《公共政策执行》PPT课件

第五组：政策执行

4、循环模型
分配资源
拟定纲领
环境因素
监督执行
5、主体模型
时间：1978年构建者：保罗.波曼
出处：《The Study of Macro-and MicroImplementation》
5、主体模型
宏观执行采纳阶段行政阶段
微观执行
技术效度阶段
动员化阶段
调适化阶段
制度化阶段
一、政策执行概述
（一）政策执行的研究
政策执行构成政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径，具有十分重要的地位。政策执行的兴起以1973年普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府为失业者创造就业机会、为城市公共设施建设和企业贷款方面提供财政支援的政策项目— —“奥克兰计划‛执行的跟踪研究而写成的报告《执行》一书的出版作为标志。他们的研究表明：奥克兰计划并不是按正常制定者所想的那样被执行的，它并没有取得预定的目标，问题就出现在‚政策执行‛上面。这一研究引发了政策执行的热潮，导致了七八十年代所谓‚执行运动‛的兴起。
二、政策执行的理论、途径和模型
（二）政策执行的研究途径
3、“政策/行动连续统”（policy/action continum）途径该途径将执行“当作一种政策/行动连续统”，其中，在那些寻求将政策执行付之于实践者与那些采取行动者之间随时发生相互作用和谈判的过程。政策制定者将作出限制其他行动者权力的决策，而行动者将作出规避决策者权力的决策。
国外学者
普雷斯曼、韦达夫斯基：执行是在目标的确立与适应于取得这些目标的行动直接的一种相互作用过程。琼斯：执行是一系列指向使一个项目生效的行动，其中尤以组织（资源、机构和使项目生效的方法的建立或重新安排）、解释（将项目语言转变成可接受和可行的计划和指示）和应用（服务、款项、工具等日常供应）三种活动为要。萨巴蒂尔、马兹曼尼安：将政策执行视为用法律、上诉法院决定、行政命令，或用议会决定、内阁政令的形式，实施一种基本政策决定的过程。

《公共政策学》课件10公共政策执行

2．法律手段
➢ 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。
➢ 法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制性外，它还具有稳定性和规范性的特点。
3．经济手段
➢ 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。
政策执行研究兴起的原因
➢ 从理论上看，在美国60年代末70年代初政策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。过去人们忽视了对政策执行、评估和终结的研究，这制约着政策分析学科的发展，必须加以纠正。
➢ 从政策实践上看，60年代由约翰逊政府所发起的 “伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。正是在理论与实践的双重作用下，政策执行在70年代初以后成政策科学研究的一个焦点话题。
➢ 政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标（理想）转化为政策现实的唯一途径，是检验政策正确与否的唯一标准。政策执行的有效与否事关政策的成败。因此，政策执行是整个政策过程的又一个重要阶段。政策执行在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用。
3. 政策执行：进入研究领域
➢ 兴起。70、80年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的“执行运动”（Implementation Movement）。它的兴起以普雷斯曼和韦达夫斯基（T.L. Pressman and A. Wildavsky）对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划” 执行的跟踪研究并于1973年完成的报告《执行》一书的出版作为标志。普雷斯曼和韦达夫斯基的研究表明，奥克兰计划并不是按政策制定者所设想的那样被执行的，它并没有取得预定的目标，问题就出在它被执行的方式上尤其是“联合行动”的困难上，他们的工作引发了政策执行的热潮，导致了70、80 年所谓的“执行运动”的兴起。

《公共政策执行理论》课件

4 外部环境
社会、经济等外部环境因素会影响政策执行的结果。
5 监督机制
有效的监督机制可以确保政策执行的公正性和效果。
公共政策执行的评估和改进
政策执行的评估方法
绩效评估、成本收益分析和社会影响评估等方法可用于评估政策执行效果。
政策执行的改进途径
调整政策设计、完善制度环境、提高实施者素质以及建立有效监督机制，可以改进政策执行。
结语
公共政策执行的现状与未来
我们将对公共政策执行的现状进行分析，并展望未来的发展方向。
政策执行者的职责与使命
作为政策执行者，我们应该承担起责任，为社会发展做出贡献。
公共政策执行定义
公共政策执行是将制定的政策转化为实际行动的过程。
公共政策执行的主体
政府、市场和社会组织在公共政策执行中扮演着重要角色。
公共政策执行的环节
实施者、监管者和受托者共同构成了公共政策执行的环节。
公共政策执行的理论模型
1
ห้องสมุดไป่ตู้
“铁三角”模型
政府、利益团体和行业代表之间的相互制约和合作。
《公共政策执行理论》 PPT课件
在这个《公共政策执行理论》的PPT课件中，我们将深入探讨公共政策执行的重要性、挑战以及相关的基本概念、理论模型、影响因素、评估和改进方法。
引言
公共政策执行对社会发展至关重要，同时也面临着各种挑战。在这一部分，我们将介绍其重要性以及面临的挑战。
公共政策执行的基本概念
2
利益博弈模型
不同利益相关方之间的权力和利益博弈。
3
实施网络模型
各个部门、社会组织和企业之间的复杂网络关系。
公共政策执行的影响因素
1 制度环境

