干部直接联系群众制度实施意见

鲁办发…2012‟1号鲁纳乡党政办公室关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施意见为进一步做好新形势下的群众工作，根据省、市、县委要求，结合鲁纳实际，现就在全乡各级干部中开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度，提出如下实施意见。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深— 1 —入学习实践科学发展观为主题，以“四群”教育为抓手，组织全乡干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思所盼，践行以人为本、执政为民理念，拓展干部联系群众途径，丰富干部服务群众内容，畅通群众意愿表达渠道，深化创先争优活动，切实维护好人民群众的根本利益和现实利益，推动全乡经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

二、目标要求以集中整治党员干部群众观点树得不牢、群众路线走得不正、群众利益维护不好、群众工作方法不当等突出问题为重点，紧紧围绕构建富裕、平安、和谐鲁纳的总体目标，开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入基层、深入群众，访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐，实现干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐。

（一）加强群众观点教育，切实解决好认识问题。

要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的位臵，端正与群众的态度，密切与群众的联系，增进— 2 —与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

（二）加强群众路线教育，切实解决好实践问题。

要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面的差距，切实解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民。

（三）加强群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题。

要牢固树立群众利益无小事的观点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实解决好政策不落实、执行打折扣等损害群众利益甚至与民争利等现实问题。

（四）加强群众工作教育，切实解决好方式方法问题。

要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结推广好做法、好经验，创新群众工作方法，健全群众工作机制，切实解决不会干、不能干、干不好等能力水平问题，进一步提高新形势下的群众工作水平。

— 3 —三、主要内容通过建立和实行部门挂钩联户、领导蹲点联户、干部结对联户、建卡经常联户等直接联系群众制度，认真开展“四群”教育，推动干部深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，收集乡情民意，掌握影响农村发展的困难和问题，探索基层群众工作新方法，统筹推进全乡经济社会发展。

（一）联系人范围全乡公务员和参公管理事业单位人员，全额拨款事业单位人员（学校和医院的领导班子成员），村“两委”班子成员。

（二）联系服务对象联系服务对象全乡农村群众，重点联系困难群众、鳏寡孤独、残疾人等弱势群体和无业、待业、失业人员。

（三）职责任务1.维护群众的合法权益。

维护好法律赋予人民群众的每项权利，执行好党和政府惠及群众的各项政策，维护群众的正当权益，及时纠正侵害群众合法权益的行为。

2.听取和反映群众的意见。

定期深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求，针对群众— 4 —的意见，提出解决问题的意见和建议。

3.帮助群众解决实际困难。

关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的困难和问题。

乡党委、政府在广泛征求群众意见的基础上，确定每年为群众办10件实事好事。

4.做好群众的思想政治工作。

向群众宣传和解释党的方针、政策、路线和国家的法律法规，教育和引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚群众力量。

（四）联系办法1.确立责任区。

在村委会设臵群众工作室，由党总支书记任主任，在村民小组设群众工作区，由村民小组党支部书记任管理员，每10户设一个群众工作点，由村民推选1名德高望重的群众代表为联络员。

根据联系单位干部情况划分责任区，原则上实行集中联系，一个单位负责一个责任区。

联系对象不交叉不重复，联系方式可采取条块结合，党政机关原则上按挂钩联系点直接联系群众。

乡领导“包村联户”，派驻干部“包户联系”。

各单位部门所联系区域为各自责任区，村所辖区域为各自责任区。

由联系单位领导担任所联系责任区的组长，每个单位明确一名— 5 —干部为民情联络员。

2.坚持“三深入”。

紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，深入实际、深入基层、深入群众，与群众同吃、同住、同劳动，加强调查研究，定期接待群众、下访恳谈，实行一名民情联络员、一张民情联系卡、一个联系服务意见箱、一个联系服务电话、一个联系服务邮箱，“五个一”直接联系服务群众。

每名干部一年至少入户联系服务3次以上，每次走访2-3个村民小组、30户以上群众，采取集中访谈和个别访谈相结合的方式，每年至少进行1次个别访谈。

乡科级领导干部每年三分之二以上时间在一线工作、住村60天以上、直接联系群众7户，其他干部住村60天以上、直接联系群众5户；村“两委”班子成员直接联系群众3户，每年走访群众100户以上。

干部要主动下访恳谈，找群众谈心交流，随时掌握动态，帮助解决实际困难和问题。

每年要提出1条有价值的工作建议，帮助所驻村和群众解决1个实际问题，撰写1篇收集和反映重要民情事项的民情报告，撰写1篇有情况、有分析、有建议的蹲点调研报告，撰写1篇年终工作总结。

