贪贿犯罪定罪处罚标准：困境及其破解

贪贿犯罪定罪处罚标准：困境及其破解引言贪污罪、受贿罪，是我国《刑法典》中少数明确规定定罪处罚数额标准的罪名之一。

根据刑法第383条和386条规定，贪污罪、受贿罪的定罪处罚数额标准是：（一）个人贪污受贿数额在10万元以上的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。

（二）个人贪污受贿数额在5万元以上不满10万元的，处5年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。

（三）个人贪污受贿数额在5千元以上不满5万元的，处1年以上7年以下有期徒刑；情节严重的，处7年以上有期徒刑。

个人贪污数额在5千元以上不满1万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

（四）个人贪污数额不满5千元，情节较重的，处2年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。

近年，随着反贪污贿赂犯罪司法实践的进展，贪污受贿罪定罪处罚数额标准的立法缺陷进一步凸现。

贪贿立法背离刑法原则，实践偏离立法规定的现象越来越严重，数额标准的修改势在必行。

一、贪贿犯罪定罪处罚标准的异化及其危害性（一）现行贪贿数额标准的异化1．立案标准不断提高，贪贿数额5千元以上不满1万元，已基本不予立案侦查。

根据刑法第383条和386条规定，贪污、受贿罪的立案标准一般是5千元，大案的标准是5万元，个人贪污数额在5千元以上不满1万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚。

但不少检察机关将大案标准规定为立案标准，5万元以下的贪贿案件不再立案侦查。

如江苏省张家港市检察院2008年至2010年共查办贪污贿赂等腐败犯罪案件64件71人，大案率是100%。

[1]杭州市检察机关2012年共立案查处贪污贿赂案件215人，大案率达到100%。

[2]浙江省检察机关2013年依法立案侦查贪污贿赂犯罪1046件1341人，其中大案976件，占93.3%。

[3]广州市检察机关2012年立案查办贪污、受贿等职务犯罪案504件545人，其中大要案497件537人，占全部立案总数的98.6%。

[4]广东省2013年查办了32名厅局级干部，受贿涉案金额均超过100万元。

[5]武汉市检察机关2012年查办贪贿案件225件291人，其中贪贿大案222件，处级以上要案77人，大要案占立案总数的98.6%。

在已判决的142名贿赂犯罪人员中，犯罪金额在5万元以下的仅1人。

[6]这就意味着，在一些经济发达地区对5万元以下的贪贿案件已原则上不予刑事追究，至于贪贿数额在5千元以上不满1万元则根本不予刑事追究。

2．贪贿犯罪从宽、从严处罚情节两极化现象严重从宽、从严处罚情节两极化，是指在量刑情节中从宽、从轻情节被严重扩大适用，而从严、从重情节却被严重忽视。

为了保证定罪量刑的公平性，刑法在规定贪贿数额标准的同时，又规定了犯罪情节在定罪量刑中的作用。

根据刑法第383条和386条规定，个人贪贿数额在10万元以上，情节特别严重的，可以判处死刑，并处没收财产；个人贪贿数额在5万元以上不满10万元，情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产；个人贪贿数额在5千元以上不满5万元的，情节严重的，处7年以上有期徒刑；个人贪污数额不满5千元，情节较重的，处2年以下有期徒刑或者拘役。

但这些情节要素中，自首、立功等从宽、从轻情节被严重滥用，而从严、从重处罚情节则被严重忽视（参见表1、表2）。

江苏省高级人民法院曾对贪贿等职务犯罪案件的量刑进行专题调研，在所评查的案件中，因具备自首、立功情节而被减轻处罚的比例高达49.09%，个别地区超过70%，不少案件自首、立功情节的认定不符合法律规定。

[7]某检察机关统计，近年来办理的119件贪污贿赂案件中，认定自首的竟有110件，占90％以上。

[8]广州市黄埔区人民检察院2009年1月至2010年9月起诉并判决贪污贿赂案件17件17人，其中认定有减轻处罚情节的15件15人，判处缓刑14件14人，其中认定自首比例高达82.3%。

[9]广州九佛电器厂原厂长钟学周在国有企业改制过程中将企业的股份和资产鲸吞为己有，贪污数额高达人民币7000余万元，使国家利益遭受特别重大损失，其犯罪行为导致原九佛电器厂员工针对改制问题连续多年上访，社会影响恶劣，归案后又未能如实供述罪行，且未积极、主动配合退赃，无任何认罪、悔罪表现。

