土地利用规划及与城规协调对比分析
浅析城市规划与土地利用总体规划的协调
浅析城市规划与土地利用总体规划的协调【摘要】城市规划与土地利用总体规划是城市发展中至关重要的两个环节，二者密不可分。
本文主要探讨了城市规划与土地利用总体规划的基本概念和内容，以及它们之间协调机制的建立和实施路径。
通过分析协调的重要意义，强调了二者协调性的不可或缺性。
在结论部分指出，需要进一步深化研究和实践，以提高城市规划与土地利用总体规划的协调效果，推动城市可持续发展。
城市规划与土地利用总体规划的协调性是城市发展的关键，只有通过有效的协调与整合，才能实现城市的良性发展和可持续性发展。
【关键词】城市规划，土地利用总体规划，协调性，机制，实施路径，重要意义，深化研究，实践1. 引言1.1 城市规划与土地利用总体规划的关系城市规划与土地利用总体规划密不可分，二者相辅相成，相互促进。
城市规划是对城市的发展方向、布局、结构等进行设计和规划，包括城市的功能区划、用地控制、建筑形态等，是指导和管理城市发展的蓝图。
而土地利用总体规划则是对土地资源的利用方式、空间格局等进行规划，是保障城市可持续发展的重要基础。
城市规划和土地利用总体规划之间的关系可以简单理解为城市规划是总体规划的具体实施，土地利用总体规划则是城市规划的基础支撑。
城市规划需要依托土地利用总体规划确定用地范围、性质，确立城市空间结构，实现城市发展的目标和要求。
土地利用总体规划则需要根据城市规划的要求合理布局土地资源，确保资源的合理利用和城市发展的可持续性。
城市规划与土地利用总体规划的关系紧密相连，相互协调、相互促进，共同推动城市的可持续发展。
1.2 研究目的研究目的是对城市规划与土地利用总体规划之间的关联性和协调性进行深入探讨和分析，以帮助更好地指导城市发展和土地利用。
通过研究城市规划的基本概念与内容以及土地利用总体规划的基本概念与内容，可以更好地理解二者之间的联系和作用机制。
深入探讨城市规划与土地利用总体规划的协调机制，可以为实施城市规划提供重要的指导和支持。
土地利用总体规划与城市规划的矛盾及协调处理策略
土地利用总体规划与城市规划的矛盾及协调处理策略摘要：城市规划和土地利用总体规划存在很多地方相互不一致、脱节、甚至冲突的地方。
本篇文章根据两项规划出现的矛盾进行分析，并提出了相应的解决措施。
关键词：土地利用总体规划；城市规划；矛盾协调土地资源的合理利用在我国社会发展中起着非常重要的作用，人们的各类基础设施建设，总离不开对土地资源的利用。
我国人口众多，耕地资源相对缺乏，随着工业化、城市化的进程加快，使得农业用地保护和建设用地需求增长的矛盾日益显露。
一、土地利用和城市规划的主要矛盾（一）对人口的整体规模估算的差异在对城市人口进行划分的时候，存在着一定的差异。
以我国广东省为例，广东省是中国人口最多、社会文化最开放的省份，在广东省的外国人士高达百万，在这样的一个人口密集的省市，在进行人口划分的时候，没有一个较为合理的规划。
再由于，广东省人口密集，又有大量的外地人士，再加之城镇数量大，在进行划分的时候，难免会出现一些漏洞。
对人口的整体规模不了解，这使得在进行城市化建设的时候，会给土地资源造成一定的压力；对人口的整体规模不了解，会影响出现人们的正常生活和就业的各种矛盾。
另外，社会的不断发展，人们为了得到更好地发展，就必定会向经济发达地区涌动，当然，作为经济比较发达的广东省，变成了城乡人们生活就业的好去处，大量的人口涌动给城市的人口规划造成了很大的压力，同时加剧了城市发展和土地利用的矛盾。
（二）城市规划和土地规划工作路线存在差异在城市化的建设过程中，人们更加注重的是建设带来的各种经济和社会效益，在土地利用的过程中，主要的目标是加强对农用耕地的保护，具有一定的规划性。
由于城市规划和土地规划的工作路线存在着差异，就造成了两者之间的矛盾。
