城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制

城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制
发表时间：2018-08-09T11:52:46.687Z 来源：《基层建设》2018年第19期作者：王熙灵
[导读] 摘要：伴着我国城市化发展不断的加快，土地利用紧张的问题也逐渐凸显出来，为了缓解土地利用紧张的问题和可持续发展的战略，加快经济的发展，必须对土地进行合理的利用和分配，土地利用总体规划与城市总体规划就显得极其的重要。

广西壮族自治区贵港市土地开发整理中心广西贵港 537100
摘要：伴着我国城市化发展不断的加快，土地利用紧张的问题也逐渐凸显出来，为了缓解土地利用紧张的问题和可持续发展的战略，加快经济的发展，必须对土地进行合理的利用和分配，土地利用总体规划与城市总体规划就显得极其的重要。

因此，本文在这样的背景下，开展对土地利用总体规划与城市总体规划衔接方法进行研究，从而促进土地利用总体规划与城市总体规划更好的衔接，提高土地的科学利用和合理的分配，加快我国城市化的建设和发展。

关键词：土地利用总体规划；城市总体规划；土地利用
1 前言
对于土地的利用规划也是有一定历史发展的客观基础，也是现代科学发展的必然结果，人类社会的发展都是在利用土地的基础，满足人类最基本的原始需求。

土地利用总体规划作为人类社会经济活动，随着社会生产力的发展而不断发展，各国的土地利用总体规划需要从本国的实际情况出发，结合本国的实际国情，为土地利用总体规划的深入研究提供一定的经验，对于未来编制土地利用总体规划的工作提供一定的实践意义。

2 研究的意义
土地作为自然的产物，其产生不会受到人们意志的转移，社会技术进步和资本的追加投入都会使土地经济供给能够有效增加，土地作为一种稀缺性的资源，属于一种供不应求的自然资源，土地是先于人类产生的，人类的物质生产与土地有着密切的联系。

在社会经济发展和人口的不断增长中，土地需求与供给之间的不协调性逐渐显现，合理利用有限的土地资源也是当前的一项重要问题。

土地的利用规划作为社会经济活动，伴随着人类的利用活动产生，注重对土地资源的合理分配和布局，需要对规划区域内的土地资源进行合理安排和利用，注重土地的可持续利用。

在社会经济快速发展的时代背景下，对土地的利用规划也是，使其能够适应社会经济发展和生态环境的改善，满足当前的一些实际问题。

对于土地规划利用的相关基础内容，需要按照土地利用总体规划学科的特点，研究土地利用总体规划的基本方法，确定现代土地利用总体规划方法体系，对于土地利用总体规划方案的制定，通过提出问题、目标拟定和制定相应的备选方案等方法，研究土地利用总体规划的执行、监测和评估等的主要方法，从而建立一个完整的土地利用总体规划方案。

3 土地利用总体规划与城市总体规划衔接存在的问题
3.1 城市土地利用与城市化发展存在差距
由于我国城市化建设步伐不断加快，城市土地利用问题逐渐凸显出来。

主要体现在用地供求矛盾和土地利用率不高两方面。

其一，土地利用总体规划注重于“以供定需”，简单来说就是有多少就需要多少。

城市总体规划则是体现在“需定供”，也就是城市建设需要多少才能供应多少，基本上都是采用人口增长率，注重于城市发展对土地的需求。

据新华社数据显示，截至2016年我国城市建设总用地达到了将近10万平方公里，数据表明，土地的利用远远超过了城市化建设的速度。

3.2 “市场性”与“计划性”存在差异
虽然土地利用总体规划与城市总体规划的功能不同，但是土地利用总体规划与城市总体规划是紧密联系的，不能相互脱离。

存在最大的编制问题主要“市场性”与“计划性”的差异。

两者间采用的预测方法是不同的，土地利用总体规划是体现在对土地资源的利用和对土地资源的保护，较为注重经济的特性，并且需要满足社会经济发展的需求，发展性和规划性紧密联系，缺一不可；城市总体规划体现在城市的自然资源、生态环境、公共服务等，注重于城市强制性管理，并借助政府的干预来解决市场的“痼疾”。

4 土地利用总体规划与城市总体规划衔接问题的对策
4.1 优化土地规划方案建设
当下土地规划的实际应用需要以最优化的土地利用总体规划方案为前提，因此各部门之间的协调与疏通是必不可少的，这在一定程度上能够增进各部门之间的联系，进而将各部门在统一的土地利用规划纲领的指导下规划到同一阵线，这会极大程度地促进各部门之间的彼此协调，进而使土地利用规划层面出现的问题得到彻底的、有条理的解决，而土地利用总规划也就能够因此而顺理成章地得到一定的发展与进步。

