我国公务员公共精神与服务意识的塑造

我国公务员公共精神与服务意识的塑造作者：李勇来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2013年第11期摘要：公务员素质的好坏、管理水平的高低、管理能力的强弱，标志着一国政府的能力与水平，在很大程度上代表着一个国家的形象。

我国《公务员法》的颁布使我国公务员制度进一步法制化、规范化，如何适应现代社会政府管理与服务的需要不只是制度建设问题，更需加强文化建设。

对于公务员而言，应摆正自身作为社会“公共服务者”的地位认清自身应遵循的行为规范，这有利于推进中国服务型政府、法治社会以及和谐社会的建设。

本文从建设公务员的公共精神角度出发，在加强公务员制度建设的同时，试图把公共精神、服务意识灌输于公务员队伍建设当中。

关键词：服务型政府；公务员；公共精神中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）11-0083-02从全国范围来看，我国公务员整体素质有待提高，少数公务员将手中的权力看成地位的象征为个人牟利，堕落腐化现象比较严重。

公务员在公众眼中是政府的代表、公共权力的行使者和公共利益的服务者，所以他们的品行、言谈、举止等均关系到国家和政府的尊严和形象。

我国公务员制度经历了酝酿、提出、完善的过程，但实行起来还有诸多不如意之处。

新公共管理要求政府工作人员以顾客的角度服务于社会，这种思想观念将极大地转变公务员的行政方式，在此基础上，人权民主理论、公民社会理论、服务型政府理论、公共精神等理念成为公共行政的价值诉求。

加强我国公务员队伍建设，有利于我国服务型政府建设的发展。

所谓“公共精神”是指公民对公共事务的积极参与，对社会基本价值观念的认同和对公共规范的维护。

它包含着对民主、自由、平等、秩序、公共利益等一系列最基本价值目标的肯定和追求。

它是一种公民美德，更是一种社会资本，较强的公共精神能够为民主政治的发展奠定良好基础，而民主政治的发展也会为公共精神的成长提供有利条件。

我们要培养公务员具有逆向思维与换位思考的意识，塑造成具有“公共精神”的有服务意识的国家公务人员，站在人民的角度以民本位价值观更好地为社会、为人民服务。

政府在经济、社会与管理活动中，首先考虑公民的利益，并保障公民意志在整个公共管理中的决定地位，政府作为公共权力的代理者，必须真正按照公民的意志办事，为公民利益服务，以体现公民是国家和社会之“主人”的基本法律地位。

只有处处以公民本位为起点和归宿，形成科学的民主参与程序，才能不断地获取公民的认可与支持，进而真正取得事实与价值两个层面的合法性同一。

一个对社会负有责任的行政人员，就会以大众利益为出发点做出和执行决策；不局限于眼前的利益，以更深远的眼光审视自己的行为；不从单纯的物质利益着手，而是以人与社会的和谐发展为着眼点；不仅把行政相对人看成顾客，而且把行政相对人看成普通公民。

我们把这种转换自身角色且具备“公共精神”和民本位价值观的公务员理解为具有“公共精神”的公务员。

一、我国公务员“公共精神”缺失的原因（一）官本位思想和传统人事制度的侵蚀虽然我国的民主法治建设已日趋完善，公务员素质建设取得了可喜的成就，但是由于受传统“官本位”陈旧思想和旧的干部人事制度的影响，很多公务人员还是依旧以“官”的意志和利益为转移，遵循“唯上是从”的制度安排，很难树立起为人民服务的意识，更谈不上以“公共精神”的高尚情怀去对待人民，为人民做事。

首先，政府工作人员集中了很大的权力，有权力就有腐败。

其次，制度设计不完善也会促使公务员的堕落腐化。

再次，缺乏与民众的良性互动，一方面公务员辛辛苦苦做了很多工作，但一般公民知之甚少，因为政府的服务内容和大多数公民相关度不强；另一方面，公众缺乏自身利益诉求割裂了与公务员的有机联系，对政府的工作不是很满意，因为政府的所为并不都是公众真正需求的或者不是和其切身利益密切相关的。

（二）公务员培训方面存在的问题公务员的管理能力、知识结构、基本素质等都必须不断提高，这就需要强化对公务员培训，我国公务员培训方面存在的问题有：（1）对培训的需求缺乏分析。

培训需求的调查分析是取得培训预期效果的前提和基础。

（2）培训内容不科学，培训方式较单一。

公务员培训基本上都是由国家直接控制和管理，忽视了公务员的个人需求和社会需求，没能调动公务员的积极性，使培训成为应付差事，失去了内在动力。

（3）培训效果的评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。

公务员培训与晋升之间没有必然联系，虽然把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但在具体实施中存在很多困难。

（4）培训机构不完善，师资队伍缺乏，基础设施落后等。

（三）公务员监管体制的不健全当前我国公务员的监督机制还不够完善：公务员的监督主体混乱，而且各监督主体职责不清，交叉监督。

监督制度是现代民主政治的重要支柱，目前我国正处于体质转型期，权力滥用、权力寻租和腐败现象相当严重，监督虚置和监督乏力的问题十分突出。

公务员监督主体主要是国家监督，严重缺乏非权力机关、社会监督、群众监督，起不到对公务员监督的实质作用，这种上下级的监督关系会使公务员更加只注意保持和上下级领导的良好关系，而不会更多考虑“取悦”于人民，这将极大地阻碍公务员公共精神的培育。