在我国广东南海区土地的利用速度十分的快，每年的变化速度达到1.8%，而耕地面积呈一个逐渐减低的趋势，城镇用地以及工业用地等呈一个逐渐上涨的趋势。
这样的一个土地利用情况，造成了城市规划和土地规划之间的矛盾。
浅析城市规划与土地利用总体规划的协调
浅析城市规划与土地利用总体规划的协调城市规划与土地利用总体规划是城市发展的重要指导性文件，对城市的发展方向、布局、功能分区、交通、环境等各方面起着重要的指导作用。
城市规划与土地利用总体规划相互关联、相互协调，对城市的可持续发展起着至关重要的作用。
本文将从城市规划与土地利用总体规划的概念、特点、协调方式等方面进行浅析。
1. 城市规划城市规划是指对城市未来发展进行的有计划的引导和设计，是对城市空间布局、功能分区、交通、环境等各方面综合考虑的产物。
城市规划旨在为城市的可持续发展提供指导，使城市在经济、社会、环境等各个方面取得协调发展。
2. 土地利用总体规划土地利用总体规划是指对土地利用进行的综合、系统的规划，旨在合理利用土地资源，推动城市可持续发展。
土地利用总体规划包括土地利用总体规划图、土地利用总体规划报告等内容，其中包括城市建设用地、农村居民点等各种土地利用方式的规划与布局。
二、城市规划与土地利用总体规划的特点1. 综合性城市规划与土地利用总体规划都是综合考虑城市发展的各种因素而进行的规划，包括经济发展、社会需求、环境保护等各个方面的内容。
在这一点上，两者有很大的相似性，都需要对城市未来的发展进行全面考虑。
2. 长期性城市规划与土地利用总体规划都是针对城市未来发展而进行的规划，因此都具有较强的长期性。
两者都需要对城市未来数十年的发展进行预测和规划，使城市在未来的发展中不断完善和提高。
3. 指导性城市规划与土地利用总体规划应当是统一的，两者在规划内容、规划目标上应当是相互统一的。
城市规划与土地利用总体规划应当是相互依存、相互支持的，共同为城市的可持续发展提供指导。
2. 统一编制在实际编制城市规划与土地利用总体规划时，应当采取统一的编制机制，使两者在规划的过程中能够进行有机的结合。
统一编制是确保城市规划与土地利用总体规划协调的基础，是实现两者统一规划的具体手段。
3. 统一实施四、结语城市规划与土地利用总体规划是城市发展的重要指导性文件，是城市未来发展的规划蓝图，是城市可持续发展的重要保障。
城市规划与土地利用总体规划的异同分析
城市规划与土地利用总体规划的异同分析城市规划与土地利用总体规划是两个不同的规划范畴，但它们之间存在一定的联系和关联。
这篇文章将会对城市规划和土地利用总体规划进行异同分析。
一、概念不同城市规划是指在空间上对城市进行全面、系统地规划，包括城市结构、城市功能、城市环境、城市交通、城市社会等方面的规划。
它的主要目的是实现城市空间的合理利用、城市发展的战略规划、城市的美观和人们生活的舒适，并维持城市正常运行的秩序。
土地利用总体规划则是指在空间上对某个地区的土地进行规划，包括土地利用的类型、配置、水平、分布、结构等方面的规划。
其主要目的是保障人民群众的生存和发展，实现土地资源的合理利用和经济社会的可持续发展。
二、规划范围不同城市规划是针对城市整体进行的规划，其范围涉及城市内部各类设施、建筑、交通、环境等多个方面的规划，因此城市规划需要同时考虑城市内各个部分之间的联系和关联。
土地利用总体规划则是针对某个地区的土地进行的规划，其范围主要涉及土地利用的类型、配置、分配等方面的规划，因此土地利用总体规划更加局限性。
此外，土地利用总体规划在很多时候都需要具体化为城市规划的一部分，因为城市的土地利用和城市规划密不可分。
城市规划的主要目的是实现城市空间的合理利用、城市发展的战略规划、人民生活的舒适和城市经济的繁荣等目的，帮助城市实现良好的生长和繁荣。
四、规划内容异同城市规划的内容包括但不限于城市结构、城市规划、城市环境、城市交通、城市社会等各个方面的规划。
