朝阳市土地利用总体规划

市土地利用总体规划（年）市人民政府二○一○年八月目录第一章总则 ............................ 错误!未指定书签。

第二章土地利用现状与形势............... 错误!未指定书签。

第一节土地利用现状及成效...................... 错误!未指定书签。

第二节土地利用面临的形势...................... 错误!未指定书签。

第三章土地利用战略与目标............... 错误!未指定书签。

第一节土地利用战略方针........................ 错误!未指定书签。

第二节土地利用目标............................ 错误!未指定书签。

第四章土地利用结构和布局............... 错误!未指定书签。

第一节土地利用结构............................ 错误!未指定书签。

第二节土地利用布局............................ 错误!未指定书签。

第五章保护和合理利用农用地............. 错误!未指定书签。

第一节加强耕地保护............................ 错误!未指定书签。

第二节加强基本农田保护和建设.................. 错误!未指定书签。

第三节统筹安排其他农用地...................... 错误!未指定书签。

第六章保障科学发展和节约集约利用建设用地错误!未指定书签。

第一节保障科学发展用地........................ 错误!未指定书签。

第二节统筹城乡建设用地........................ 错误!未指定书签。

第三节保障重大基础设施用地.................... 错误!未指定书签。

第四节节约集约利用建设用地.................... 错误!未指定书签。

第七章协调土地利用与生态建设........... 错误!未指定书签。

第一节构建土地利用生态安全格局................ 错误!未指定书签。

第二节大力加强土地生态整治.................... 错误!未指定书签。

第三节环境友好型土地利用模式.................. 错误!未指定书签。

第八章中心城区土地利用控制............. 错误!未指定书签。

第一节中心城区控制围、发展格局及规模.......... 错误!未指定书签。

第二节中心城区边界划定及空间管制.............. 错误!未指定书签。

第九章土地利用分区与调控............... 错误!未指定书签。

第一节统筹区域土地利用........................ 错误!未指定书签。

第二节县级土地利用调控........................ 错误!未指定书签。

第十章土地利用重大工程................. 错误!未指定书签。

第一节基本农田建设工程........................ 错误!未指定书签。

第二节土地整治工程............................ 错误!未指定书签。

第三节土地修复工程............................ 错误!未指定书签。

第十一章规划实施保障措施............... 错误!未指定书签。

第一节加强规划对土地利用的整体控制............ 错误!未指定书签。

第二节强化规划实施的经济调节手段.............. 错误!未指定书签。

第三节强化规划实施管理........................ 错误!未指定书签。

第四节加大规划实施的高科技运用................ 错误!未指定书签。

第五节扩大规划决策和公众参与.................. 错误!未指定书签。

第十二章附则 .......................... 错误!未指定书签。

第一章总则第一条规划目的为全面贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推进城乡用地结构和布局优化，协调区域各地区土地利用关系，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力，依据《中华人民国土地管理法》等法律法规，编制本规划。

第二条规划依据一《中华人民国土地管理法》；二《中华人民国土地管理法实施条例》；三《基本农田保护条例》；四《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[]号）；五《转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见〉的通知》（国办发[]号）；六土地利用总体规划编制审查办法（中华人民国国土资源部令第号）；七《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[]号）；八《全国土地利用总体规划纲要（年）》；九《省土地利用总体规划（年）》；十《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及相关部门的“十一五”规划；十一其他相关法律法规和政策规定。

第三条规划期限及围一、规划期限规划以年为基期年，年为近期目标年，年为规划目标年。

二、规划围市行政辖区围的全部土地，总面积公顷。

第四条规划地位规划是落实土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要法律依据。

在市域进行的一切土地利用活动，必须执行本规划，所确定的建设用地规模和布局必须符合本规划的安排。

凡涉及土地利用的专项规划必须与本规划相衔接，各县（市、区）、乡（镇）土地利用总体规划必须依据本规划编制。

第二章土地利用现状与形势第一节土地利用现状及成效第五条土地利用现状一、土地利用结构年末，全市农用地公顷，占土地总面积的，农用地中耕地公顷，园地公顷，林地公顷，牧草地公顷，其他农用地公顷；建设用地102994公顷，占土地总面积的，建设用地中城乡建设用地公顷，交通水利用地公顷，其他建设用地公顷；其他土地公顷，占土地总面积的，其他土地中水域公顷，自然保留地公顷。

