《消法释义》李适时

《中华人民共和国消费者权益保护法释义》法律出版社2013年版李适时主编第四十八条经营者提供商品或者服务有下列情形之一的，除本法另有规定外，应当依照其他有关法律、法规的规定，承担民事责任：（一）商品或者服务存在缺陷的；经营者对消费者未尽到安全保障义务，造成消费者损害的，应当承担侵权责任。

本条是关于经营者承担民事责任具体情形的规定。

本次修改消费者权益保护法对本条作了修改。

“法律责任”首先明确列出经营者承担民事责任的各种具体情形，其意义主要有以下三个方面：第一，更好地发挥法律责任规范的警示、教育功能。

虽然法律责任规范可以总括地说，经营者有违法行为，损害消费者权益的，应当承担民事责任；但是明确列举应当承担民事责任的违法行为，使经营者可以清楚地知道所要承担的具体责任类型，可以防患于未然，更好地实现法律规范的价值。

第二，更好地与本法其他部分的规定相呼应，直接体现有关规定的法律强制力。

“徒法不足以自行。

”本法其他部分对消费者权利、经营者义务等方面有具体的规定。

违反规定就要承担相应的责任，此处将责任明确列举更有利于这些具体规定的实施。

第三，更好地与其他法律中的有关规定相衔接，形成合力。

保护消费者权益体现在市场经济法制体系的多个层面。

在消费者权益保护法出台之前，产品质量法已经对经营者的产品责任作了细化规定。

其后价格法、食品安全法、旅游法等多部法律中都已经有了追究经营者民事责任、保护消费者合法权益的规定，相关的法规规定还有很多。

通过对具体责任情形的列举，实现法律、法规的分散规定与消费者权益保护法集中规定的衔接，更能够体现保护消费者权益法律规范体系在制裁违法行为、保护合法权益方面的整体力量。

1此次修改对本条内容的修改完善主要有三处：一是原来规定的“依照《中华人民共和国产品质量法》和其他有关法律、法规的规定”修改为“依照其他有关法律、法规的规定”。

1993年消费者权益保护法颁布以来，有关保护消费者权益的法律规定已更为丰富。

法律体系的完善使在消费者权益保护法中明确点出产品质量法的作用已经变得不明显了。

这一简化不仅使法律规定的文字更加精炼，也体现了保护消费者权益法律制度的整体进步。

二是丰富第一项的内容，从“商品存在缺陷”增加为“商品或者服务存在缺陷”。

一方面，服务缺陷引发的民事责任已经出现，消费者权益保护法的法律责任部分对此应当有所反映。

随着市场经济的发展和完善，装饰装修、金融理财、游戏娱乐等营利性服务日益发展，服务的内容、结果等方面存在危及消费者人身、财产安全的不合理风险的情况也增加了。

对于由此给消费者合法权益造成的损害，合同法、侵权责任法等法律的相关规定中已经包含有经营者承担民事责任的内容。

另一方面，经过此次修改，本法之前在第十九条、第三十三条已经规定了“服务存在缺陷”的内容，本条也有必要作相应调整，以保持本法内部的统一协调。

三是增加一款作为第二款，规定“经营者对消费者未尽到安全保障义务，造1成消费者损害的，应当承担侵权责任”。

违反安全保障义务的过错责任在侵权责任法中已有规定，本法修改后的第十八条第二款中也新增了经营者对消费者尽到安全保障义务的规定，法律责任部分应当进一步明确其侵权责任。

本条第一款列举了九种经营者应当承担民事责任的情形，第二款规定了经营者未尽到安全保障义务的侵权责任，总共十种违法情形。

对于这十种违法情形，有的本法有专门规定，应当依照本法确定经营者的民事责任；还有一些本法未作专门规定，而其他法律、法规中有规定，就要依照其他法律、法规的规定。

2近年来，随着营利性服务活动的日渐丰富，服务存在缺陷、损害消费者权益的情况时有发生。

例如，消费者某甲在经营者某乙的整形医疗美容诊所进行美容护理时，听信经营者某乙的“绝对安全，从无副作用”的宣传推荐，进行了六项美容整形服务。

但手术后不久，消费者某甲的面部就突然发生凹陷。

后来查明，在该诊所推荐的六项美容整形服务中，有四项是已被业内证明将带来面骨塌陷、肌肉萎缩等不合理的危险，不再采用的；有两项虽然本身还可以采用，但必须在术后遵循严格的注意事项，才能避免出现面部变形的严重副作用，但经营者某乙完全未作提示和护理。

经营者某乙故意隐瞒事实，提供缺陷服务，最后向消费者某甲承担了损害赔偿。

3八、对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝此次修改后的消费者权益保护法第十一条规定了消费者有依法获得赔偿的权利；第二十四条规定了经营者提供商品不符合质量要求时，消费者可以退货或者要求经营者更换、修理；第二十五条规定了消费者可以依法无理由退货；第五十二条规定，经营者造成消费者财产损害时，应当承担修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等民事责任。

经营者遵守法律规定，就应当始终尊重消费者权利，积极履行自身义务，主动承担责任；故意拖延或者无理拒绝消费者的合法要求，是对法律规定的进一步违背，不但不能摆脱责任，还可能加重损失。

例如，消费者某甲购买了经营者某乙生产的油烟机，后来发现油烟机工作时经常突然停转，噪音也越来越大，所以几次联系经营者某乙检查、维修，但某乙总以维修工人排不开班等理由推三阻四。

