土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议
土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议
土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议摘要：随着社会的发展与进步，重视土地利用总体规划与城市总体规划对于现实生活中具有重要的意义。
本文主要介绍土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议的有关内容。
关键词土地；利用；规划；城市；建议；理论；Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;引言对于城市总体规划及其土地利用规划的讨论，近些年在规划界就从来没有停止过。
大家不断地发现问题，又不断地提出对策建议，但是，多年来城市总体规划并没有产生很大的变革，规划的编制、审批以及规划师在认识方法上都没有太大的变化。
虽然城市总体规划问题多多早已是不争的事实。
但是改革一直未能以强有力的姿态开始。
1、土地利用总体规划与城市总体规划的理论基础1．1规划的基本原则——可持续发展1 9 9 4年中国制定并发布了《中国21世纪议程——中国2 1世纪人口、环境与发展白皮书》，这是世界上第一部国家级21世纪议程，它的核心思想是提出在中国实现可持续发展战略。
中国政府为了在各级地方政府各部门贯彻执行中国21世纪议程，采取了一系列重大行动和措施，其中包括把可持续发展作为我国的发展战略之一，以推动地方实施中国21世纪议程《我们共同的未来》中提出可持续发展定义：“可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁”。
土地利用总体规划与城市规划的矛盾及协调处理策略
土地利用总体规划与城市规划的矛盾及协调处理策略摘要：城市规划和土地利用总体规划存在很多地方相互不一致、脱节、甚至冲突的地方。
本篇文章根据两项规划出现的矛盾进行分析，并提出了相应的解决措施。
关键词：土地利用总体规划；城市规划；矛盾协调土地资源的合理利用在我国社会发展中起着非常重要的作用，人们的各类基础设施建设，总离不开对土地资源的利用。
我国人口众多，耕地资源相对缺乏，随着工业化、城市化的进程加快，使得农业用地保护和建设用地需求增长的矛盾日益显露。
一、土地利用和城市规划的主要矛盾（一）对人口的整体规模估算的差异在对城市人口进行划分的时候，存在着一定的差异。
以我国广东省为例，广东省是中国人口最多、社会文化最开放的省份，在广东省的外国人士高达百万，在这样的一个人口密集的省市，在进行人口划分的时候，没有一个较为合理的规划。
再由于，广东省人口密集，又有大量的外地人士，再加之城镇数量大，在进行划分的时候，难免会出现一些漏洞。
对人口的整体规模不了解，这使得在进行城市化建设的时候，会给土地资源造成一定的压力；对人口的整体规模不了解，会影响出现人们的正常生活和就业的各种矛盾。
另外，社会的不断发展，人们为了得到更好地发展，就必定会向经济发达地区涌动，当然，作为经济比较发达的广东省，变成了城乡人们生活就业的好去处，大量的人口涌动给城市的人口规划造成了很大的压力，同时加剧了城市发展和土地利用的矛盾。
（二）城市规划和土地规划工作路线存在差异在城市化的建设过程中，人们更加注重的是建设带来的各种经济和社会效益，在土地利用的过程中，主要的目标是加强对农用耕地的保护，具有一定的规划性。
由于城市规划和土地规划的工作路线存在着差异，就造成了两者之间的矛盾。
在我国广东南海区土地的利用速度十分的快，每年的变化速度达到1.8%，而耕地面积呈一个逐渐减低的趋势，城镇用地以及工业用地等呈一个逐渐上涨的趋势。
这样的一个土地利用情况，造成了城市规划和土地规划之间的矛盾。
浅谈土地规划存在的问题及改进措施
（一）规划方法滞后
