丽水市农产品质量安全保障标准体系的探讨

文献著录格式：林燕，蒋凯亚，孟月志，等•丽水市农产品质量安全保障标准体系的探讨[J]•浙江农业科学，2〇17,58 (3):465>68.D O I：10. 16178/j.issn.0528-9017. 20170333令凌2017年第58卷第3期丽水市农产品质量安全保障标准体系的探讨林燕\蒋凯亚\孟月志2，叶彦佚3(1.丽水市农产品质量检验检测中心，浙江丽水323000.2.丽水市科技局生产力促进中心，浙江丽水323000.3.丽水市农业信息服务中心，浙江丽水323000)摘要：以农产品生产现状、农产品质量安全监管现状及保障需求为重点，对丽水市市本级、9个县（市、区）& 136个乡镇（街道）& 408家农业生产主体（含企业、合作社、家庭农场、大户、散户）进行问卷调查，对县级以上及30个乡镇（街道）农产品质量安全监管机构和92家农业生产主体进行走访座谈。

以调研为基础，总结了丽水市农产品质量安全监管工作现状，分析了制约农产品质量安全保障的主要因素，并将公共服务标准 化的理念引人农产品质量安全监管工作，提出未来5年农产品质量安全保障应达到的标准指标及相应对策建议。

关键词：农产品；质量安全；保障；标准中图分类号：TS201 文献标志码：A文章编号#0528-9017(2017)03-0465-04农产品质量安全问题是重大民生问题。

近年 来，群众对农产品质量安全的期待越来越高，农产 品质量安全与产业发展联系越来越紧密，监管任务 越来越重[1]。

提高农产品质量安全水平是促进农 业结构调整、农民增收和农业可持续发展的需要，是保障城乡居民消费安全的需要。

公共服务标准化 是一种管理创新工具[2]，本文将其应用于农产品 质量安全保障工作中，建立相关标准体系，运用标 准化的原则与方法，按照安全目标化、体系规范 化、生产标准化、服务均等化的要求，以标准化的 公共服务供给制度促进城乡、区域之间统筹享有基 本公共服务的均等化，全面提升农产品质量安全监 管能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。

1丽水市农产品质量安全监管工作现状丽水市地处浙江省西南部，是“九山半水半 分田”的典型山区市。

农业生产总体上呈现“低、小、散”的现状，增加了农产品质量安全监管的 难度。

基于此，丽水市以各类体系建设为主抓手，从宏观的角度出发，开展农产品质量安全监管工 作。

2013 —2015年省级农畜产品例行监测合格率 均位列全省前三。

1.1农产品质量安全监管体系建立市、县、乡三级监管机构。

市、县两级落 实了 2~4名专职监管工作人员，大部分乡镇落实了专职或兼职监管员.市农业局与市政府、各县 (市、区）农业局签订农产品质量安全工作目标管 理责任书；市、县（市、区）政府将农产品质量 安全工作纳人绩效考核，将监管、检测、执法等工 作经费列人财政预算；农业部门建立了农产品质量 安全“一岗双责”责任制，并与生产经营主体签 订农产品质量安全承诺书。

1.2农产品质量安全检测体系市、县两级农产品检测机构均被纳人全国农产 品质量安全检验检测体系建设规划。

目前，已有6 县通过项目竣工验收。

其中，市本级和松阳县已通 过机构考核和计量认证。

县、乡两级建立快速检测 室，并免费对群众开放。

检测手段、装备、能力以 及为群众服务的水平不断提高。

1.3农产品质量安全追溯体系开发丽水市农产品质量安全追溯管理信息平 台，以“丽水山耕”品牌农产品建设为抓手，开 展过程追溯，已纳人主体100余家。

依托浙江省农 产品质量安全追溯平台，以市级以上农业生产经营 主体为重点，开展主体追溯。

截至2016年10月底，已有2 481家农业主体实现电子化主体信息库 管理，其中839家农业主体实现可追溯管理，市级 以上农业龙头企业、省级以上农民专业合作社、家 庭农场全部实现可追溯。

莲都区等5县成功创建省 级农产品质量安全追溯示范县。

收稿日期：2016-12-10作者简介：林燕（1986—$，女，浙江纟晋云人，农艺师，硕士，从事农产品质量安全相关研究工作，E-mail:linyan313@126. c o m ,:i p’*糸冰蚪考2017年第58卷第3期! 4农产品质量安全执法体系一方面立足于农业执法队伍、体制建设，按照 “机构健全、队伍精干、设施齐全、制度完善、成 效显著”的要求，加强了执法人员编制落实、身 份过渡、业务培训，加大了执法装备和经费投人，制订、完善了各项管理制度，形成了市有支队、县 有大队的综合执法网络，全市9支农业行政执法队 伍均通过省级规范化建设验收。

另一方面着力于农 资监管与服务信息化建设，于2011年开展了农资 监管与服务信息化建设试点工作，至2015年实现 了全市9个县（市、区）全覆盖，至2016年已建 成300余家农资监管与服务信息化单位，基本做到 建设单位会用、能用、愿用。

1.5 农业标准化生产体系丽水市坚持“特色特产、绿色精品、生态高 效、错时错位、专业规模、优质优价、文化创意”发展定位，以市场为导向，通过进一步完善农产品 生产标准体系、加大“三品一标”认证力度等措 施，大力推行农业标准化生产。

目前市、县两级自 行制定的地方标准共114项，其中市级23项。

经 梳理、初审、复核，其中35项标准正在修订中，11项标准被废止。

2015年丽水市农业标准化生产 程度为61.2%,全市“三品一标”认证企业数 833个，产品数1 165个，其中有机产品231个，绿色食品166个，地理标志农产品5个。