但也仅判处死刑缓期2年执行。

[10]湖南韶山市原旅游局长郭光辉受贿101万元，其中索贿40万元，赃款未退清（退赃71.58万元），却判处法定最低刑（10年）。

海南省三亚市一河道监察队队长罗运敏等三名国家工作人员受贿14000元，致使国家矿产资源损失1949.14万元，但仅判处有期徒刑2年6个月至1年6个月不等的刑罚。

表1：从轻处罚情节适用实例量刑情况被告人基本情况量刑数额量刑情节量刑结果江苏省常州城西综合改造公司原办事员唐孝忠受贿15.8万元自首、立功积极退赃有期徒刑3年，缓刑5年广东某电视台原节目交流中心主任周泳澜受贿25.5万元自首积极退赃有期徒刑3年，缓刑5年吉林省磐石市公安局原副局长王春荣受贿40余万元立功积极退赃有期徒刑3年，缓刑5年河南省固始县公安局经侦大队教导员陈红霞受贿18万元自首、立功积极退赃有期徒刑4年广东翁源县交通运输局原局长张永斌受贿40余万元自首积极退赃有期徒刑5年湖南省祁东县原县长向献国受贿近80万元自首积极退赃有期徒刑5年广东连州市原市委副书记罗门生受贿人民币119万元、港币20万元自首、立功积极退赃有期徒刑5年四川平昌县发改委原主任张明吉受贿54万8千元自首积极退赃有期徒刑5年6个月广东乐昌原人防办主任赵捷华受贿261万自首积极退赃有期徒刑6年6个月海南省海口演丰镇原镇长陈江 受贿1102万元退赃 重大立功有期徒刑13年表2：从重处罚情节适用实例量刑情况被告人基本情况量刑数额量刑情节量刑结果湖南韶山市原旅游局长郭光辉受贿101万元 索贿40万元， 退赃71.58万元 有期徒刑10年大庆油田第二采油厂二矿出纳张晓飞贪污76万元 退赃23万元 有期徒刑15年 海南省东方市原副市长邢俊强受贿135万元 否认指控，拒不退赃 有期徒刑10年6个月天长市税务稽查局原局长陶武 受贿22.6万元， 少征应征税款881余万元认罪态度较好，全部退赃；因受贿给国家税收造成特别重大损失 有期徒刑9年6个月 海南文昌市安监局 原局长符策东 受贿52万元， 主动坦白，全部退赃；有索贿情节有期徒刑10年财政部企业司综合处原处长陈柱兵 受贿2454.4万元 自首索贿2000余万无期徒刑 海南省三亚市河道监察队队长罗运敏等三名国家工作人员 受贿14000元，致使国家矿产资源损失1949.14万元 因受贿给使国家造成特别重大损失有期徒刑2年6个月至1年6个月广州市九佛电器厂 原厂长钟学周 贪污7000余万元 拒不认罪 死刑缓期2年执行 山东省财政厅监督检查局原副局长李福禄受贿3135.26万元拒不认罪死刑缓期2年执行广东省阳春市原国税局长欧开业 受贿35万元，致税收损失1.25亿，另有贪污罪行因受贿给使国家造成特别重大损失 有期徒刑17年海南高速前总经理陈波受贿701.5万元，致使价值46亿元项目440万元卖出因受贿给国家造成特别重大损失 有期徒刑15年3．贪贿数额10万元以上的，已基本失去量刑标准根据立法规定，贪贿数额在10万元以上的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。

由于近年因贪贿被判处死刑立即执行的案例已十分罕见（国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸因受贿649万余元于2007年7月10日在北京被执行死刑后，至今已没有省部级以上高官因贪贿被判处死刑立即执行）。

这样贪贿数额在10万元以上的量刑标准是有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期2年执行三档。

笔者根据公开报道随机选取了2012至2013年全国各地判处的三档量刑案例共计30个进行分析（参见附表3－5）发现，由于近年腐败分子的贪贿数额不断提高，三档刑罚之间的数额标准已非常模糊，法官自由裁量权之大出乎意料。