编制土地利用总体规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的传统方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以经验判断为基础，在对客观事物观察的基础上进行综合分析，制定出规划指标，然后进行各种数据推算，最后达到综合平衡。客观事物是十分复杂的，土地问题既是经济问题，又是社会问题，加上它自身的自然属性上的特点，所以研究土地问题必然涉及到方方面面。然而，由于传统规划方法本身所具有的静态性特点，所以规划年限越长，这种判断与现实之间的误差也就越大，规划也就越远离现实。尤其在经济快速发展的今天，这种局限性越来越明显，越来越不能适应客观实际发展的需要。一个由缺乏预见性的指令性指标为重要内容、并被作为硬性任务采用行政手段层层分解下达而完成的规划，在客观现实面前不仅显得苍白无力，而且其科学性受到质疑。规划方法的革新，是目前制定具有宏观指导作用的土地利用总体规划必须解决的首要问题。
（二）动态的经济发展与静态的规划之间存在矛盾
土地利用总体规划是一项带有战略性的长期规划，其年限少则5年，多则10年、20年。在这期间，一切事物都在不断地发生变化，而规划则是指令性的，是静态的。这样一来，动态性的经济发展和静态性的规划内容及指标之间就不可避免地会出现不一致。试想，如果通过改变规划的有关内容使之适应形势变化的需要。那么，就需要不断地修改规划，其结果使规划失去了它的严肃性；如果不修改规划，又显得规划与实际脱节太大，造成规划失真，同样会使规划丧失其使用价值。这表明我们现在的土地利用总体规划至少在科学预见性方面存在着严重的缺陷。所以，如何使规划能够尽量贴近不断变化着的客观现实，这是土地管理部门和规划工作者需要认真思考的重要课题。
（五）修改规划随意
地方领导为了吸引企业到本地安家落户，给予对方的优惠政策往往超越了土地利用总体规划的要求，如不按规划要求选址，不按计划供地，造成规划管理和计划管理上的混乱。表面看来，地方领导为了地方经济的发展的出发点是好的，但实际上是缺乏全局观点，对规划的战略性、宏观指导性以及权威性认识不足。当然，这也与前面讨论的规划本身的科学预见性不强有关。
土地利用总体规划现存问题及改进策略
土地利用总体规划现存问题及改进策略发布时间：2021-03-17T03:43:09.345Z 来源：《防护工程》2020年32期作者：姜成虎[导读] 现如今，城市化进程不断深入，城市建设的发展规模不断扩大，在这样的发展背景下如何合理的利用有限的土地资源，促进城市规划与土地利用总体规划之间的协调发展就成为了推动城市建设的关键因素。
利辛县自然资源和规划局安徽省亳州市 236700摘要：现如今，城市化进程不断深入，城市建设的发展规模不断扩大，在这样的发展背景下如何合理的利用有限的土地资源，促进城市规划与土地利用总体规划之间的协调发展就成为了推动城市建设的关键因素。
因而为进一步合理的利用土地资源就需要在编制总体规划的过程中充分发挥出城镇规划对土地利用总体规划的调控作用，并结合二者的关系进行协调，从而提升土地利用率，优化土地资源配置。
关键词：土地利用；总体规划；问题；改进策略引言我国幅员辽阔，土地资源比较丰富。
但随着城市化进程不断加快，同时由于城市规划建设的相关特征，使得土地资源的合理利用显得越来越重要。
城市规划建设从一定程度上受土地利用总体规划的影响，而土地资源的配置又属于城市规划建设中的一部分，两者之间的关联十分密切。
为了实现两者的协调配合，对具体的协调性进行研究分析是很有必要的，能够为城市规划和土地利用提供理论指导，形成两者相辅相成的和谐局面。
1城市规划与土地利用总体规划的区别与联系 1.1城市规划与土地利用总体规划的区别（1）两者规划范围不同。
城市规划的对象是以城市区域为主体，一般都是包括主城区的规划及附近开发区的规划，它无法囊括城市行政区域内的所有规划内容，对于所属城市的农村经济发展，不在城市规划的范围内。
土地利用总体规划是以行政区域为对象，进行土地的总体规划，一般是以省、市、县等进行土地规划，在这个总体规划中，主要确定土地的类别。
所以，从这二者在规划范围来看，其存在着局部与整体的关系，这也是二者需要协调规划的原因之一。
土地利用总体规划实施中存在的问题及对策
土地利用总体规划实施中存在的问题及对策实施可持续发展战略，实现经济社会与人口、资源、环境的协调持续健康发展，土地资源的可持续利用是基础。
要解决好当前与长远土地利用问题，就必须搞好土地利用总体规划，对有限的土地资源进行科学规划、合理配置。
