PPP项目实施方案编制程序及规范要求
项目PPP实施方案(共4篇)
篇一：ppp项目实施的基本流程ppp项目实施的基本流程(一) 编制实施方案和资格预审文件主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。
1. 编制资料清单；2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；3. 编制项目实施方案，内容主要包括：（1) 项目概况（2) 风险分配基本框架（3) 项目运作方式（4) 交易结构（5) 合同体系（6) 监管架构（7) 采购方式选择4. 进行物有所值评价；5. 进行财政承受能力论证；（1) 编制财务模型，进行财务测算（2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估（3) 形成财政承受能力论证结论6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；7. 形成项目实施方案报批稿；8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；9. 协助发布资格预审公告；10. 协助项目实施机构成立评审小组；11. 协助组织项目资格预审和评审工作。
(二) 实施招标程序主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。
1. 制定招标阶段的具体工作计划；2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：（1）投标人须知（2）项目协议，（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）（4）技术参考资料3. 与政府有关部门讨论招标文件；4. 修改招标文件并完成终稿；5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；7. 参加标前会议；8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。
ppp项目流程
ppp项目流程PPP项目流程。
PPP项目（政府和社会资本合作项目）是指政府与社会资本合作，共同投资建设并运营的项目。
在PPP项目的实施过程中，需要遵循一定的流程，以确保项目的顺利进行和取得成功。
本文将详细介绍PPP项目的流程，并对每个阶段进行解析。
1. 项目立项阶段。
在项目立项阶段，首先需要明确项目的背景和意义，包括项目的目标、范围、投资规模等。
政府部门需制定相关政策和法规来支持PPP项目的实施，并进行可行性研究和风险评估。
同时，还需要确定项目的资金来源和融资方式，制定PPP项目的实施方案，并进行相关的论证和审批程序。
2. 项目策划阶段。
在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场调研、技术评估、环境影响评价等，以确保项目的可行性和可持续发展。
同时，还需要进行项目的立项报告编制和审批，确定项目的实施方案和合作模式，明确各方责任和利益分配，制定PPP合同和相关文件，进行政策法规的研究和制定。
3. 项目招标阶段。
在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定招标文件和标书，进行投标人的资格审查和评标，确定中标人并签订合同。
同时，还需要进行项目的融资安排和资金筹措，确定项目的资金来源和融资方式，制定项目的财务计划和风险管理方案。
4. 项目实施阶段。
在项目实施阶段，需要进行项目的设计和施工，进行工程监理和质量检验，确保项目按时按质完成。
同时，还需要进行项目的运营管理和绩效评价，监督和检查项目的运营情况，保障项目的长期稳定运行。
此外，还需要进行项目的信息披露和社会监督，公开项目的相关信息，接受社会各界的监督和评价。
5. 项目验收阶段。
在项目验收阶段，需要进行项目的验收和结算，评估项目的实施效果和社会效益，确定项目的运营绩效和风险控制情况。
同时，还需要进行项目的后评价和总结，总结经验教训，提出改进建议，为未来的PPP项目提供参考。
6. 项目退出阶段。
在项目退出阶段，需要进行项目的退出机制和方式的研究，确定项目的退出时间和条件，进行相关的协调和谈判，确保项目的顺利退出。
ppp实施方案 法规
ppp实施方案法规PPP实施方案法规。
PPP（政府和社会资本合作）作为一种新型的投融资模式，已经在我国得到了广泛的应用。
为了规范PPP项目的实施，保障各方合法权益，我国出台了一系列的法规文件，对PPP项目的实施进行了明确规定。
本文将对PPP实施方案的法规进行详细介绍。
首先，PPP实施方案的法规主要包括《中华人民共和国政府和社会资本合作条例》、《PPP项目合同示范文本》等文件。
这些法规文件从不同的角度对PPP项目的实施进行了规范，涉及了合同签订、资金投入、风险分担等方面，为PPP项目的顺利进行提供了有力保障。
其次，根据《中华人民共和国政府和社会资本合作条例》，政府和社会资本合作的项目应当经过合法、公正的招投标程序确定社会资本合作方。
这一规定的出台，有效地保障了社会资本合作方的选择公平性，为项目的后续实施奠定了基础。
此外，《PPP项目合同示范文本》明确了PPP项目合同的基本内容和格式，规定了政府和社会资本合作方在合同签订过程中的权利和义务，为双方的合作提供了明确的法律依据。
另外，为了保障PPP项目的资金投入和风险分担，我国还出台了一系列的财政资金支持政策和风险补偿机制。
这些政策的出台，为PPP项目的实施提供了可靠的资金保障，同时也为社会资本合作方提供了一定的风险保障，鼓励更多的社会资本参与到PPP项目中来。