这一终极目标的实现需要相关城市建设部门的大力配合以及土地总规划体系纲领的支持与帮助。

在此基础上，土地利用总体规划建设体系将迈入健全的发展格局之中，而在这之前的那种多部门在未经沟通和协调之下就集中对某一方面进行自行协调的场面也能够被顺利规避。

保证不同部门之间的有效沟通及其协作，保证土地利用总体规划体系的健全。

可以避免原来两个部门分头编制而出现的片面强调某一方面的情况。

另外，还要从有利于城市发展和城市土地管理的角度出发，对“两规”中的人口规模、城市用地规模、人均建设用地、城镇用地分类的标准和用地的内涵等重新进行界定和统一
4.2 矛盾关系协调与统一的思路
无论是城市规划，还是土地利用总体规划，都必须要符合当前社会的整体经济发展战略。

因为如果两种规划与当地的社会经济发展战略存在相悖的情况，就会影响到当地产业结构的优化和发展，也会对城市的发展规模与城市布局产生很大影响，这将在很大程度上降低当地的经济总量水平。

为此，在协调两种规划的矛盾时，应该要制定一个科学合理的社会经济总体发展战略，并以此为依据，指导两种规划。

除此之外，在进行两种规划时，还要从环境的角度出发进行思考，因为土地资源是我们生存和发展的根本，在两种规划中，必须要以保护土地资源为前提，科学的去预测当地环境的承载量，不可为了发展而过度开发土地使其超出承载量，这是一个城市可持续发展的必要前提。

4.3 降低城市土地利用与城市化发展差距
城市土地利用对于城市化发展来说具有极其重要作用，土地的利用水平决定了城市化发展的水平。

但城市土地利用与城市化发展是存在差异的，因此只有不断的降低城市土地利用与城市化发展的差异，才能有效的提高城市社会经济发展的水平。

我们可以通过对土地利用现状进行深入调查，准确的、客观的对土地利用开展基础的规划编制，明确城市各类土地的权属、分布、质量、数量，并结合现代现今的科学技术，建立和完善城市土地利用管理制度。

例如，某建设项目中的单位面积、绿地率、容积率、建筑密度，只有了解土地利用情况，
并加强土地各方面的管理，才能逐渐的减低城市土地利用与城市化发展的差异。

5 土地利用总体规划的思路构建
5.1 土地利用总体规划的指导原则
当前新的社会发展阶段，城市化和工业化的发展不断加快，对于土地的利用方面还存在很大的矛盾，对于土地的规划利用也将是一项复杂的工作，需要坚持以科学发展观为指导，落实耕地保护制度和土地可持续发展的制度，处理好经济发展和资源保护之间的关系，提高规划的合理性。

5.2 对于土地利用总体规划编制的任务
1）加强对耕地的保护和农田建设，要严格控制耕地面积的减少，加强对生态退耕等非建设性耕地的引导和管理，做好生态退耕的规划工作，在耕地和基本农田的建设上进行农业结构的调整。

2）注重集约化用地，经济社会发展需要提高土地集约利用水平来实现，要划定城镇和村庄的建设用地，控制好对建设用地的盲目扩张；3）注重建设用地的结构优化工作，要注重建设用地的合理配置，加强对建设用地的合理规划，加快发展各种先进的技术产业。

5.3 研究方法的应用
对于区域土地的规划研究涉及到的因素相对比较多，需要将实地调查与综合研究相结合，做好相应的统计分析，注重将问题诊断与政策相结合。

1）做好实地调研与统计分析，从自然条件、社会经济发展和土地资源差异等方面；2）实地调研与专家咨询结合，从区域内的土地特点和区域差异性分析土地的利用效率；3）利用GIS方法，从区域发展和指标评价体系方面进行综合分析，从土地的利用方向、调控指标等方面突出相应的措施。

5.4 土地规划的发展建议
作为人类社会经济活动，土地利用总体规划具有一定的客观性，也是伴随着人类经济活动的发展而发生变化的。

当前随着人口的增长和社会生产力的发展，工业化和城市化进程的加快，需要在有限的土地资源约束下满足各种土地的需求。

土地的利用规划需要考虑到社会经济、生态和人文方面的发展，要注重规划的重要性。

土地利用总体规划需要在目标、内容和方法等方面不断更新和变化。

土地利用总体规划与一个国家的基本国情和经济政治制度等的各种因素紧密相关，而且土地利用总体规划方面存在很多的差异。

土地的利用规划需要从可持续发展的理论出发，要注重规划的内容和范围趋于一致化和统一化，在规范化和信息化的管理方面不断发展。

6 结语
在此次的研究中，概述了土地利用总体规划与城市总体规划，在土地利用总体规划与城市总体规划衔接存在的问题解决方案上，可以通过降低城市土地利用与城市化发展差距、实现“市场性”和“计划性”统一两方面着手。

望此次的研究内容能为实现土地利用总体规划和城市总体规划的有效衔接提供有效的帮助。

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