《公共政策执行理论》PPT课件

不管我们是以“自上而下”设计的方式，还是以“自下而上”的
更传统的行政管理方式来研究政策过程，给予政策决策的实质或
形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱中选择一种或几种
工具。这种途径处理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特
定的工具，以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式
或风格等问题。
公共政策学电科院马英彬
公共政策学电科院马英彬
11 11
三、政策执行的研究途径（续）
4. 工具选择途径（instrument-choice）
这种途径从这样一个观察开始——政策执行在很大程度上包
含了将一个或更多的政府的基本工具应用到政策问题上，这些基
本工具被称为政策工具（policy instruments 或policy tools）。
（R.Weatherley and M.Lipsky）的《街道层次的官僚与制度创新》一文为代表。
公共政策学电科院马英彬
10 10
三、政策执行的研究途径（续）
3．“政策/行动连续统”（policy/action continuum）途径
该途径或多或少有作为“自上而下”和“自下而上”两种途
径综合的意味。按巴雷特和富奇（S.Barrett and C.Fudge）的
12 12
四、公共政策执行的理论模型
1.政策执行理论
（1）行动理论：执行是对某一项公共政策所要采取的广泛的行动
（2）组织理论：强调组织在政策执行中的核心地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中如何被调整和塑造的
6.2 公共政策执行过程与方式
6.3 公共政策执行主体与适用主体
效与误区
6.6 公共政策与危机管理

第九章--公共政策执行--(《公共政策学》PPT课件)

（二）执行主体
１、政策执行组织：组织结构的合理性、组织权责的明确性２、政策执行人员：利益因素、心理因素、知识因素、能力因素
（三）政策对象
公共政策对象具有以下特点。１、规定性２、受动性３、主观差异性
（四）政策环境
影响公共政策执行的政策环境可区分为自然环境和社会环境。
１、自然环境
其目的是界定解释政策执行为何会随着时空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而可预测未来出现的政策执行类型。
戴尼丝·施柏丽认为政策是否能够有效执行，关键在于培养正面的府际运作关系。关于联邦与地方官员的彼此互信程度以及上级机关监督介入情形，将府际运作关系分为：
•①合作共事型 •②合作但维持地方自主型 •③逃避式各自为政型 •④争斗式各自为政型
政策执行系统的自然环境是指与执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。
２、社会环境
政策执行系统的社会环境是指该系统以外由人的活动形成的、并对政策执行活动产生交互影响的各种社会因素。这些因素可细分为社会的政治环境、经济环境和文化环境等。
第四节政策执行偏差及其矫正
一、什么是政策执行偏差
（二）客观原因
政策质量低劣常常是造成执行效果不佳的根本原因。主要表现在以下几个方面：（１）政策目标错位或模糊不清；（２）政策“打架”；（３）政策不可行；（４）政策缺乏稳定性和连续性。
三、政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效应和不良后果的过程。矫正偏差的对策包括以下几方面：１、加强政策执行的成本— 收益分析２、加强政策的认知力度３、提高政策执行者的素质４、加强政策执行的控制与监督５、加强政策执行的制度创新