”三分规划，七分治理”，要真正保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，土地利用总体规划的实施是关键。
土地利用总体规划的实施涉及方方面面，关系各行各业，需要各部门、各行业的协调与配合，需要运用法律、经济、行政、科技等多种手段，制定切实有效的实施机制，加强规划的实施管理。
一、规划实施中存在的问题。
1、规划实施缺乏相应配套政策。
地质灾害规划、生态保护规划、矿产资源规划、土地整理规划等专项规划滞后，缺少统一建设用地标准，缺乏规划实施的奖励机制和激励机制，导致规划实施管理中碰到困难和问题难以解决。
2.、土地利用总体规划与其他规划协调性差。
土地利用总体规划、城市总体规划及村庄、集镇等规划由不同的部门各自进行，无协作关系，编制时间不同步，规划地类分类、使用的基础数据、规划思路等方面存在差异，不能很好的衔接，这在一定程度上增加了土地利用总体规划的实施难度。
3、规划执法监督制度还不健全。
由于土地利用总体规划实施管理工作的特殊性，要保证规划实施落到实处，必须要建立一套完整的执法监督制度，对规划实施进行动态检测，但目前这方面还不完善。
4、队伍建设与管理水平有待进一步提高。
土地利用总体规划是一项综合性、技术性、政策性都比较强的工作，没有一支具备相当业务素质的规划队伍，很难做好这一工作。
但目前规划从业人员业务水平和能力整体不高，不能准确理解和有效实施规划。
二、相关对策与建议。
1、增强规划意识，提高全民按规划管地用地自觉性。
大力宣传土地利用总体规划实施的重要意义，让广大干部群众充分认识土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要保障作用，使全社会了解、遵守和执行土地利用总体规划。
同时，要建立健全土地规划实施管理制度。
土地规划管理存在的问题与对策
土地规划管理存在的问题与对策土地规划管理是指国家或地方政府根据国土利用总体规划和土地利用政策，对土地进行规划、管理与监督的过程。
土地规划管理直接关系到国土资源的利用效益、生态环境的保护、经济社会的可持续发展等方面的问题。
在土地规划管理过程中，存在着一些问题，需要采取相应的对策加以解决。
问题一：土地规划管理缺乏科学性和合理性土地规划管理中的科学性和合理性是指根据实际情况、科学方法和规律进行规划决策的能力。
在一些地方，尤其是落后地区，土地规划管理存在着盲目性、粗放性和临时性的问题。
为解决这一问题，可以采取以下对策：1. 加强统计数据和考察研究的收集与分析，为土地规划管理提供科学依据。
2. 建立健全土地规划管理的组织体系和工作机制，提高决策的科学性和合理性。
3. 开展土地规划管理的培训和教育工作，提高相关人员的专业水平和素质。
问题二：土地规划管理缺乏整体性和综合性土地规划管理应该具有整体规划和综合管理的特点，但是在实际工作中，由于部门之间权责不清、信息共享不畅等问题，导致土地规划管理缺乏整体性和综合性。
为解决这一问题，可以采取以下对策：1. 建立健全土地规划管理的协调机制和合作机制，促进各部门之间的沟通协作和信息共享。
2. 强化土地规划管理的市场导向和公益导向相结合，推动各部门之间的利益平衡和决策协调。
3. 加强土地规划管理的监督和评估，及时发现问题并采取相应的纠正措施。
问题三：土地规划管理存在利益驱动和腐败问题在土地规划管理过程中，利益驱动和腐败问题普遍存在，导致土地规划管理的公平性和公正性受到影响。
为解决这一问题，可以采取以下对策：1. 加强土地规划管理的监督和问责机制，严格规范相关部门和人员的行为，依法打击利益输送和腐败行为。
2. 加大土地规划管理的公开和透明程度，提高社会参与的力度，增强公众对土地规划管理的监督能力。
3. 推动土地规划管理的法治化和规范化，强化执法力度，提高违法成本，增强管理的约束力和有效性。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析随着经济的不断发展和人口的不断增加，土地资源的利用问题愈加成为人们关注的焦点。
土地资源利用规划是解决土地资源利用问题的重要手段，在实际的规划过程中，也存在着许多问题。
本文将探讨土地资源利用规划中存在的问题，并提出相应的对策。
1. 规划目标不明确在土地资源利用规划中，往往缺乏明确的规划目标。