具体的规划内容一般会依据不同城市的特点和发展需求来进行规划，不同城市的规划内容也会有所不同。
土地利用总体规划与城市规划的协调
土地利用总体规划与城市规划的协调土地利用总体规划是指导土地利用和实现土地优化配置的关键，而城市规划则在指导城市建设及引导城市建设管理协调发展方面起着决定作用。
这两个规划都以国民经济长期发展规划为依据，以节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但是，土地利用总体规划与城市规划（简称“两规”）分别由国土（土地）管理部门与规划（建设）部门编制，使“两规”相互脱节成为带有普遍性的问题，因此，对于“两规”应予充分的协调。
一、我国土地利用总体规划和城市规划1、国土资源部主管的土地利用总体规划土地利用总体规划起步较晚，无论是在理论研究还是在实践工作中都不成熟，专业人才培养、规划编制队伍、规划管理队伍都在发展建设之中。
第一次全国性的土地利用总体规划是1988年开始的，1991年和1994年国家土地局相继发布了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，各地在2000年前相继完成了土地利用总体规划编制工作，但由于规划依据、方法等尚不成熟，规划专业队伍良莠不齐，故规划仍侧重于土地类型、用途的数字平衡，而在图面与实际管理的可操作性方面仍存在较多的问题。
很多地区的土地利用总体规划的修编比较频繁。
2、建设部主管的城市规划我国的城市规划工作起步较早，新中国成立后为适应国家建设事业的需要从2O世纪50年代就开始广泛编制城市规划。
以后几经波折，2O世纪7O年代后期又开始了大规模编制城市规划。
至今，我国的城市规划经过了50多年的发展，在城市规划技术及其实施管理上都积累了一定的经验，形成了相对比较规范的管理体制，打下了一定的专业教育基础，建立了一支数万人的规划师队伍。
很多城市都已经完成或开始编制第三轮城市总体规划。
总的来说，城市规划经过大量的实践，相对来说比较成熟，无论从规划人才培养、规划编制队伍建设，还是从规划管理队伍来看，都比较强，但在规划理论与实践中仍有许多不完善之处。
二、我国土地利用总体规划和城市规划的关系1、规划依据法律法规相似，并均需与其他规划相衔接《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》都是由全国人大常委会通过的法律，两者关系平行，主体都属于行政法范畴。
土地利用规划与城市规划的协调分析
土地利用规划与城市规划的协调分析摘要：土地利用总体规划是加强国民经济宏观调控的主要手段。
实施最严格的土地管理政策，落实土地利用管理制度，优化土地资源。
本论文针对土地利用规划与城市规划的协调展开研究。
关键词：土地利用规划；城市规划；协调分析引言：目前，按照基本政策，以及有关的制度不变前提下，土地利用的规律就是将规划与诚信规划分开，做好编制工作是非常必要的。
两个规划之间应进行协调，土地利用效率就会有所提高，两个规划有共同的目标，也有共同的方向。
新一轮土壤土地利用总体规划启动之后，就需要相应地完善的土地利用总体规划[1]。
与城市规划紧密相连的技术体系是加快改善的重要途径。
1土地利用规划与城市规划的关系在城市规划与发展的整个过程中，各级政府应严格遵照与城乡规划相关的法律法规，并努力确保各项工作的有效推进。
在针对土地实施规划时，需要恪守中华人民共和国土地管理法律法规，两者都是行政法规的组成部分，是并行的。
在这两个方面规划中，有必要严格恪守有关法律法规，努力协调好城市规划和土地利用二者之间的关系。
在制定城市规划方案时，应根据土地资源的利用情况，并结合各个地区的实际作出统筹安排。