二、土地利用特点（一）土地利用类型多样。

全市地貌总体呈“七山一水二分田”格局，地表层峦叠嶂、丘陵起伏、峡谷相间、沟壑纵横，只有小块山间平地和沿河冲积平原，土地利用类型多样。

（二）农用地比重大，土地利用结构地域分布差异明显。

农用地面积占土地总面积，主要以耕地和林地为主。

耕地主要分布在西北部低山区及大小凌河两岸的阶地，占全市耕地总面积的；林地在全市围均有分布，以努鲁儿虎山一带面积最大。

（三）土地后备资源充足，但开发利用难度较大。

其他土地占全市土地总面积的，土地后备资源充足，但是受自然、开发条件及技术、资金等因素限制，开发利用难度较大。

三、土地利用问题（一）坡耕地比例大，耕地质量低。

全市°°的缓坡和斜坡耕地比例达，严重的水土流失导致耕层表土流失，出现角砾化、岩石化，造成土壤贫瘠，耕地质量低下。

（二）城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。

全市农村居民点面积63794公顷，占建设用地总面积的。

受地形地貌影响农村居民点分布分散，利用率较低。

在城镇化进程中，农村居民点并没有像预期那样减少，城乡土地缺乏互动的二元结构，农村建设用地仍存在低效闲置问题。

（三）土地生态环境依然存在问题。

截至年底，全市水土流失面积万公顷，土壤侵蚀模数为吨年·平方公里。

严重的水土流失导致土地荒漠化，全市沙地面积公顷，占土地总面积的。

第六条现行规划实施成效《市土地利用总体规划（年）》（以下简称“现行规划”）批准实施以来，通过强化规划调控和引导，实施成效显著：一、耕地和基本农田得到切实保护全面落实了耕地和基本农田保护任务，实现了耕地占补平衡和基本农田保护目标，保障了国家粮食安全。

二、建设用地节约集约利用水平显著提高落实了土地用途管制制度，有效控制了建设用地无序扩，年到年，地均由万元公顷提高到了万元公顷。

三、国家重大基础设施建设得到保障重点保障了白石水库工程、阎王鼻子水库、国道线朝北路改造工程、锦朝高速公路、凌钢改造工程、引白水源工程等国家重大基础设施的建设用地。

四、土地生态环境得到一定改善有序实施生态退耕13447公顷、土地复垦公顷，林地占全市土地总面积的比例提高了个百分点，白石水库等水利设施的建设扩大了水域面积，使土地生态环境得到一定改善。

五、规划用地意识得到提高现行规划实施期间建立了一系列管理制度，严格执行了建设项目的规划预审制度和农用地转用、征用制度，按规划进行土地的开发整理工作，对违反规划用地的行为进行严肃的查处，增强了各级领导和广大群众依法依规利用土地的意识。

第二节土地利用面临的形势第七条发展机遇一、国家振兴东北老工业基地战略国家振兴东北老工业基地战略实施以来，优惠政策的不断出台为经济建设提供了强大的动力，有力地促进了市域经济的发展，并将呈现持续发展的态势，这将促进用地结构和布局的调整。

二、省实施突破辽西北发展战略突破辽西北战略明确“三年见成效，五年大变样”的发展目标，确定以环境改善为突破，以基础设施建设，尤其是交通建设为保障，工农业并举为核心容。

战略实施将极大促进生态环境改善，有利于促进全市城乡一体化发展，对土地资源进行深度和广度的开发利用。

三、其他区域发展战略市地处京津、、与东北地区的接合部，是辽东湾沿海区域的经济战略纵深地区，发展空间广阔。

规划期，随着多条高速公路、高速铁路的开工建设，将拉近与经济区、沿海经济带和京津唐经济区的空间距离，使承接生产要素转移的机会不断增大，有利于全市土地利用方式的转变和土地利用效率的提高。

第八条面临挑战一、耕地保护形势严峻全市的优质耕地集中分布在河流沿岸、公路沿线和城镇郊区周围，工业化、城镇化发展将不可避免地占用这部分优质耕地，而现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。

虽然土地后备资源较丰富，但是开发利用存在一定难度，耕地保护面临形势较为严峻。

二、建设用地供需矛盾突出未来年，随着城镇化、工业化进程的加快，全面实现老工业基地振兴和建设小康社会，势必增加一定规模的建设用地；落实国家及省级重点项目还需要占用大量土地，而从维护国家粮食和生态环境安全的战略高度考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，建设用地供需矛盾较为突出。

三、城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出农村居民点布局分散，村庄周围空闲地较多，土地节约集约利用程度不高。

随着经济社会的不断发展，农村人口逐渐向城镇集聚，但大部分进城的农村人口仍保留农村宅基地，造成农村居民点闲置，城乡土地缺乏互动的二元结构，农村建设用地低效闲置状况难以改变。

四、土地生态环境恢复任务艰巨市地处辽西北低山丘陵区，是省的生态保育与恢复区，土地生态环境恢复任重道远。