5 公共政策执行

• 政策在制定过程中，由于考虑到政策调整的成本、目标群体的顺应程度、机构的应变与生存能力等多种因素，政策制定者有时希望用较为模糊的政策语言来表述政策目标和政策内容，认为这能有效延长政策本身的寿命。但这含含糊糊、模棱两可的语言，往往会给政策对象界定带来麻烦。 • 由于某些政策对适用范围没有做出规定，或者仅仅做了模糊性、隐含性的规定，使政策执行主体拥有较大的自由裁量权或者理解出现偏差，从而导致执行失效与对象错位。
当代中国的政策执行研究
• 20世纪90年代逐渐开始，其推动力量是改革开放后的社会现实，经济发展伴随着权力的下放，使得政策执行问题日益突出，中国的学者开始认识到政策执行在公共政策研究中的重要性“政策执行是政策生命过程最重要的环节”。 • 1992年有张金马主编的《政策科学导论》出版，初步系统的介绍了公共政策研究，其中有专门章节介绍公共政策执行，构建出了政策执行系统的雏形。 • 1998年陈振明主编的《政策科学》发行，相对来说更加系统的介绍了政策执行，特别是对政策执行中存在的问题进行了研究总结。 • 2005年金太军、钱再见等著的《公共政策执行梗阻与消解》出版，外加上丁煌等学者的研究，当代中国政策执行研究开始由介绍政策执行系统向细致地研究政策执行中存在的问题的方面发展。
2.公共政策执行的特征
1）对象的适用性
所谓对象的适用性，简单地说，就是指一定的政策只适用于一定的对象。任何政策都必须明确其适用范围。所谓政策对象就是政策作用和影响的对象，它涉及到一定的人和事。狭义的政策对象只指政策直接作用和影响的对象；而广义的政策对象除了直接政策对象外，还包括与政策执行效果有关联的间接政策对象。在执行政策的过程中，执行者不仅要针对政策的直接对象落实政策，而且还应该做好政策的间接对象的工作，以有利于政策的有效执行。

政策执行分析——公共政策课件[

21
第二节公共政策执行的模型
二、互适模型（4）受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上，从而影响政策执行者的利益和价值取向。结论：成功的决策决定有赖于有效的政策执行，而有效的政策执行则有赖于成功的互相调适过程。
22
第二节公共政策执行的模型
三、循环模型
当代美国公共政策学者M.雷恩（M. Rein）和F.拉宾诺维茨（F.F.Rabinovitz）在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架–––“雷恩–––拉宾诺维茨模型”。他们认为在环境条件的影响下，政策执行经历三个阶段，遵循三个原则。三个阶段是：（1）拟定纲领阶段；（2）分配资源阶段；（3）监督执行阶段；三个贯穿于每一阶段的原则是：（1）合法原则；（2）理性原则；（3）共识原则。这是一个“上令下行”与“下请上达”的主动执行一监控的循环回路，强调了被人们忽视的监控对于有效执行的必要意义；体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性。
5
第一节公共政策执行的概念
一、政策执行的定义
• 林水波、张世贤：政策执行可谓为一种动态的过程，在整个过程中，负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立合理可行的规则，培塑目标共识与激励士气，应用协商化解冲突，冀以成就某特殊的政策目标。
综合上述各家的观点，我们可以把政策执行界定为一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
全
策
标
种
面
宣
分
准
实

公共政策第四章公共政策执行.

政策绩效
经济、社会和政治条件
公共政策分析 24
政策执行的系统模式的影响因素
（1）政策目标与标准（2）政策资源（3）组织间的沟通与强制行为规范、激励、惩罚（4）执行机构的特性（5）政治经济和社会环境（6）执行者偏好
公共政策分析 25
公共政策执行的理论模式
6、州际政策执行沟通模式
麦尔科姆· L· 高金在《政策执行理论与实务：迈向第三代政策执行模型》中提出的。分析的重点：政府间关系对政策执行的影响。
公共政策分析
8
麦克拉福林的调适理论模式
相互调适部分
环境因素调适策略
政策
政策执行者
受影响者
（1）相互作出让步和妥协（2）政策执行者的目标与手段应富有弹性（3）与政策接受者形成一个双向交流过程（4）政策接受者的利益、价值和观点的反作用
公共政策分析 9
公共政策执行的理论模式
3、博弈理论模式
5、政策执行的系统模式
范· 米特与范· 霍恩在《政策执行过程：一个概念性的架构》提出的。中心思想是：在政策决定与政策效果的转变之间存在许多的影响因素，有政策系统本身的影响，也有政策环境的影响。
公共政策分析
23
政策执行的系统模式
机构间沟通和执行活动
标准与目标
政
策
资源
实施机构的特点
实施者的意向
公共政策分析
26
政府间政策实施概念模型
联邦一级的激励和限制
州的能力
州的实施
马尔科姆· 戈金（Malcolm Goggin)的政府间政策实施概念模型
州的决策结果
州和地方的激励与限制
公共政策分析