比重达到或接近饱和， 城市生活方式全面普及的一种状态。 或称人口城市化。
城镇化：是指农村人口转化为城镇人 口的过程。 反映城镇化水平高低的一 个重要指标为城镇化率，即一个地区 常住于城镇的人口占该地区总人口的 比例。城镇化是口持续向城镇集聚 的过程，是世界各国工业化进程中必 然经历的历史阶段。当前，世界城镇 化水平已超过50%，有一半以上的人 口居住在城市。
在加快城镇化、工业化发展的历程中，中国 将长期面临供需矛盾难解的命题：一方面， 资源总量短缺是我国的大国情。在全国960 万平方公里的陆域国土上，宜居生产空间只 有约 300万平方公里，而适宜大规模、高强 度开发的仅约180万平方公里，且集中分布 于胡焕庸线(黑河-腾冲线)以东，与优质耕地 资源的空间分布高度重叠。另一方面，13亿 人口要吃饭，粮食问题始终是
与优质耕地资源的空间分布高度重叠。 另一方面，13亿人口要吃饭，粮食问 题始终是头等大事。“我们自己的饭 碗主要要装自己生产的粮食”，这是 国家应对粮食安全问题的基本方略， 必须坚守耕地红线不动摇
土地城镇化远超人口城镇化
国土资源部耕地保护司司长严之尧日 前在中国国土资源报撰文称，城镇化 率每提高一个百分点，就要转移1400 万人，用地287万亩。如果城镇化率达 到80%，至少还需要8000万亩土地。
国家发改委有关部门在全国19个省 （市、区）调研时发现，近年来，不 少城市都在大规模发展新城、新区， 在不符合当地经济发展水平和所处阶 段特点的情况下，盲目复制和模仿了 大量商业地产项目。
一位接近住建部的人士表示，各地的 土地城镇化远快于人口城市化，部分 地方政府存在盲目扩张的情况，商业 地产过剩的情况，尤其在三四线城市 的商业地产过剩的情况较为普遍，目 前国家层面城镇化方案中，也在研究 如何加强规划控制。
据其判断，当城镇化率峰值将在70% 到75%之间，从现在到2030年中国将 新增城镇人口3亿人。在巨大的数字后， 也存在诸多问题，韩俊表示，如果在 本轮城镇化下，与其相关的土地制度、 公共服务制度、户籍制度和融资机制 跟不上，城镇化所蕴含的内需潜力难 以充分释放，人口城镇化建设更是难 以跟上土地城镇化建设