城市规划和土地使用规划属于行政区域规划范畴，在城市规划中，要规划乡镇，确认城市规划的发展方向，实现城市经济社会发展方针，进而充分确保合理利用城市用地。
在具体针对土地利用予以规划的过程中，必须要对行政区范围内的所有土地予以统一规划，要点施行“三边四区”，确认土地规划方针，合理规划土地。
从这一层面上而言，城市规划是土地使用规划中的一项重要内容。
在城市规划过程中，科学合理地区分城市土地资源的功能分区是十分必要的。
在土地用地规划过程中，需有效操控城市建造用地规划。
2城市规划与土地利用总体规划的区别（1）两者规划范围不同。
城市规划的对象是以城市区域为主体，一般都是包括主城区的规划及附近开发区的规划，它无法囊括城市行政区域内的所有规划内容，对于所属城市的农村经济发展，不在城市规划的范围内。
浅析城市规划与土地利用总体规划的协调
浅析城市规划与土地利用总体规划的协调1. 引言1.1 城市规划与土地利用总体规划的重要性城市规划与土地利用总体规划的重要性体现在许多方面。
城市规划和土地利用总体规划是指导城市发展的重要工具，它们能够为城市未来的发展方向和规划提供科学依据和决策支持。
城市规划和土地利用总体规划可以优化城市空间结构，提高土地资源利用效率，减少能源消耗和环境污染，实现城市可持续发展。
城市规划和土地利用总体规划能够引导城市合理布局和发展，促进城市各项基础设施建设和公共服务设施的完善，提升城市居民生活质量。
城市规划和土地利用总体规划对于城市管理和城市规范化建设具有重要意义，可以有效引导城市发展方向，规范城市建设行为，提升城市形象和竞争力。
城市规划与土地利用总体规划的重要性不可忽视，它们是城市发展的基础和保障，对于城市持续健康发展具有重要意义。
2. 正文2.1 城市规划的概念和原则城市规划是指按照一定的规划理念和原则，对城市空间进行合理布局和利用的活动。
城市规划的概念主要包括城市的功能划分、用地布局、交通道路、绿地公园等城市基础设施的规划。
城市规划的原则主要包括可持续发展原则、公平公正原则、城市品质原则、生态环境保护原则等。
可持续发展原则是指城市规划应当兼顾经济、社会、环境三方面的平衡发展，实现城市资源的合理利用和环境的可持续保护。
公平公正原则是指城市规划应当尊重市民的利益和需求，促进城市的社会公平和经济公正。
城市品质原则是指城市规划应当关注城市的人文环境和文化传承，提升城市的品质和形象。
生态环境保护原则是指城市规划应当注重生态环境的保护和恢复，建设生态友好型城市。
这些原则为城市规划的制定提供了基本指导。
2.2 土地利用总体规划的内容和目标土地利用总体规划是指根据城市发展规划和需求，对土地利用进行系统规划和优化安排。
其内容主要包括土地利用结构、土地利用功能区划、土地利用控制与保护、土地开发利用方式等方面。
其目标是实现土地资源有效利用、生态环境保护、城市可持续发展。
城市总体规划与土地利用规划的协调研究
城市总体规划与土地利用规划的协调研究城市总体规划和土地利用规划是城市发展的重要组成部分。
城市总体规划是城市未来发展的整体布局，而土地利用规划是根据城市总体规划的要求进行的地块利用计划，两者密切相关。
所以，城市总体规划和土地利用规划的协调研究非常必要。
本文将围绕城市总体规划和土地利用规划的概念、协调研究的方法和实践案例进行探讨。
一、城市总体规划和土地利用规划的概念城市总体规划是城市在未来发展过程中，按照社会经济发展规律、人口增长、自然环境和历史文化等多方面因素，制定的一种综合性城市规划。
城市总体规划的目的在于规划城市发展的方向、速度和空间布局，进行城市设计和建设，促进城市经济、社会和生态的协调发展。
土地利用规划是针对城市总体规划，通过优化土地资源配置，控制土地开发和利用方式，实现城市土地的合理布局、高效利用和可持续发展的一种规划。
土地利用规划的目的在于合理利用土地资源，满足城市发展和生产生活需要，保护生态环境和历史文化遗产，保障国土安全和城市安全。