3.派驻工作队。

从2012年开始，用五年时间，每年— 6 —从乡党政机关和企事业单位选派五分之一的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换，5年实现机关干部下村全覆盖。

重点从党政机关选派，企事业单位根据单位性质和工作需要适当选派，优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部。

根据省、市、县委要求，乡工作队队长由处级党员领导或后备干部担任，并挂任乡党委副书记，原则上每村1名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、重点村、难点村。

党政部门的干部重点联系脱贫致富难点村，政法部门的干部重点联系治安状况复杂的村。

直接联系群众实行动态管理，联系人和被联系服务对象名单造册登记，动态跟踪管理。

4.开展“四问”工作。

重点开展好问政于民、问需于民、问计于民、问效于民“四问”工作。

“问政于民”，让群众参与决策、执行决策、监督决策。

采取定期接待、家访谈心、问卷调查、民情恳谈等方式与群众互动，深入查找影响、制约科学发展的机制体制性问题和群众反映强烈的突出问题，广泛征集群众对科学发展的意见和建议，推进科学民主决策。

“问需于民”，围绕关系人民群众切身利益的重点工作，倾听群众呼声，了解群众需求，访民— 7 —情、顺民意、解民忧、谋民利，为群众送政策、送科技、送文化、送卫生、送温暖、送法律，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

“问计于民”，拜人民为师，与群众面对面交流、心贴心沟通，从问题中听民声，从民声中听愿望，从愿望中听良策，深入体察民情，充分了解民意，广泛汇集民愿，悉心汲取民智，最大限度地实现广大人民群众的利益和愿望。

“问效于民”，把群众高不高兴、答不答应、满不满意作为衡量工作好坏的唯一标准，把工作的评判权交给群众，真实掌握群众对各项工作的满意程度，改善工作作风，提升办事效率，增强政策执行力和满意度。

5.建立“两卡一台账”。

建立《民情联系卡》。

注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及服务职责，送达所联系群众，方便经常联系。

建立《民情登记卡》。

记录群众家庭基本信息、生产生活状况、所反映的问题、需要解决的困难、联系服务情况以及基层组织和群众评价建议，便于掌握情况、组织考核和群众监督。

建立《民情台账》。

各村委会、各部门要逐级建立民情台账，分类梳理困难和问题，定期开展民情分析，按属地管理、分级负责和归口落实原则，妥善解决群众反映的困难和问题。

— 8 —四、组织领导（一）加强领导，落实责任。

为了确保“四群”教育干部直接联系群众工作取得实效，乡党委、政府决定成立“四群”教育工作领导小组。

组成人员如下：组长：王晨宇乡党委书记副组长：谢俊涛乡党委委员政府乡长陈加全乡党委副书记成员：田友荣乡党委委员、人大主席马应取乡党委委员、纪委书记杨朝荣乡党委委员、派出所所长李绍海乡政府副乡长胡万隆乡党委委员、武装部长肖书耀乡组织委员、党政办主任吕钱兵乡宣传委员、党政办副主任黄官云乡党政办副主任领导小组下设办公室（简称“四群”教育办公室），由陈加全同志兼任办公室主任，肖书耀、黄官云同志兼任办公室副主任。

办公室设在党政办，工作人员从相关单位抽调。

（二）围绕中心，强化统筹。

要把增强群众观点与增— 9 —进党群干群关系相结合，把增强群众路线与推进党务政务公开、推进民主科学决策相结合，把增强群众利益与知民情办实事相结合，把增强群众工作与改进工作方法相结合。

处理好“四群”教育与中心工作的关系，认真贯彻落实省第九次、市第四次、县第十一次党代会精神，引导干部群众积极参与推动经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展；处理好与解决实际问题的关系，立足实际，尽力而为，量力而行，扎扎实实办好几件实事好事。

（三）严格要求，严肃纪律。

各单位领导干部要轻车简从、不打招呼、直接到村，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。

乡党委和督查工作部门要加大督查力度，加强跟踪问效，要采取随机抽查、明察暗访等方式，定期、不定期对开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度进行经常性督查，及时发现并纠正问题，认真总结经验做法。

对联系群众工作不到位、服务作风差、考核不合格、三分之一以上群众不满意的，一律严格追究责任。

— 10 —主题词：党的建设“四群教育”联系群众实施意见鲁纳乡党政办公室 2012年1月6日（共印35份）— 11 —。