表3：有期徒刑数额标准实例量刑情况被告人基本情况量刑数额量刑情节判决结果中科院空间科学与应用研究中心原副主任许安受贿10万元退清赃款有期徒刑10年贵州省阳朔县国土局局长石宝春受贿23万元退赃6万元，未退赃17万元有期徒刑10年甘肃陇东学院基建处原处长刘永峰受贿51万元全部退赃有期徒刑10年广州食品集团原董事长谢榕三受贿400万赃款已追缴有期徒刑10年浙江省嵊州市交通局公路段原段长韩德忠受贿91万赃款已追缴有期徒刑10年6个月内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区原区长薛维林受贿293万余元自首有期徒刑11年安徽省长丰县人民医院原办公室主任邵朋贪污843万余元，另有80余万元财产来源不明坦白、退清全部赃款有期徒刑12年6个月三门峡市原市委常委、副市长张英焕受贿700余万元退缴大部分赃款、认罪态度较好有期徒刑14年安徽省黄山市市委常委、政法委书记汪建设520余万元坦白、认罪有期徒刑15年河南许昌市委组织部原部长王国华受贿现金1259.4万和美金2000元自首，全部退赃有期徒刑15年河南安阳原副市长张胜涛受贿现金1570万元、美金1.1万元坦白、重大立功有期徒刑15年表4：无期徒刑数额标准实例量刑情况被告人基本情况量刑数额量刑情节判决结果浙江省新昌县原县长夏久传受贿320万元有翻供情节无期徒刑中国核工业集团公司原总经理康日新受贿660万余元认罪态度较好退缴全部赃款无期徒刑广州市公安局原副局长何靖受贿700万余元认罪态度较好退缴全部赃款无期徒刑内蒙古自治区政府原副主席刘卓志受贿817万元认罪态度较好，退缴全部赃款无期徒刑山东省人民政府原副省长黄胜受贿1223万余元认罪、悔罪，退缴全部赃款无期徒刑开封市原市委常委、组织部长李森林受贿1500万元认罪态度好，退缴全部赃款无期徒刑吉林省原常务副省长田学仁受贿1919万余元认罪态度较好，退缴全部赃款无期徒刑内蒙古鄂尔多斯市人大常委会原副主任额尔敦仓受贿2053万，贪污350万，71万元财产不能说明来源自首，赃款、赃物全部追回，具有悔罪表现无期徒刑安徽省阜阳市太和县原县委书记刘家坤受贿2929余万元认罪、悔罪退缴全部赃款无期徒刑山东日照检疫局原局长李华森贪污6520万元，挪用8740 万元，受贿580万元其中有索贿情节无期徒刑表5：死刑缓期2年执行数额标准实例量刑情况被告人基本情况量刑数额量刑情节判决结果中国移动通信集团公司党组书记张春江受贿746万余元认罪态度较好，赃款全部退缴死刑缓期2年执行北京某机关资金管理中心员工节鹏受贿900多万元复核期间立功死刑缓期2年执行国家开发银行 原副行长王益 受贿1196万余元认罪悔罪赃款已全部追缴 死刑缓期2年执行 深圳市人民政府 原市长许宗衡 受贿3318万元 认罪态度较好 退缴全部赃款 死刑缓期2年执行 广东省茂名市 原市委书记罗荫国 受贿2000余万元，5000余万元巨额财产来源不明量刑情节不明死刑缓期2年执行北京市丰台区宛平办事处原主任杜平贪污2095万余元，索贿336万余元，823万余元巨额财产来源不明有索贿情节 死刑缓期2年执行原南昌县委书记 汤成奇受贿3901万余元 自首 死刑缓期2年执行 陕西省渭南市建设局建管科原科长侯福才索贿2191万余元，3080余万元财产不能说明来源索贿2191万余元 翻供，拒不认罪， 因索贿致使国家的相关费用流失严重死刑缓期2年执行内蒙古自治区党委政法委原副书记杨汉中 受贿4037万多元，另收受美元35万元、澳元4万元 坦白、立功，索贿人民币1320余万元、美元15万元死刑缓期2年执行原铁道部部长、中共铁道部党组书记刘志军 受贿6460万余元 认罪态度较好，受贿款大部已追回 死刑缓期2年执行 北京市河湖管理处 原主任李柱 受贿1100余万元 贪污4800余万元 自首，赃款已追回，有索贿情节死刑缓期2年执行从上述案例中，我们可以看到贪污受贿犯罪涉及数额方面的一些特点：（1）受贿10万元与受贿100万元可以没有任何区别（都可以适用起点刑）。