最后消费者某甲在打开油烟机准备炒菜时，油烟机面板内突然冒出火花，随即油烟机起火燃烧，不但油烟机本身损毁，还造成厨房吊柜、壁橱、吊顶、微波炉、照明灯等财物被烧毁。

后经调查，起火原因是油烟机电路发生短路且没有及时维修造成的。

结果经营者某乙不但得为某甲更换一台新油烟机，还要赔偿其他财产的损失。

4十、未尽到安全保障义务的侵权责任侵权责任法第三十七条第一款规定，宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。

此次修改后的消费者权益保护法第十八条第二款相应规定，宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者，应当对消费者尽到安全保障义务。

与侵权责任法相比，消费者权益保护法中违反安全保障义务的责任人限于经营场所的经营者，受害人限于消费者，实际上是侵权责任法的规定在消费者权益2226页3229-228页4保护领域的具体体现。

根据本法和侵权责任法的相关规定，经营者违反对消费者的安全保障义务，应当承担侵权责任的情形具体有两种：第一，经营者自身造成危险导致消费者受损害。

例如，消费者某甲在经营者某乙的购物大厦一楼肉类和蛋类柜台欲购买商品时，遭柜台上的金属设备电击，造成左上肢电击伤。

后经调查，是柜台所附带的冷冻系统年久失修，发生漏电。

后双方因赔偿问题发生争议，消费者某甲诉至人民法院。

法院认为，经营者某乙的购物大厦未能及时发现自己经营设施存在的危险，对消费者未尽到在合理限度内的安全保障义务，致使消费者遭受损害，对消费者某乙的损失应予全额赔偿。

最终判令经营者某乙赔偿消费者某甲的医疗费、误工费、住院伙食补助费、住宿费、护理费等各项费用。

第二，第三人引发危险导致消费者受损害。

例如，消费者某甲在某银行取款时，现金被犯罪分子抢走，当时在场的银行工作人员没有实施任何保护行动。

在尚不能由犯罪分子承担责任前，该银行被判决先向消费者某甲承担与其过错相应的赔偿责任。

第三人引发危险导致消费者受损害的情况，往往是第三人的侵权行为和经营者未尽到安全保障义务两个因素结合在一起而造成的。

对于这种情况，根据侵权责任法第三十七条第二款规定，因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；经营者未经到安全保障义务的，承担相应的补充责任。

这里经营者所承担的侵权责任有两个特点：一是责任份额要与经营者的过错程度相当。

二是承担责任是为了补充直接责任人的缺位。

在这里的案例中，如果犯罪分子已经承担全部赔偿，银行就不需要再作赔偿。

5第五十条经营者侵害消费者的人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并赔偿损失。

本条是关于经营者侵害消费者人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息依法得到保护的权利应当承担民事责任的规定。

本次修改消费者权益保护法对本条作了修改。

随着社会的发展和文明的进步，人格尊严、人身自由和其他人本身就应有的人格权益日益受到重视，内涵不断丰富。

我国的消费者权益保护法立足于经济社会的发展、进步，充分体现了以人为本的法制要求，强调尊重并保护广大消费者人格尊严、人身自由及其他人格权益，并且明确加害者的法律责任，体现消费者权益保护法的本质特征。

此次修改在本条中增加了“侵害消费者个人信息依法得到保护的权利”的内容。

消费者人格权益的范围随着时代的进步而丰富，对消费者人格权益的保护也随着经营活动不断发展而遇到新需求。

近年来，有的经营者非法收集、使用消费者的个人信息，擅自泄露或者非法向他人提供消费者个人信息，严重影响消费者正常生活，侵害消费者的合法权益。

各方面普遍要求经营者对此应当承担民事责任、行政责任甚至刑事责任。

此次修改顺时应人，不但在消费者的权利规定中增加了消费者个人信息依法得到保护的权利，在经营者的义务规定中增加了相应义务，还在法律责任一章关于民事责任和行政处罚的规定中明确增加了相应内容，在关于刑事责任的概括规定中也涵盖了侵犯消费者个人信息依法得到保护的权利，应受刑事处罚的情况。

5本条规定包含两个层面，一是明确经营者所侵犯的权益范围；二是明确经营者因此承担民事责任的方式。

本条所保护的消费者权益包括人格尊严、人身自由和个人信息依法得到保护的权利。

在本条规定中，经营者承担侵权责任的方式有停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉和赔偿损失。

适用这些民事责任方式的共同前提条件可以从经营者和消费者两方面来看：从经营者方面说，其行为足以危害、危及消费者的人格尊严、人身自由和个人信息依法得到保护的权利；从消费者方面说，其相应人格权益也确实受到了不利影响，包括处于不利影响的可能中。

6第五十一条经营者有侮辱诽谤、搜查身体、侵犯人身自由等侵害消费者或者其他受害人人身权益的行为，造成严重精神损害的，受害人可以要求精神损害赔偿。

本条是关于经营者承担精神损害赔偿责任的规定。

本条规定是本次修改消费者权益保护法新增加的内容。

精神损害赔偿是受害人因人身伤害或者人格利益受到侵害，进而蒙受严重精神损害时获得的金钱赔偿。

随着经济发展和社会进步，人身权益具有更加丰富的内涵和更为复杂的因素，既包括物质层面又包括精神层面，精神层面的利益往往可以转化为物质层面的利益，物质层面的改善又可能发展精神层面的利益。

人复杂的本身属性及其互动关系，使得将人身伤害和人格利益量化为金钱价值时，传统的损害赔偿计算项目实际很难全面覆盖。

特别是精神上的巨大痛苦，常常是严重精神损害的反映，有的会体现为生命、健康上的现实损伤。