有些规划只是简单地将土地划分为不同的用途，而缺乏对土地资源的合理利用目标的明确规划。
2. 规划实施不到位许多地方制定的土地资源利用规划并未得到有效的实施。
一方面是因为部分地方政府在规划制定后并未积极推动实施，另一方面也与社会治理体系不完善有关。
3. 规划与实际不符在一些地方制定的规划并未与实际情况相符。
有些地方制定的土地资源利用规划并未考虑到实际的土地利用需求，导致规划实施效果不佳。
4. 缺乏全局视野在一些地方的规划中，往往只是满足眼前的需求，缺乏对整体资源利用的全局视野。
这样就会导致规划存在隔断性、碎片化的问题。
5. 规划缺乏科学性土地资源利用规划有时候缺乏科学性，过度追求经济效益而忽视了生态环境的保护，导致资源过度开发、环境破坏的问题。
二、对策探析1. 明确规划目标在土地资源利用规划中，要明确土地资源利用的目标，既要满足经济社会发展的需要，又要保护生态环境。
要制定科学、合理的土地资源利用目标，指导土地资源的利用。
2. 加强规划实施加强对土地资源利用规划的实施力度，建立健全的监督机制和责任追究制度，确保规划的有效实施。
4. 提高规划的科学性在制定土地资源利用规划时，要注重科学性，充分考虑生态环境保护，保障资源的永续利用。
要充分调研，科学确定土地资源利用的规划方案，避免不合理的规划。
5. 全局视野在规划土地资源利用时，要注重全局视野，将各项规划有机结合起来，形成完整的规划体系，避免碎片化的规划。
土地资源利用规划在实际操作中存在诸多问题，需要从各个方面加以解决。
加强对土地资源利用规划的科学性、实施力度和全局视野，明确规划目标，才能更好地保障土地资源的合理利用，促进经济社会持续健康发展。
探析土地规划中的常见问题与对策
探析土地规划中的常见问题与对策土地规划是国家发展和城市建设的重要组成部分，它直接关系到城市的发展方向和未来的生态环境。
在土地规划工作中，常常会出现一些问题，如土地利用不合理、土地资源浪费、规划实施难度大等等。
本文将深入探讨土地规划中的常见问题，并提出有效的对策。
一、土地利用不合理在城市发展过程中，土地资源是有限的，如何合理利用土地资源成为一项重要任务。
但是在实际工作中，由于规划制定不够科学、规划的实施不力等原因，导致土地利用不合理的问题频发。
一方面，一些地方政府在规划过程中考虑不够全面，容易被地方利益驱动，导致土地利用不合理。
由于部分规划制定者的不专业性，也容易导致土地规划中的一些问题。
针对土地利用不合理的问题，首先需要建立科学的土地利用规划制度。
这一制度应当严格依照国家土地政策和城市发展规划进行制定，制定土地利用总体规划、专项规划、详细规划等，并建立健全的评估制度。
政府需要严格规范规划实施，对于不符合规划要求的土地利用行为进行严厉惩处，同时也要加强规划的监测和调整，确保规划得到有效的执行。
二、土地资源浪费土地资源是城市发展的基础，但是在实际过程中，土地资源浪费的情况并不少见。
一些城市在规划中过度开发土地资源，导致大量的耕地和绿地被破坏，这不仅影响了城市生态环境的良好和谐发展，而且也浪费了国家的宝贵资源。
为了解决土地资源浪费问题，首先要坚决执行国家土地政策，严格控制土地开发规模和速度，保护耕地和生态绿地。
需要建立土地资源的科学评估机制，对于各种用地行为进行审批和评估，确保用地的合理利用。
要积极推动土地的多功能利用，提倡循环经济思想，将废弃土地资源进行重新整合和再利用，增加土地的综合效益。
三、规划实施难度大土地规划的制定是一项复杂的工程，而规划的实施更是一个长期的过程，可能会面临许多的挑战。
其中一个主要的问题是规划实施难度大，一些地方由于缺乏财力和人力，使得原本的规划无法顺利实施。
为了克服规划实施难度大的问题，首先要加强人才队伍建设，提高规划人才的专业水平和实践能力。
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摘要：随着社会的发展与进步，重视土地利用总体规划与城市总体规划对于现实生活中具有重要的意义。
本文主要介绍土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议的有关内容。
关键词：土地；利用；规划；城市；建议；理论
引言对于城市总体规划及其土地利用规划的讨论，近些年在规划界就从来没有停止过。