二、城市总体规划和土地利用规划的协调研究方法城市总体规划和土地利用规划是城市发展的重要规划，因此，协调研究也是必不可少的。
一般应采取以下研究方法：1.统一思路：协调研究之前，应统一思路，明确目的，把握规划的基本精神和理念，以确保规划协调性和切实性。
2.总体协调：城市总体规划和土地利用规划应该统一起来，先规划总体，再分步实施，以确保城市发展的连贯性和协调性。
3.重点突出：将重点发展区域与其他规划区域相互协调，确保全局平衡，优化土地利用。
4.信息共享：城市总体规划和土地利用规划的协调研究还应实现信息共享。
规划编制单位应相互协调、沟通，确保规划编制的信息流、知识流和技术流的共享。
5.制度创新：制定一套科学合理、规范完善的城市总体规划和土地利用规划制度，确保两者之间的协调性。
三、协调研究实践案例1.北京城市总体规划和土地利用规划相协调的案例北京市在2016年制定了第三总体规划，此规划提出了北京发展的目标和措施，明确了北京的城市结构目标、城市功能布局目标、生态安全目标、社会发展目标，注重保护文化、促进可持续发展，规划了北京各区域土地利用规划。
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三、“两规”协调展望
3.5完善规划体系
加强各部门沟通 两规的实施对于经济、社会、生态等各个方面 都有影响。因此规划编制时应该综合考虑相关部门 的建议。在规划编制期间，建议由政府部门牵头， 定期召集各个单位对规划进行审核，充分吸收各个 部门的经验和建议，对规划进行修改和完善，最终 形成相协调的科学规划成果。城市规划部门和国土 部门尤其应该加强交流沟通，为规划的协调做出共
同的努力。
三、“两规”协调展望
3.5完善规划体系
建立监察机构 建议在两规的编制过程中，由有关主管部门牵 头，成立专门的监督检查机构，构建系统的监督检 查机制，重点研究两规的规划内容、各项指标等的 科学性、可行性和协调性，确保两规在实施过程中， 各自的目标都可以顺利达成，不产生相互牵制、难 以落实的情况。强有力的监察手段还可以避免规划 盲目贪图发展和资源滥用，促进城市和土地的科学 可持续发展。
二、“两规”差异比较
2.2规划范围和内容
土地利用总体规划：以行政区域为单位，对全 部土地进行数量上的规划，不涉及具体设计。 城市总体规划：以城市为单位进行规划，划定
规划区，规划区与行政边界不吻合。规划内容涉及建
设用地、绿化等的具体布局和设计的分类和布局。 比较：城市用地是土地利用中的一部分，两者 是“局部”与“整体”，“点”与“面”的关系。
市规划----避免“高难 度动作”
//与//建设用地范围内 的建设布局、运行安排
体规划
“编制时就做好衔
服从“土规”；
接”
规模控制//与//细
部定点
家多的占先
二、“两规”差异比较
2.1指导思想 2.2规划范围与内容 2.3编制思路 2.4管理体系 2.5编制规范
2.6编制技术
二、“两规”差异比较
土地利用总体规划 城市总体规划
对
比
规划审批
管理力度
建议：在规划报批阶段，城市规划应送土地部
二、“两规”差异比较
2.5编制规范
2.5.1用地分类体系
土地利用现状分类采用二级分类体系，一级类 12 个，
二级类57个。用于地籍管理。
土地利用规划分类为3个一级类、11个二级类和29个 三级类。用于规划管理。 城市总体规划采用大类、中类和小类三层分类体系。 既不同于土地利用现状分类，也不同于土地规划分类。
人口基数
二、“两规”差异比较
2.6编制技术
2.6.2规划期限
土地利用总体规划：着重于近期规划，规划期限较短， 一般为10-15年。《土地管理法》十七条明确：土地 利用总体规划的规划期限由国务院规定。 城市总体规划：一种发展性的规划，规划期限较长， 一般为20年。 对比： 同一时期两本规划的规划基期年和规划目标年不 一致的情况，导致土地利用总体规划确定的较短时间 内的各项用地指标和规模，在城市总体规划中找不到 衔接的时间节点，两规各自规划、相互脱节。