（四）公务员考核缺乏科学性我国公务员的工作效绩和升迁很大程度上是由上级领导决定，这就决定了公务员会以领导马首是瞻，对领导阳奉阴违，溜须拍马，不以人民的利益为出发点做有利于人民的事，只做领导满意的事。

人的任何行为都要由特定的内在动机决定，既然人民对公务员的工作结果和事业升迁起不到太多的影响，那么就不会过多的考虑改善与人民的关系，不会更多地考虑做人民满意的事。

二、改善我国公务员“公共精神”缺失的对策针对我国公务员公共精神缺失的诸多现状，加快推进民主政治建设，笔者认为可以从以下几个方面进行改善：（一）最根本的是政治和行政体制改革如果最根本的政治行政体制不做出改革，仅仅做一些技术、机构上的微小调整，是不会达到预期效果的，继续实行政治体制改革，探寻权力结构的变革，加强权力下放，引进多元治理主体，实现权力多元化。

国家放权与扩大社会自治，这符合社会主义国家的本质——人民是国家和社会的主人，以更加民主、自由、公平、正义的心态处理社会公共事务。

（二）完善公务员培训机制培训可以提高公务员的职业素质和专业技术水平，可以使公务员对服务文化及其目标进行深刻的体会和理解，培养其对于公共服务的认同感和奉献精神。

1.不断创新培训的内容，要根据科学技术的发展，行政管理改革形势的变化，随时增加一些新的培训内容以适应政府管理的需要。

2.改革传统的培训方式方法。

3.促进培训主体的多元化发展。

4.健全培训激励机制。

把培训期间的学习成绩视为工作业绩，把参加培训学习的考核结果记入公务员本人档案，将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之一。

（三）完善公务员监督机制公务员是掌握公共权力的公职人员，为了防止公务员滥用权力，特别要加强对公务员的监督和制约。

首先，我国的公务员监督将会由封闭性向公开性转变，纳入更多的社会监督、舆论监督、群众监督；然后，我国的监督机制将由消极监督到积极监督，变消极的无力的监督到主动的能动的监督，把公务员的行为纳入更加公开透明的状态。

1.监督将由分散到系统，建立系统科学的监督体系，这样可以使不同业务或机构的公务人员有不同的监督主体，达到监督主体对监督对象全面覆盖的目的；建立相对独立于行政系统外的监督机构。

2.完善的道德监督和惩处机制，它使得违背职业道德的公务员遭受相应惩罚，从而能对公务员遵守职业道德起到有效的负激励作用。

3.加强公民监督的作用，公民监督具有广泛性和经常性的特征，是整个监督体系必不可少的重要环节和基础，也是整个政治监督体系中最能反映民主性的监督形式。

公民监督在防止和减少权利腐败、保持国家机关廉洁方面发挥了积极作用。

（四）建立完善的公务员考核评估体系和进入、升迁制度1.完善政府绩效评估考核制度。

首先，“顾客满意”原则应成为绩效评估的首要标准。

政府部门与社会公众之间的关系要转变为公共服务者与消费者或顾客之间的关系，因此，需要建立一套能够表示公民满意程度的政府绩效测评指标体系，如支持率、投诉率、认同率等。

2.加强多元考核和群众考核，这就必须让公务员的考核过程和结果公开化，让民众参与其中，促使公务员注意与行为对象的关系；细化考核标准，把“德、能、勤、绩、廉”五大考核指标细化到二、三级指标，既注重效率，又注重公平，扩大考核内容，把为人民做的好事、实事纳入评估考核内容。

3.改革公务员进入、升迁制度。

《公务员法》规定：担任主任科员以下及相当职务层次的非领导职务的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的录用方法；对公务员职务实行选任制和委任制的规定。

可以看出对公务员的放开程度还不够，特别是领导职务的升迁更多依靠上级的委任，如此多的人为因素势必会对公务员的行为起到坏的引导。

因此，放开竞争上岗的范围，实行更大程度上的选任制，扩大聘任制，减少领导干部的人事权，以法治替人治，使职位设置规范化、法制化。

把那些政治素质好、主人翁意识强、议政能力及文化水平高的同志选进国家权力机关，促使整个队伍的精神面貌、工作作风、工作能力有一个较大的改善和提高。

综上所述，公务员是一切行政活动的实施者，他们直接影响到政府服务的有效性。

如果公务员在思想上没有树立起为人民服务的观念，在行动上就很难做到全心全意为人民服务。

为此，政府必须通过多种教育机制、培训机制、监督机制、考核机制等有效途径使公务员认识到：服务是政府合法性的前提，政府存在的目的就是为人民服务；要向公务员灌输“公共精神”的意义，以公平、正义、民主的思想意识服务于公共事务，服务应体现民本思想的价值观，提醒公务员他们的权力是人民赋予的，是人民的公仆。

参考文献：〔1〕薛立强.当代中国公务员制度[M].天津大学出版社，2009.〔2〕胡鞍钢.国家制度建设[M].清华大学出版社，2009.〔3〕刘颖.当代中国政治制度[M].山东人民出版社，2005. 〔4〕徐颂陶.国家公务员制度教程[M].中国人事出版社，2007. 〔5〕谭功荣.公务员制度概论[M].北京大学出版社，2009. （责任编辑王文江）。