1.6农产品质量安全长效机制体系重点长效机制主要体现在丽水市出台的以下文 件中。

《关于进一步加强农产品质量安全监管工作 的实施意见》，重点在监管和检测体系建设、农业 生产标准化和品牌化建设等方面做出部署。

《丽水 市农业投人品管理办法》，明确各级人民政府，农 业、市场监管、质量技术监督、供销等部门相关职 责，规范投人品生产经营者行为；进一步制定 《丽水市化肥农药管控行动方案》，规范化肥农药 市场经营秩序。

《农业“两区”土壤污染防治三年 行动计划（2015—2017年）》，建立健全土壤污染 监测预警体系，全面扭转农业“两区”土壤污染 加重趋势。

《加快推进丽水市农作物放心工程实施 方案》，致力于作物本身的健康成长，制订农作物 从种子到货架科学生产全过程解决方案，实现高 产、优质、环境友好的种植目标。

食安金融联手信 用工程，对不诚信主体实行金融制约。

《丽水市农 产品质量安全突发事件应急预案》，建立健全突发 事件应急体系和运行机制，规范和指导应急处理工作。

2制约农产品质量安全保障的主要因素2.1机构队伍不稳定监管体系建设成效反弹。

个别县发生机构重新 合并、挂靠等现象。

基层监管人员特别是乡镇监管 员和检测员，有名无实、身兼数职、流动频繁现象 普遍，农业部门内部“一岗双责”制度未真正 落实。

队伍能力不足。

农业部门从技术推广向市场监 管转型还在路上，工作人员依法监管能力仍不能适 应岗位要求。

市、县、乡三级检测体系还未完善,普遍缺编制、缺人员。

技术人员难留住。

定量检测工作需较高的技术 水平，需长期的工作经验和不断的学习培训，而现 有的检测技术人员工作环境差，职称评定难，健康 补偿难到位，人心不稳导致流动频繁。

2.2 工作理念欠科学过于注重“新”工作，过于看重“数字”亮 点，忽视基础工作。

监管工作人员大多疲于应付年 度考核和上级布置的工作，该抓的基础工作没落 实，更无法深人思考和解决系统性、行业性和深层 次的问题。

谋划多而超前，保障少而空虚。

各级建立的制 度、规划、计划错综复杂，而实际执行过程中抓落 实上缺少有效手段，作用不明显。

考核指标欠科学。

部分指标过于注重新增数、覆盖率等，未能体现并推动实际建设质量的提升。

检测“合格率”指标易导致选择性抽样，不利于 部门发现问题、消除隐患。

多方考核、要求不一的 现象也增加了工作的复杂程度、降低了工作效率。

2.3标准体系不完善生产技术标准难以满足实际生产需要。

没有足 够的科学种植技术、用药指南等标准，农技指导人 员、农业生产主体无章可循，无法从技术规范上保 障农产品质量安全。

检测和判定标准落后于实际工作需要。

农业投 人品种类繁多，很多目前还没有标准的检测方法，或可以检测却不能判定，导致执法取证难，监测工 作不能更好地为监管服务。

2.4共治氛围未形成农产品质量安全监管社会共治的工作格局未真 正形成。

1)乡镇基层党委政府牵头指导力度偏 弱，属地监管责任未真正落实。

2)部门协同治理林燕，等：丽水市农产品质量安全保障标准体系的探讨的体制机制尚不完善，未形成有效合力。

3)行业 自律仍停留在摸索阶段，未形成自我监管约束力，社会监管参与未形成常态，消费者监管意识、维权 意识不强。

4)群众认知度、信任度、参与度不 高，认为产品安全完全是政府责任。

3农产品质量安全保障标准指标建议根据丽水市调研实际及各级农业部门、农业主 体建议，围绕近几年浙江省农产品质量安全监管中 心工作，对未来5年内农产品质量安全保障需要制 定并能达到的部分标准提出建议。

由于地区之间存 在经济社会发展水平、地理环境、人口分布等不 同，应当允许在科学评估的前提下，存在差异。

3.1监管检测机构建设标准农产品质量安全监管机构定编、定岗、定责，不同时兼任其他工作。

按照编办批准的职责配备相 应的工作人员，省、市、县职责对应统一。

市、县 两级监管机构落实4 ~5名人员编制，乡镇一级落 实2名人员编制（监管员、检测员各1名），并具 备与监管或检测相适应的专业水平，人员一般3年 内不得变动。

县、乡两级速测室需选择方便对外、群众易见的位置，张贴明显标识，履行免费为群众 检测的职责。

配备农兽残、二氧化硫、亚硝酸盐、吊白块等常见有害物质速测设备，专职检测人员1 名（县级2名），管理规范、检测规范、承检手续 流程等相关制度上墙。

3.2 农产品、投入品管理标准企业、合作社、家庭农场等农业生产经营组织 实现准出管理，产品有包装、标识。

各类规模以上 农业生产主体实现电子信息化追溯管理，产品有包 装、电子追溯标识。

批发市场、农贸市场、超市等 流通主体实现准人管理，每日监测并公示；投人品 全部实行电子信息化追溯管理，生产、销售不合格 投人品单位列人黑名单并在政府部门网站、主流媒 体公示2年。

乡镇农资经营门店相关资质制度上 墙，配备1名具备相应专业知识的咨询人员。

不同 使用范围、处方和非处方投人品分开放置、明确标 识，限用或高毒投人品单独列柜，凭身份证购买并 登记使用范围。

经营活动全部使用信息化设备。

3.3监管服务标准监测服务。

市、县两级农业部门每月至少开展 抽样工作1次，检测参数参照省级相应参数确定，并根据各地监管和生产实际情况微调。

乡镇速测批 次根据群众服务需求确定，若群众送检较少，则开展上门服务抽检。