对工程概预算现状的分析及建议

对工程概预算现状的分析及建议
【摘要】工程概预算是调控资金规模和优化资金流向的重要基础，也是公司控制投资和提高投资使用效率的主要依据，它可以从宏观和微观上对国家的基本建设进行控制。

可近几年来，概算超估算，预算超概算，结算超预算，即所谓“三超”现象已司空见惯。

投资一超再超，效益却一降再降，这种极不正常的状况使建设单位和施工单位均处于十分被动的地位。

不少项目搞得骑虎难下，上马没有资金，下马又严重浪费。

本文深入分析工程概预算工作中的现状及存在的问题，进而对提高工程概预算工作提出建议。

【关键词】概预算；现状；优化
引言
工程概预算可以对工程建设现设项目进行有计划的管理，使资金能够发挥最大的效能，通过优化管理和核算，既可有降低施工成本，又可提高施工质量，因此工程概预算在工程项目管理中发挥着重要的作用。

然而，现行工程概预算工作中仍然存在许多问题，需要进一步明析和分析这些问题，并提出一些解决此类问题的有效改进措施。

1.工程“五算”的重要性
建筑工程项目因其施工时间长、工艺复杂、投资额巨大，需要针对其可行性研究、设计、施工、竣工及投产运行等不同阶段分别编制投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算及竣工决算，这“五算”就是工程造价的五种表现形式。

造价计算的科学正确与否，
小则关系到一个企业的兴衰，大则关系到整个建筑行业的发展，因此对工程造价进行有效的管理与控制是整个建设工程中的重要环节。

2.工程概预算中的主要问题现状
工程概预算工作在工程项目建设中发挥越来越重要的作用，也越来越受到人们的重视与关注，但是想要做好工程概预算并非易事，这其中也存在不少问题。

2.1 概预算不全面
在投资预算的很多项目中都存在太粗糙，不细致，多算、少算、漏算等情况，且项目中好多部分涉及的计算的内容和数据也缺乏完整性，尤其是如果最重要的关键数据不精确，不固定，那么许多设备和建筑材料的价格会由于市场因素的作用而发生变动，许多临时价格给后期补充预算的确定性和完整性带来诸多困难。

此外，不完整的预算书或没有预算书，甚至没有施工图纸及其他费用预算，往往导致实际的投资和费用超出预算，给施工带来变数，增加项目的建设成本，降低了经济收益
2.2 工程概预算中的管理问题
在工程预算管理中缺乏连续性，因为工程预算中包括施工预算与完工决算等环节，不同的步骤由不同的部门进行检查和管理，因为各部门之间相互独立，彼此之间联系较少，所以对预算的管理缺乏连续性，对工程建设项目的投资控制较难，经常出现“三超”等现象。

因为管理是不连续的，所以会在编制工程概预算中导致混乱的现象出现，按照规定编制工程预算的工作是由设计部门编制的，但在实际操作中，其他部门也可以来编制，而且，除其他部门可以参加编制外，个人也可以参加编制，因此使得设计部门无法有效控制工程投资。

在施工过程中配置的工程监理人员经常出现管理，监督不到位，未能履行其责任的情况，此外，一些监管者的玩忽职守，使得监管的职位也名存实亡，错误评估预算，偷工减料的现象时有发生，从而增加了工程成本，超出经过编制的预算，造成建设资金不足。

管理的混乱，使得国家相关部门无法有效地控制基本建设的投资规模，无法优化资源的配置。

2.3 招投标工作不规范
每个工程项目都需要经过招投标，招投标的工作应当向公众公开进行，但现在许多施工单位和工程招投标是不对外公开招标的，许多单位和项目的工程招投标，发包工作缺乏标准化。

