第八课 国家收入的分配

第八课国家收入的分配本课设计意图一、教育教学目标（一）、知识目标1、通过教学使学生识记的知识：（1）财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字的基本含义。

（2）我国财政收入和支出的种类。

2、通过教学使学生理解的知识：（1）如何正确使用财政政策调节经济运行。

（2）影响财政收入高低的因素。

（3）增加财政收入的重要意义。

（4）财政支出的巨大作用。

3、通过教学使学生能初步运用所学知识进行分析的问题：（1）通过对所给财政图表、数字的分析，领会政府的路线、方针、政策。

（2）能正确认识和简单评价政府工作报告中财政工作报告。

（3）联系当前国家继续扩大内需和实施积极财政政策的情况，说明财政的巨大作用。

（二）、能力目标通过本课的学习，培养学生辩证地、全面地、联系地认识问题的能力，针对事实说明问题的能力，让学生体会怎样以基本事实为基础进行综合提炼，得出结论，使学生更好地掌握分析、综合、归纳等学习方法。

培养学生运用所学理论正确观察、分析社会经济现象的能力以及调查研究的能力。

1、在预算及其执行过程中，收支相抵是最理想的状态。

收大于支，节余过多，或支大于收，出现赤字，对经济和社会发展都是不利的。

但是，在预算的实际执行过程中，收支完全相抵是很难做到的。

因为国家的经济和社会状况是在不断变化的，不是静止的；预算也不可能在完全实现了收入之后再安排支出，而是根据以往的经验和预测来编制的。

所以，出现一定的收大于支或支大于收，只要不出现很大规模的节余或赤字，都是正常的。

财政收支平衡只能是大体平衡，不可能收支绝对相等。

通过上述内容的教学，培养学生用发展的观点看问题的能力。

2、正确认识财政赤字财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不能笼统地说有害还是无害。

一般来说，出现赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，可能引发通货膨胀。

但在一定条件下，国家通过一定的财政赤字对平衡社会总供给和总需求、实现经济增长、保持社会稳定等有积极的促进作用。

近年来我国扩大财政赤字是我国政府对经济实行宏观调控的体现。

在特定时期和特定条件下国家采取积极的财政政策，利用一定限度的财政赤字，对扩大内需、调整经济结构、缓解就业问题、增加税收、保持国民经济稳定增长都有重大的现实意义，这说明我国宏观调控的能力增强，驾驭市场经济的能力提高。

通过上述内容的教学，培养学生用具体问题具体分析方法看问题的能力。

（三）、情感态度价值观目标1、通过财政支出教学，使学生增强国家观念，树立实事求是的思想作风。

对学生进行基本国情、爱国主义、集体主义教育，教育学生关心和支持财政工作，以国家利益为重，以国家建设为重，为国家建设多做贡献。

2、通过财政作用教学，教育学生明确：财政作为我国宏观调控的重要手段，可以集中力量办大事，这一点我国比资本主义国家做得更好、更有成效；我国财政的巨大作用表明，我国财政是取之于民、用之于民，有利于人民物质文化生活水平的提高。

2．课程标准的基本要求评议一个政府财政承担的工程项目，说明政府财政支出对大众生活、经济发展的影响和作用。

课程标准建议：政府财政支持的项目，如文化教育、公共服务、地方治安、社会保障、重大基础设施和工程、应对突发灾变等。

可评议影响国家经济发展的特大型建设项目，也可评议影响公众日常生活的公共设施。

本课教学内容分析一、教学提纲框题：财政收入和支出目题：财政收入1、财政（1）国家的收人和支出。

（2）特点：以国家为主体，凭借政治权力。

（3）本质：一种分配关系。

2、预算和决算（1）预算是国家的基本财政计划。

（2）上一年度的财政收文情况即预算执行的结果，称决算。

3、财政收入和影响财政收入的主要因素（1）国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金即财政收入。

（2）财政收入的形式：税收收入、国有企业上缴利润收入、债务收入、其他收入。

（3）影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策。

目题：财政支出1、财政支出的含义和种类（1）国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。

（2）按用途分类：可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。

2、财政收支平衡和财政赤字（1）财政收支平衡：当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。

（2）财政赤字：财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分。

框题：财政的巨大作用目题：集中力量办大事1、促进基础设施、基础工业以及高科技研究开发。

2、调节资源配置，促进经济发展。

3、促进科教文卫事业发展。

目题：人民生活有保障1、财政是巩固国家政权的物质保证。

2、财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。

3、财政是健全社会保障体系，促进人民生活水平提高的物质保证。

结构分析及教学建议一、逻辑结构本课由引言、情景、两框课文共四个目组成。

引言点出本课要学习的重要知识。

设置修建地铁情景引出财政的概念。

第一框财政收入和支出共设两个目题。

第一目介绍财政的一般知识，先讲财政的含义、特征。

然后讲国家预决算的含义，财政收入的具体渠道，影响财政的两大因素：经济发展水平和财政分配政策。

最后又讲了财政收支平衡和财政赤字两种现象，以及如何运用具体的财政政策实现财政收支平衡。

第二框财政的巨大作用，课文详细论述了两个方面的作用。

这是本框的重点。

结构图表财政的含义影响财政收入的主要因素国财政收入和支出财政收入和支出的形式家财政收支平衡和财政赤字收入的集中力量办大事分配财政的作用人民生活有保障二、教学建议1．财政收入和支出(1)财政的含义。

