第七讲政体、国家结构ppt

作为政府组织者角色的党组织只是政治体制 中的一种政治组织，在政治体制内，各种政 治组织都有其特定的功能，不仅不能相互错 位和颠倒，而且各自的功能也不能相互替代， （一）正确处理党组织和人大机关的关系 任何组织都不能代替共产党的领导功能，因 此党对人大工作的领导是一条不可动摇的原 （二）继续加强全国人大对“一府两院” 由于“一府两院”之间不存在西方 则，但这种领导只能是思想、政治、组织方 的法律监督 国家那种三权均衡制约的问题，所 面的领导，不是代替或包办其他组织包括人 以不加强监督，中国的体制就将与 （三）完善选举制度 大在内的职权。党对国家和人民生活中重大 “三权分立”无异，甚至更差，整 问题的决策应通过人大中的党员代表在人大 （四）提高人大代表的素质 个体制就不再是全国人大下的“一 活动中实现。党组织的方针和政策必须依照 府两院”，而是立法、行政、司法 （五）建立一个有效的违宪审查制度以加 法定程序按照民主集中制原则由人大决定是 平行而无制衡的体制，宪法和法律 否采纳，否则将破坏整个政治统治体系的有 强人大的权威 的权威和尊严就树立不起来，依法 序性和整体功能。 治国就只能是幻想。
三、完善我国的政体
国家结构
国家结构形式概述 我国是多民族的单一制国 家 我国的行政区划
国家结构形式概述
国家结构形式是指特定国家 的统治阶级为了实现其统治 职能，调整一国内部中央和 地方之间、整体和部分之间 关系的一种形式。 现代国家的国家结构形式主要有两大类：单一制 与复合制。 现代国家结构形式中，单一制与联邦制是最主要 的两种形式。 注意：“邦联”
第七章 国家形式 P84---85、98---114
本章重点掌握：人民代表大会制度的定义、
特点和基本原则；我国单一制国家结构形 式的宪法规定；我国行政区划的现状和变 更的程序；特别行政区的理论依据和宪法 依据，法律地位，特别行政区与中央的关 系，我国特别行政区制度的政治体制，学 会解读法条第2条第2款，第3条第1款，第 4条第3款，特别行政区设立的宪法依据 第 31条.59条.
二、人民代表大会制度
（三）民主集中制 民主集中制，也可称为议行合一制，是马克思总 结巴黎公社的经验，针对资产阶级国家的议会是 “清谈馆”而提出的。其内涵是指制定国家意志 和执行国家意志的一致性，即立法权与行政权的 行使是一致的，行政权必须忠实地服从立法权， 不能与立法权抗衡。它主要体现在人民的一切权 力都统一地、集中地通过人民代表大会行使，在 公民与政府的关系上表现为民主基础上的集中和 集中指导下的民主。
会向人民负责的基本政治制度。
二、人民代表大会制度
（二）人民代表大会制度是我国的根本政 治制度
根本性表现在：（1）它直接全面地反映了我国 的阶级本质，具体表现在人民代表大会的组成、 人大与同级其他国家机关的关系以及人大和由人 大产生的国家机关在行使职权职责过程中始终处 于人民的监督之下三个方面。（2）人大制度产 生于我国的革命斗争中，是其他制度赖以建立的 基础（罢工工人代表大会，农民协会，全国工农 兵代表大会等）。（2）它反映了我国政治生活 的全貌。
五十万以下十万以上：拉祜族、仫佬族等13个民族
十万以下：布朗族、普米族等20 个民族 人口最少的珞巴族仅有2900人
3.民族分布：大杂居，小聚居
（三）经济因素。建立单一制国家结构形式，有利于社会主义建 设共同目标的早日实现。
（四）建立单一制国家结 构形式，有利于巩固和加 强国防建设。
第三节
我国的行政区划
单一制与联邦制的特征 1、法律体系
联邦制国家是并行制
2、国家机构体系
联邦制国家是并行制
3、中央与地方权力划分 4、国籍与主权
第二节 我国是多民族的单一制国家
宪法依据
宪法序言：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一 的多民族国家。 宪法第4条：各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自 治机关，行使自治权。各少数民族自治地方都是中华人民共和 国不可分离的部分。