总的来说，我国对PPP实施方案的法规进行了明确规定，为PPP项目的顺利进行提供了有力保障。
政府和社会资本合作方应当严格遵守相关法规文件的规定，合法合规地开展PPP项目，共同推动我国经济社会的可持续发展。
通过对PPP实施方案的法规进行详细介绍，相信读者对PPP项目的法律依据和规范要求有了更清晰的认识。
希望各相关方能够共同遵守相关法规，推动PPP 项目的顺利实施，为我国经济社会的发展贡献力量。
财政部ppp实施方案
财政部ppp实施方案
财政部PPP（政府和社会资本合作）实施方案，是指为了有效推进PPP项目的规范发展、加强项目运营管理和风险控制、
提高社会资本参与度、促进经济发展等目标所制定的一系列政策措施和操作指南。
下面是一个简要的PPP实施方案。
一、制定PPP政策法规
财政部将加强与相关部门的合作，制定完善PPP相关政策法规，明确PPP项目的管理流程、合同约定、风险分担等方面
的制度规定，以确保PPP项目的顺利实施。
二、优化PPP项目选址和审批
财政部将优化PPP项目选址和审批流程，简化审批手续，提
高审批效率。
同时，加强对选址和审批工作的监督，确保项目选址合理、审批程序合法。
三、加强PPP项目监管
财政部将加强对PPP项目的监管，建立健全项目运营管理、
风险控制等方面的制度机制，加强对项目的监督和考核，确保项目按照约定进行运营，并及时解决项目中出现的问题。
四、提高社会资本参与度
财政部将积极引导社会资本参与PPP项目，通过提供优惠政策、降低准入门槛等方式，吸引更多社会资本投资PPP项目，以推动经济发展。
五、加强PPP项目信息公开
财政部将推动PPP项目信息的公开和透明，加强对项目的信息披露和监督，提高社会公众对PPP项目的知情权，从而增加社会资本参与的披露程度。
六、完善PPP项目退出机制
财政部将完善PPP项目的退出机制，建立健全项目退出的程序和规范，确保在项目结束之后，社会资本能够合法退出，项目资源能够得到合理利用。
通过以上方案的实施，财政部旨在推动PPP项目快速规范发展，实现政府和社会资本的良性互动，以促进经济发展和社会进步。
ppp项目实施方案通过标准
ppp项目实施方案通过标准PPP项目实施方案通过标准。
一、项目背景。
随着我国经济的快速发展，基础设施建设需求不断增加，而政府财政有限的情况下，引入社会资本参与基础设施建设成为一种必然选择。
因此，政府采取PPP （政府和社会资本合作）模式进行基础设施建设成为一种趋势。
二、项目概况。
本项目是某市政府为解决城市交通拥堵问题而启动的一项重大基础设施建设项目，涉及道路建设、桥梁建设、交通管控系统建设等内容。
项目总投资规模庞大，需要引入社会资本进行合作。
三、项目实施方案。
1. 项目定位。
本项目定位为提升城市交通系统的整体运行效率，缓解交通拥堵问题，改善市民出行体验。
2. 合作模式。
采用PPP模式，引入社会资本进行合作，政府和社会资本共同出资、共同建设、共同运营、共同分享风险和收益。
3. 项目建设内容。
（1）道路建设，新建道路、道路改造、道路扩建等，以提升城市道路通行能力。
（2）桥梁建设，新建桥梁、桥梁加宽加固等，以提升城市桥梁通行能力。
（3）交通管控系统建设，建设智能交通信号灯、路况监控系统、车辆识别系统等，以提升交通管理水平。
4. 合作机制。
政府部门负责项目前期规划、土地征用、审批手续等工作，社会资本负责项目建设、运营等工作。
双方共同参与项目决策，共同分享项目风险和收益。
5. 项目实施步骤。
（1）项目立项，由政府部门牵头，成立项目立项小组，进行项目可行性研究，确定项目建设规模、投资额等。
（2）项目招标，政府部门组织项目招标，选择合适的社会资本合作方进行合作。
（3）项目建设，社会资本合作方进行项目建设，确保项目按时、按质完成。
（4）项目运营，项目建设完成后，由社会资本合作方进行项目运营，政府部门进行监管和评估。
6. 项目实施标准。
项目实施过程中，需符合国家相关法律法规和政策规定，确保项目合法合规。
同时，项目建设和运营过程中，需符合相关行业标准和质量标准，确保项目建设和运营质量。
四、总结。
通过PPP模式进行基础设施建设，可以有效整合政府和社会资本的资源，实现互利共赢。
3P流程与工作说明
3P流程与工作说明PPP流程与工作说明财政部规定的5阶段 19步骤① 新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；(3)项目发起人提交相关资料：② 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；② 现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10册有例外。
PPP五阶段一一项目准备1.管理架构组建① 县级(含)以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③项目运作方式：1.委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT), 4.建设-拥有-运营(BOO), 5.转让-运营-移交(TOT), 6.改建-运营-移交(ROT)等;④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排;⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
3.实施方案审核①财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；②未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。