此外，一些公司只对主体工程部分进行招标投标，一些配套的附属工程也本应进行招投标，但却是跳过招投标直接发包的。

由于建筑市场缺乏规范的法制管理，所以某些建设单位在工程发包中不考虑工程的整体利益，而是把工程分拆成多个，多方发包。

也有某些行业依靠特权进行垄断发包。

造成现场的总包单位对进度和对现场的统一管理，无法协调安排，造成施工中的浪费。

中间环节被工程肢解发包和行
业垄断所人为增加了，工程造价被人为抬高了，影响了市场的公平竞争。

一些建设单位成功中标后，为了增加项目的造价，想方设法改变项目报价，造成投资超出预算的现象，从中获利。

一些建设单位虽然已经批准了施工设计和现场施工的预算，但却不是按照批复的规定进行，而是任意更变施工项目的预算。

一些建设单位往往不报告，或者少报项目，一些建设单位不管现场施工的实际情况，单方面提高装修标准，造成建筑的实际面积大于预算中的面积，超出预算。

2.4 建设工期延长
工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。

不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。

据嘉兴市计委调查，他们那里有个项目，原批准概算1900万元，由于工期延长等原因，使概算超过52%。

3.解决建议
了解了工程项目概预算中的主要问题，为了能够全面地提高工程概预算的质量，就要有的放矢地进行解决，我们提出了一些建议。

3.1 完善概预算编制的前期准备
单位在截稿工程项目投资的编制任务之后，工作人员首先要分析工程的性质，将工程设计的阶段和工程所在区域等情况弄清楚，
然后根据这些实际情况编订出概预算的原则和方法。

首先，要确定是概算还是预算，确定概预算工作中的定额及其编制办法，然后确定编制中所依据和执行的文件，以及找出基础单价的预算的相关算法和依据，从而确定出其他数据的依据和内容。

3.2 工序管理与管理关键点相结合
在编制工程概预算的工作中，应根据实际情况对项目施工中对工程影响较大的关键步骤和薄弱环节所涉及的管理工作中的关键点，主要有三个关键点：一是计算基础单位的工作、二是制定价格表、三是编制单项工程项目的投资。

通过设置关键点，各个项目的构成元素都可以分别进行针对性的控制。

只有严格完成上一道工序，后续的工序才能保证符合要求，并与规范工序的管理结合起来。

也就是说，只有在按规定确定基础单价符合标准以后，下一步的工程投资计算才能进行工作，进行合格的单价计算之后才能对接下来的计算工程的进行投资。

要坚持事前指导，事中对概预算等重要工作进行检查，事后审查和验校成品。

实行自上而下的工作顺序，确保目标和管理过程按工作目标和工序管理工序有序进行，在重量控制中要坚持自我主动性，重视预防，确保在实际的工作中，一旦问题出现，就利用这一方法和原则将之解决掉，从而大大提高概预算的质量。

3.3 及时了解设备材料价格、强化预审工作
在编制概预算过程中，材料和设备的价格要客观准确地掌握，因为在建筑工程的造价中设备和材料费用占的比重较大。

所以要对
设备和材料的品种、规格和性能做到及时、全面、准确地掌握，对运输方式和运输距离可以通过向供货商询问价格等方式了解，还要进一步明确预算价格的编制方法、原则以及构成的形式和计算公式等。

工程概预算的预审可以通过审查预备来确定正式的审查方向和审查方法，如果设计不合理，也可以及时修改和更新预审。

审核人员要带着问题进行审查，仔细分析收集到的资料，确定可能出现问题的地方，判断设计出的指标和方案是否合理，设计所确定的依据是否充分，定额和相关文件是否正确，所采用的价格是否正确、合理等。

只有带着问题审查，才能更有效及时地发现问题所在。

4.结语
我国的工程造价管理起步晚，发展相对滞后，目前虽然改革了计价模式，规范了工程量清单计价，实行造价工程师执业资格制度，但在造价管理方面仍然缺乏先进的管理理念、科学的管理模式及必要的信息支持，尚存在诸多不完善的地方，存在着不少问题，在实际工作中要不断进行改进，通过宏观的控制和微观的操作，宏微观的工作相互配合，优化概预算工作，促进工程成本的最小化和单位经济效益的最大化，让企业健康发展。

参考文献：
[1]赵俐.浅谈公路建设项目概预算编制中的问题[J].山西建筑，2009.。