三者关系
政权组织形式 横向 国家结构形式 纵向 国家标志
国家形式
一、政体概述
（一）政体的概念 政体，又称政权组织形式，是指特定社会的统 治阶级采取何种原则和方式，具体组成并代表 国家系统地行使权力，以实现阶级统治任务的 政权机关体系。 （二）政体和国体的关系 国体和政体的关系是：国体是内容，政体是表 现形式，政体从属于国体；国体决定政体的组 织形式，并通过一定的政体来反映和实现国体 的内容。
二、人民代表大会制度





[思考题] 有人说，中 国也存在“三权分 立”，即立法权、行 （四）人民代表大会制度的优越性 政权、司法权分别由 1、它体现了我们国家的阶级本质，能够充分地发挥 三个机关分别行使， 最广泛的人民民主，从政治上、组织上保证了人民当 且因全国人大对“一 家作主，行使管理国家的权力。 府两院”的监督作用 2、它实行议行合一，既由人大决策，又由人大产生 不明显（或不力）， 的行政机关来执行决策，这样既保证了国家的权力之 因此，三权实际上相 统一，又使各个国家机关更好地分工合作，密切配合， 对独立，你认为这种 有利于充分提高国家机关的工作效率。 观点对吗？ 3、体现了民主集中制原则，兼取民主和效率两者所长， 既能保证中央集中统一的领导，又能充分发挥地方的 主动性、积极性。 4、它是党领导的人民民主制度，有利于实现党的领 导，有利于国家的统一和稳定，是发展社会主义民主 的最主要的途径和形式。
一、行政区划的பைடு நூலகம்念和原则
（一）行政区划的概念 行政区划，即行政管理区域划分，是指统治阶级为了实现 有效的行政管理，根据政治、经济、人口、民族分布等情况， 将全国领土按照一定的原则，划分为若干大小不同、层次不等 的区域，设立相应的政权机关的制度。 （二）行政区划的原则 有利于国家管理的原则 有利于发展经济的原则 有利于民族团结的原则 照顾历史状况的原则
决定我国采取单一制国家结构形式的因素
（一）历史因素。建立单一制国家结构形式是我国历史发 展的必然趋势，是全国各族人民长期奋斗的结果。
（二）民族因素 。建立单一制是由我国的民族状况决定的。 1.民族成分：56 个民族 2.民族人口：汉族91.59%， 其他55个民族8.41% 千万以上：壮族、满族 千万以下五百万以上：回族、彝族等7个民族 五百万以下一百万以上：布依族、哈尼族等9个民族 一百万以下五十万以上：畲族、傈僳族等4个民族
单一制 .单一制是由若干普通的行政区域或自治 区域构成的统一国家。 复合制 .复合制是由两个或两个以上的成员单位 （邦、州、共和国等）联合组成的联盟国家或国 家联盟。 1.邦联.邦联是两个或两个以上的国家为了达到一 定的军事、贸易或其他共同目的而结成的松散的 国家联合。 2.联邦.联邦是由若干成员单位组成的联盟国家。
(1)美国的总统制的特点是总统既是国 一、政体概述
一、政体概述
⒉君主制 君主制又称有限君主制，是以君主或国王为国 家元首，但其权力按照宪法规定受不同程度限 在这些国家，君主作为国 制的政权组织形式。主要有两种形式： 家元首，尚拥有相当的国
在这些国家，君主作为国家元首，仅在 形式上代表国家，在国家机关的权力配 置中不享有实质意义的国家权力，国家 权力主要在议会以及由议会产生的政府 和司法机关间进行配置，议会和政府关 系处于整个国家机关关系的轴心。
案例讨论
某市人民政府为了筹措公路建设资金，加快市区街道 改造步伐，发布了《关于营运性出租车收费问题的规 定》。该规定要求，一切营运性出租车必须向交通管 理部门交纳道路建设费、增容费200元，逾期不交者， 将追究法律责任。作为该市出租车司机的王某认为， 该规定属于乱摊派的范围，因而请求人民法院依据宪 法和法律撤销这一规定。人民法院则认为，该规定属 于市政府的行政规定，法院不能受理此案，并告之王 某向省政府和省人大反映情况。王某则认为法院不履 行职责，不公正，因而一定要法院受理此案。请运用 宪法的有关原理和规定对本案进行分析。