关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导实施方案
关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导实施方案政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，现就规范实施政府和社会资本合作新机制（简称新机制）提出如下万案。
一、准确把握新机制的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，规范实施政府和社会资本合作新机制，充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。
（一）聚焦使用者付费项目。
政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。
政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。
除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。
（二）全部采取特许经营模式。
政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，根据项目实际情况，合理采用建设一运营一移交（BOT）,转让一运营一移交（TOT）,改建一运营一移交（R0T）、建设一拥有一运营一移交（BOOT）、设计一建设一融资一运营一移交（DBFoT）等具体实施方式，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，清晰界定各方权责利关系。
（三）合理把握重点领域。
政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，物流枢纽、物流园区项目，城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目，城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目，具有发电功能的水利项目，体育、旅游公共服务等社会项目，智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目，城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。
PPP项目操作总体流程
PPP项目操作总体流程一、项目准备阶段：1.确立项目目标：明确项目要达到的目标和效益。
2.研究可行性：进行市场调研、技术可行性研究等，评估项目可行性。
3.确定PPP模式：选择合适的PPP模式，确定政府和合作方的权责分配。
4.编制项目可行性研究报告：对项目的可行性进行全面分析和评估，阐明项目的经济效益、社会效益等。
5.征求意见：向有关部门、专家学者、公众等征求意见，修改完善项目规划。
二、项目招标阶段：1.招标准备：起草项目招标文件，明确项目的招标程序、条件和评审标准。
2.招标公告：发布项目招标公告，邀请潜在合作方参与竞标。
3.招标文件领取和答疑：潜在合作方领取招标文件，并就项目澄清问题进行答疑。
4.提交投标文件：潜在合作方按要求提交投标文件。
5.评审和确定中标方：组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标方。
6.签订合同：政府与中标方签订PPP合同，明确双方权利义务和合作方式。
三、项目实施阶段：1.筹资：中标方按照合同约定筹集资金，进行投资建设。
2.工程建设：中标方负责项目的具体建设工作，按照合同要求进行施工。
3.运营管理：中标方负责运营和管理项目，确保项目的正常运作和良好维护。
4.监督检查：政府组织对项目的建设和运营进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。
5.风险管理：中标方进行风险管理，制定相应的风险控制措施，保障项目安全和稳定运营。
6.存在问题及时解决：发现问题及时解决，确保项目顺利进行。
四、项目验收阶段：1.竣工验收：中标方完成项目建设后，申请政府进行竣工验收，验收合格后可正式投入使用。
2.投资回报：中标方按照合同约定的方式获取投资回报，如收取部分收益、出售项目权益等。
3.项目评估：政府对PPP项目的实施情况进行评估，评估项目的经济效益、社会效益等。
4.完成结算：结算建设期间的投资及运营成本，核实双方之间的账目情况，进行最终结算。
五、项目退出阶段：1.项目终止：根据合同约定或特殊情况，项目可能提前终止或解除合同。
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点是发改和财政的文件有不同看法 ,其它基本是一致的。
下面具体来看实施方案的内容。
一、项目概况
7 2020 年 5 月 29 日
文档仅供参考
项目概况一定要说清楚两个方面的内容
,一方面是常见的规划、立
项 ,在一般项目中基本都涉及到 ;第二方面是项目的建设范围和服务目标 ,
这是作为 PPP实施方案必须说明的内容。
首先说一下 PPP 的操作流程。 方案研究论证阶段 :
一是项目主管部门根据需求提出 ,什么样的项目适合做 PPP,什么样 的项目不适合做 PPP,我觉得适合不适合要看项目的需求 ,也就是说我这 个地方的建设为了百姓的生活 ,或者为了改革城市环境 ,有这样一个项目 , 首先是项目的提出。
3 2020 年 5 月 29 日