的经济效益、社会效益和环境效益。
内容： （1）城市发展情况说明。 （2）城市用地布局和功能分区。 （3）交通规划。 （4）基础设施和公共服务用地规划。 （5）绿地规划。 （6）其他专项规划。 （7）城市土地分区管制。 （8）投资估算。 （9）规划实施步骤和措施。
一、“两规”任务与内容
2.3两规侧重点
（6）土地利用分区及管制。
（7）确定规划实施保障措施。
一、“两规”任务与内容
2.2城市总体规划任务与内容
基本任务：布臵城市体系；确
定城市性质、规模和布局；统一规 划、合理利用城市土地；综合部署 城市经济、文化、基础设施等各项 建设，保证城市有秩序地、协调地 发展，使城市的发展建设获得良好
三、“两规”协调展望
3.1统一指导思想
两规因自身规划侧重点的差异，难以完全统一指 导思想，但仍可以在宏观上研究两规规划理念，找出 共同点。两规在制定时的指导思想都应该综合考虑土 地供给与需求，尽可能达到供需平衡；都应该强调 “节约、集约和高效利用土地、合理布局建设用地、 控制建设占用农用地”的思想。
二、“两规”差异比较
2.6编制技术
2.6.1基础资料
图件基础数据土规借助3S技术、1:10000数据全域覆盖，数据来源于高精度航 片和卫片的实地踏勘校验，数据更具准确性与现势性。而人口基期数据，土规以 前采用户籍人口数据，目前规程（2010）规定无常住人口数据时，可用户籍人口 加暂住半年以上人口口径的方式处理，这个处理方式以及用地标准都来自于城规 的《城市用地分类与规划建设用地标准》。 两规 土地利用总体规划 城市总体规划 对 比
三、“两规”协调展望
3.4统一编制思路
建议两规在实际编制的过程中，均采用上下结 合的编制思路，既考虑土地供给量的有限性，接受
上级管控，不盲目建设占地，又充分尊重地方经济 建设对土地的需求，不盲目分配用地指标。这样才 能使得规划既能确保各区域的发展目标的顺利实施， 促进社会经济的发展，又能合理地在空间上分配各 类用地，达到土地资源可持续发展的目的。
二、“两规”差异比较
2.1指导思想
但实际操作中往往表现为 土地利用总体规划：“先保护，后发展”，强调的是 对农用地，尤其是耕地的保护。
城市总体规划：“先发展，后保护”，强调城市的建
设，实际规划中对耕地的保护不是很重视。 比较：对耕地重视程度不同，导致在土地利用结构和 用地布局的安排上易产生难以衔接的情况。生态用地基本 都比较重视。
基本任务：土地利用总体规
内容： （1）土地利用现状分析。 （2）确定规划目标和任务。 （3）土地利用结构与布局调整。 （4）耕地和基本农田保护。 （5）土地整治规划。
划的基本任务是从国家全局和长
远利用出发，在保护耕地的前提
下，协调各类用地需求，统筹安 排各类用地的规模和布局，以促 进土地资源的充分、高效利用， 保障社会经济的可持续发展。
2.1指导思想
《城乡规划法》第四条： 制定和实施城乡规划，应当 遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划 后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综 合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方 特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符 合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共 安全的需要。 《土地管理法》第十九条：地利用总体规划按照下列 原则编制： 1、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地； 2、提高土地利用率； 3、统筹安排各类、各区域用地； 4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