家权力，君主在国家机关 （1）议会君主制。例如英国、比利时、瑞典、 体系中占有重要地位，议 荷兰、日本等。 会权力较小，政府对君主 （2）二元君主制。例如约旦、沙特阿拉伯。 负责。
•它具有以下几层含义： 二、人民代表大会制度 •⒈国家的一切权力属于人 民； （一）人民代表大会制度的概念 •⒉各级人民代表大会是人 民行使国家权力的机关； 人民代表大会制度，是指国家的一切权力 •⒊国家行政机关和司法机 属于人民，人民在民主普选的基础上选 关由人民代表大会产生， 向它负责，并接受它监督； 派代表，组成全国人民代表大会和地方 [案例] 据报道，四川绵阳 •⒋人民代表大会制度实行 各级人民代表大会作为行使国家权力的 选民直接选出了乡长，这 民主集中制的组织原则。 机关，其他国家机关由人民代表大会产 种做法是否违反宪法？请 根据宪法的规定和人民代 生，受它监督，对它负责，人大常委会 表大会制度的有关原理加 向本级人民代表大会负责，人民代表大 以分析。
二、人民代表大会制度
（三）民主集中制 民主集中制在国家日常生活中的表现： （1）在制度上，民主集中制是国家制度、政 党制度和社会团体的组织原则； （2）民主的实质是人民内部利益关系的分配 形式，民主集中制就是各种利益关系的反映， 在公民和政府的关系上，表现为：①民主基础 上的集中（立良法）。 ②集中指导下的民主。 （3）在政治生活中实行少数服从多数的原则， 其实质是个人服从集体，局部服从整体，下级 服从上级，地方服从中央。



家元首，又是政府首脑，国家权力依 苏维埃政体形式的特点是：①苏维埃代表大 一定原则在总统、议会和司法机关中 会是国家最高权力机关，其成员由选举产生， （三）政体的分类 进行配置，三者独立，总统和议会均 其特点是：（1）国家元首 最高主席团为其常设机构；②苏维埃由两院， ⒈共和制 由选民选举产生，并对选民负责，总 为虚权元首，仅在形式上 即联邦院和民族院组成，两者享有平等的权 共和制是指国家权力，尤其是主权属于人民，作为国 统不对议会负责，总统权力呈加强的 代表国家。（2）议会由选 力地位；③苏维埃拥有立法权；④部长会议 在瑞士，国家权力分为立法、 家代表的国家元首由选举产生并有一定任期的一种政 趋势。(2)法国的半总统制的特点是， 举产生的议员组成，是最 （即中央政府）、最高法院和检察机关由最 行政、司法权，立法权由国 体，具体又包括以下几种类型： 总统由选民直接选举产生作为国家元 高立法机构，内阁为最高 高苏维埃产生并向它负责；⑤地方苏维埃是 民院和联邦院组成的联邦议 （1）总统制。凡是由总统直接领导政府，政府不对议 首拥有实权，由议会中的多数党组阁， 国家行政机构，内阁由议 地方最高权力机关，其他机关由它产生并向 会行使。联邦行政委员会由 会负责的国家，称为总统制共和国。 会中的多数党或政党联盟 它负责。 成立政府，对议会负责，议会可以倒 议会选举7人组成，分别执掌 （2）议会内阁制。又称议会制或责任内阁制。凡是政 阁。（ 法国总统的宪法权力和实际权 组成。（3）政府（内阁） 行政委员会所属7个部。行政 府（内阁）由拥有多数议席的政党组成并对议会负责 力比美国总统大，美国总统的行政权 对议会负责，议会可以通 委员会是一个合议制机构， 的国家，都称为议会制的共和国。 力比法国总统大） 过不信任案倒阁，政府也 每周开一次会，法定开会人 （3）委员会制。是以瑞士的联邦行政委员会制为代表 可以依照宪法程序（提请 数为4人，委员会就有关问题 的政体。 国家元首下令）解散议会， 平等地进行讨论，以出席会 （4）人民民主共和制。即由许多社会主义国家采用的 重新组织大选，例如德国、 议的委员过半数票通过决定。 政权组织形式。