2724 号文件时讨论过 ,到底平台作为一个企业能否代表政府 ,当时有不同 的声音 ,讨论的结果是结合中国国情 ,有些地方政府的融资平台近几年积
累了大量人才和管理经验 ,因此某种程度上政府往往离不开她们来操作
项目 ,包括北京的京投 ,北京市的轨道交通项目是京投作为政府代表在操
办 PPP的事情 ,这没有问题 ,只要京投得到了政府方授权。当前只有这一
PPP项目实施方案 编制程序及规范要
求
1 2020 年 5 月 29 日
2 2020 年 5 月 29 日
文档仅供参考
PPP 项目实施方案编制程序及规范要求 PPP项目实施方案是发改系统参与 PPP的一个十分重要的环节 ,而
且对 PPP项目来说 ,实施方案也是整个 PPP项目的灵魂。因此 ,今天的主 题就是 PPP项目实施方案的编制。
实施方案的内容 :按照财政 113 号文件规定 ,实施方案包括项目概
况、风险分配、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构和采购方
式等内容。发改部门也有一些对实施方案内容的规定
,可是大同小异 ,没
有区别。当前来看 ,仅仅有一点不一致 ,就是在于政府融资平台是否能够
代表政府来实施 PPP项目这点 ,在发改文件里是能够的。我们在编制
过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对
<实施方案 >进
行联审后报市政府批准。
社会投资方选择阶段 :
5 2020 年 5 月 29 日
文档仅供参考
一是要制定招商方案 ,根据实施方案编制的原则确定招商条件、合 同文件等。
二是发布招商公告。按照财政 215 号文件 ,要发布资本预审公告 ,主 要的目的是向社会公开这个项目要做 PPP了 ,让感兴趣的社会投资人都 来报名 ,这就是公告的目的。
二、风险分配
实际上整个 PPP项目操作是否成功 ,要看是否有合理的风险分配体 系 ,在政企双方都觉得风险可控的情况下 ,我能够获得一定的收益 ,那么这
就能够不按国家项目管理规则走 ,不是这个概念。一定要按传统的规则 ,
该做可研的做可研 ,该做初步设计的做初步设计 ,这套程序是要的 ,只不过
因为我们要做 PPP,要处理地方政府和社会投资人的一些关系 ,因此要增
加一个 PPP实施方案的过程。
五是实施方案审批。审批主体严格来说是地方政府 ,但在实际操作
6 2020 年 5 月 29 日
文档仅供参考
也是能够的。还有一种方法是政府主管部门和投资人签了投资协议
,投
资协议里明确了投资人的责任事项 ,把政府和项目公司的 PPP协议作为
投资协议的附件 ,这些都是没有问题的 ,只要合同体系把所有的责权利规
定清楚 ,怎么签问题都不大。
实施方案的重要性 :实施方案体现 PPP项目的核心条件 ,是政府审批决 策的依据 ,也是 PPP合作关系展开的基石。
势和管理优势 ,那么这个项目就能够做 PPP,不论其是否有直接收益。当
然 ,有个大前提 ,这个项目一定是公共基础设施和公共服务项目。
4 2020 年 5 月 29 日
文档仅供参考
三是实施方案研究。这是最大最重要的环节
,在这里要研究清楚整个
项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方
三是确定社会投资方。经过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单 一来源采购、竞争性磋商等方式确定社会投资人。
四是第一次签约。确定社会投资人后就签约 ,签约一般有两次 ,第一 次市政府主管部门和投资人签 ,因为这个时候项目公司还没有成立。
五是第二次签约。等到投资人项目公司成立以后 ,政府和社会项目 公司就进行第二次签约。签约方式有好多种 ,不见得非得分两次签 ,也能 够单次 ,第一次签约时给项目公司留下位置 ,待项目公司成立再来补签 ,这
在运营阶段 ,由社会投资来运营或由传统的事业单位来运营 ,运营成
本也会不一样 ,具体相差多少同样不好算。因此说定量是不好判断的
,基
于我们当前市场所掌握的信息 ,经过定性的判断 ,也就是说是否适合做
PPP,如果能判断项目有足够的社会资源 ,而且社会资源做这个项目能够 节省建设成本和运营成本 ,甚至能够更大地促进社会资本方发挥技术优
PPP后能否带来额外的效益 ,实际就是 VFM 值的大小。什么是 VFM 值 真要去算这个数是不太可行的 ,理论上能够算 ,但实际上 ,由传统方式建设 和采用 PPP模式建设 ,建设期需要的投入不一样 ,同样一个项目 ,政府花
钱和私人老板花钱 ,需要的投资额是不一样的 ,具体差别是多少很难算得
出来。
案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式 ,这些是我们要
研究的核心内容。
四是实施方案编制。以前叫预可研 ,但容易与一般建设项目管理程
序中的预可研发生混淆 ,因此在 PPP流程中我们叫它实施方案。 PPP项
目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的 ,而是互补的。对于项
目管理中国有一套成熟的体系 ,仅供参考
二是项目可行性初步论证。按照能够做
PPP 的基本原则来判断能否
做 PPP。基本原则是什么 ?各有各的说法 ,最早的可能说看这个项目是否
有稳定的现金流 ,有没有稳一定的营运能力等等 ,但实际上这个观念不一
定正确。这个指标更适合优选 ,比如有很多项目 ,那么哪个项目更适合 ,可
能站在投资人的角度 ,她会更喜欢有现金流的项目 ,可是站在政府的角度 不见得。我们的观点是这个项目是否适合做 PPP,要看这个项目实施