财政是同国家的产生和存在相联系的。

国家为了维持自身的存在和发挥职能，必须消耗一定的社会产品。

但是，国家本身通常不直接从事生产活动，因而必须凭借自身拥有的政治权力，强制性地征收一部分社会产品，以满足各方面支出的需要。

这种国家的收入和支出就是财政。

它是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。

从这一概念的内容可以看出，财政是一种分配关系，是一种以国家为主体、在社会范围内集中性的分配关系。

这就是财政的本质。

在这里，使学生懂得什么是财政，要强调：财政的内容是国家对社会产品的分配；财政的特点是以国家为主体、凭借政治权力而进行的社会产品分配；财政的本质是一种分配关系。

设置修建地铁情景，目的是引出财政这个基本概念。

在了解了财政的基本含义之后，教材进一步分析了预算和决算。

经过一定法律程序批准的国家年度收支计划，称国家预算。

计划执行的结果称决算。

对预算的基本含义的把握，主要在于：是经过法定程序批准的国家年度收支计划。

教材中的插图反映的是财政部长作上年度的国家决算和下年度的预算的报告，接受代表审议的情景。

经过审批的预算方案是国家的重要立法文件，所以，财政部长将草案提请审议和人民代表对草案进行审议，都是非常严肃和庄重的。

在这部分内容中，要求了解预算的基本含义即可。

预算体系不作要求，在讲解中，预算与财政的联系要把握好。

这部分内容学生会很陌生，主要应当由教师讲解。

(2)财政收入。

国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。

财政收入可以分为税收收入、利润收入、债务收入和其他收入，简言之即税、利、债、费。

财政收入的几种形式在相关链接中分别讲了，学生容易理解，老师不必讲解。

这部分内容不要求刻意分析财政收入的含义，而是要求了解财政收入的形式、范围。

影响财政收入的主要因素。

在社会经济生活中，财政发挥着巨大的作用。

为了使财政的作用能得到充分发挥，关键是增加财政收入，即增加财政资金的总量。

影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策。

经济发展水平包括经济总规模和生产的技术水平两个方面。

分配政策主要指决定财政集中资金的比例的财政分配政策。

通过分析两个制约因素，使学生认识到，只有在经济发展的基础上，增加财政收入，实行正确的财政分配政策，才能更好地行使财政权力，发挥财政作用。

关于这一内容的教学，可组织学生讨论，从而引导学生弄清行使财政权力与客观制约因素的关系，在读讲议练中解决问题，提高思想认识，明确财政在国家宏观调控体系中的重要地位，进一步增强为国家、为人民贡献才智的集体主义思想意识。

(3)财政支出。

财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。

通过这种分配，国家的各项职能才能得以实现。

按用途分类：财政支出可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。

财政支出是政府实现职能的物质条件，财政支出的状况反映了政府的政策。

例如，财政加大对教育的投入，就是科教兴国战略的体现。

财政支出按用途分类，既可以指财政资金是如何分配出去的，也可以指用于哪些方面的资金。

在这里，也不要专门分析财政支出的含义，而应注重了解财政支出的用途或范围。

对于教材中的事例不必全讲，因学生看得懂，可择其中典型予以分析，也可及时补充新事例。

(4)财政收支平衡和财政赤字。

关于财政收支平衡，难在对“平衡”的理解上，即是一种“相对平衡”，略有节余或略有赤字都属于财政收支平衡。

财政有收支，就必然存在收支关系问题。

教材首先分析了财政收入和财政支出关系的三种状态，说明收支相等是最理想的状态。

其次说明，收支完全相等难以做到，原因在于：第一，国家的经济状况是运动的、变化的，收入的来源、数量，支出的项目、需求量，都不是固定的；第二，预算是在实现财政收入之前编制、实施的，收入和支出都是在一年中陆续实现的。

在分析了这些内容之后，说明什么是财政收支平衡，什么是赤字。

主要是强调，对财政收支平衡不能绝对地理解。

目前我国实施积极的财政政策，扩大一些财政赤字来搞建设，只要能确保资金的投向，不搞重复建设，是不会发生通货膨胀的。

这主要是因为：第一，现在银行储蓄存款比重较大，通过财政债券将一部分储蓄转化为对基础设施的投资，没有过量发行货币。

第二，粮食等重要农产品、工业消费品和生产资料供应充裕，物价比较稳定。

第三，目前财政赤字和国债规模占当年国内生产总值的比重，完全低于国际公认的警戒线。

一个国家财政赤字的底线，一般是财政支出的20%，也就是国际公认的财政赤字和累计国债余额分别占当年国内生产总值比重的3%和60%的警戒线，即被视为在安全线内。

突破这个难点，可使学生以家庭收人和家庭支出为例来理解。

让学生动态地记录一年内(或一段时间内)家庭收人和家庭支出，然后计算一年（或一段时间内）家庭收入总额和支出总额。

在这里，学生应掌握财政收支平衡和财政赤字的含义。

2．财政的巨大作用(1)财政的作用。

财政是国家为了行使职能而参与社会产品的分配，而国家的各种职能是以财政资金作为物质条件而实现的，所以，财政的作用或职能体现在国家的各种职能之中。

我国财政的作用，教材列了两大方面。

这部分内容是本课的教学重点，将在“教学重点与难点”中详细分析。

本框的主要内容是分析财政的巨大作用，分2层意思。

第一层意思：论述了国家财政可以集中力量办大事。