大家不断地发现问题，又不断地提出对策建议，但是，多年来城市总体规划并没有产生很大的变革，规划的编制.审批以及规划师在认识方法上都没有太大的变化。
虽然城市总体规划问题多多早已是不争的事实。
但是改革一直未能以强有力的姿态开始。
1.土地利用总体规划与城市总体规划的理论基础 1．1规划的基本原则——可持续发展 1 9 9 4年中国制定并发布了《中国21世纪议程——中国2 1世纪人口.环境与发展白皮书》，这是世界上第一部国家级21世纪议程，它的核心思想是提出在中国实现可持续发展战略。
中国政府为了在各级地方政府各部门贯彻执行中国21世纪议程，采取了一系列重大行动和措施，其中包括把可持续发展作为我国的发展战略之一，以推动地方实施中国21世纪议程《我们共同的未来》中提出可持续发展定义：“可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁”。
1．2 城市与区域发展的整体性——要求规划之间的融合城市是非农业人口集中.以从事工业.第三产业等非农活动的地域，是一定地域范围内社会经济和文化活动的集中点，是区别于比较单一而分散的农村居民的社会空间结构形式。
与自然系统相比，城市是一个社会.经济活动高度密集的综合体，是一个以人为主体的较为脆弱的生态系统。
城市以其紧密联系的区域为依托。
与城市紧密联系区域的资源.大气.水.生物.经济和社会发展等因素是城市发展的基础，它们既起着为城市发展提供能源.水.粮食.劳动力等，又是城市产品的主要市场。
同时起着消化.吸收和降解城市的废物。
特别是随着城市化进程的逐步加速，城市与乡村之间逐渐融合，城市与区域日益成为一个发展的整体。
按照霍华德的田园城市理论，城市与乡村之间应该避免利益相互冲突，力求建立一种城市与乡村融合的协调发展形式，城市与乡村统一规划@。
城市规划与区域规划必须相结合，而我国现阶段所进行的土地利用总体规划的主要内容是区域规划与城市规划的一个部分。
在国际规划界流行的一种观点：“真正的城市规划必须是区域规划(ture city planning must be regional planing)ⅲ。
在中国城镇密集的高城市化地区，尤其应该加强区域规划。
城市规划应该逐步拓展到大都市地区范围的规划。
1．3整体规划的原则要求根据著名规划专家萨伦巴教授所述，整体规划需要四个方面的结合：@①功能上的结合，是指物质规划.经济规划与社会规划之间的结合，将三者作为一个整体；②不同层次地域空间的结合，是指国土规划.区域规划.城市规划之间的结合，表明城市与乡村的规划必须结合起来，形成协调的有机整体；③地域规划与部门规划的结合，是将来自农业.工业.交通等各个部门上下级的纵向计划和建议与横向的地域空间规划联系起来，与地域的空间需求和发展可能结合起来。
④时间上的结合，主要是考虑规划的动态性.时间和空间的结合性.规划的弹性等问题。
规划的整体性原则要求城市总体规划.土地利用总体规划作为一个规划的整体，统一于区域与城市规划为主体的综合空间规划体系之中。
2.对城市总体规划现存问题的剖析 2．1城市总体规划历史的回顾在我国所有的城市规划类型中，城市总体规划无疑是法律地位.权威性.受重视程度和期望值最高的。
从改革开放至今，我国的城市普遍经历过两轮总体规划。
总体规划的期限一般为近期5年，远期15～2o年，并且重点放在远期，即期望总体规划能对城市未来20年的各项开发建设在统筹安排.合理布局的基础上做出综合的部署。
但是现实往往并没有期望的那么完美，实践表明：第一轮的总体规划平均发挥了不到10年的作用。
第二轮的刚过5年就已经与实际建设相去甚远。
在当前我国“发展是硬道理”的大背景下．城市总体规划的处境十分尴尬。
回顾我
们编制审批过的总体规划，每一个都是经过多方论证并认为是科学合理之后才开始实施的。
当时，我们对城市的未来充满希望以为一个混乱无序的城市经过此次规划，必将步人健康有序的发展轨道，20年后一定会出现规划所描绘完美蓝图。
令规划师们汗颜的是这种期望从来就没有实现过。
2．2市长与城市总体规划总体规划采取的是一种由远及近的思维和工作方法，期望通过对长达15～2o年的远期规划目标的设定来指导和安排现在的工作，而非从现状客观条件出发提出解决当前现实问题的方案，对于城市近期开发建设缺乏指导意义。