主讲内容：
一.土地利用规划概念与发展历程
二.土地利用规划编制体系与要点 三.建设用地规划审查管理要点
四.土地利用总体规划与城市规划协调
第四部分
两规协调
一 二
• 两规任务与内容 • 两规差异比较
三
• 两规协调与衔接
一、一、“两规”任务与内容
1、土地利用总体规划与城市总体规划的目标
土地利用总体规划以保护土地资源（特别是耕地）为主要目标；
2.4规划审批与管理
两规 管理体系
除按规定需由国务 省级以上政府及部门对全国土地 院审批外，市（县） 资源情况更具有宏观把握，对土 采用的是分级审批 乡镇的土地利用总 地利用方向更具战略意识，对土 的办法。 体规划都要逐级上 地资源的保护意识更强烈，而市 报省级人民政府审 （县）政府因管辖区域经济发展 批。 压力，往往在审批县城、镇总体 规划时，脱离土地利用总体规划 按规定，修改也 的约束，对建设用地控制这个问 通过年度用地计划、 应组织有关专家 题放得比较松，缺乏总量的严格 年度统计和规划实 进行实施评估， 把控，容易出现乡镇建设用地规 施评估等多层手段 但在实际操作中 模加总之和远远高于土地利用总 进行严格的管理。 常仅仅流于形式。 体规划划定指标的现象。
二、“两规”差异比较
2.3编制思路
土地利用总体规划：基本采用从上到下的工作路 线，尤其高层次的规划因项目的不确定性，难以考虑 下级需求。
城市总体规划：形式上和实际操作中都基本采用
从上到下与从下到上相结合的工作路线。 比较：土规单一方向的编制方式，易导致上级分 解指标缺乏科学性。
二、“两规”差异比较
基础资料 底图差异
1:10000变更数据库和 坡度分级成果 以前仅考虑户籍人口， 现在也考虑流动人口， 由于有耕地保护和基 本农田等指标限制， 人口预测中规中矩 1：10000或1:5000 更大的比例尺地形图 实际中常在流动人口、 两栖人口和人口预测 方法上做文章，以达 到做大建设用地面积 土规全域小比例尺 城规岛状大比例尺 后者人口预测结 果明显大于前者， 二者无法协调， 只是不违背原则 的情况下予以弹 性空间保障
二、“两规”差异比较
2.5编制规范
2.5.3空间管制 土地利用总体规划： “三界四区”空间管制形态，其中三界“城 乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边 界”；四区为“允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止 建设区”。 城市总体规划：《城市规划编制办法》规定总体规划要在市域范 围内提出“禁建区、限建区、适建区”的范围，中心城区的规划 要划定“禁建区、限建区、适建区和已建区”，并制定空间管制 措施。 对比： （1）分区差异：土规多了“有条件建设区”和“允许建设区”， 而城规中则用了“适宜建设区”的概念。 （2）基本农田划分差异：土规中将其划入限制建设区。城规中则 常常将基本农田划入禁止建设区。
城市总体规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用；
从本质上看，城市总体规划和土地利用总体规划的目标是一致 的，都是为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协 调和可持续发展； 两者应该是相互协调和衔接的关系。
一、“两规”任务与内容 二 基本任务和内容
2 两规任务与内容 2.1土地利用总体规划任务与内容