论产业转移背景下产业集聚区对就业的带动效应

论产业转移背景下产业集聚区对就业的带动效应作者：王红伟来源：《商业时代》2011年第19期◆中图分类号：F416 文献标识码：A内容摘要：本文以产业转移为背景，从不同角度以大量实例概括产业集聚区对就业的带动效应，并探讨产业集聚区对就业带动的具体表现，同时提出产业集聚区更好地带动就业的具体措施，包括鼓励农村富余劳动力在当地就业、提高劳动力素质、加强郊区城市化进程中的就业功能开发以及各级政府的作用。

关键词：产业转移产业集聚区就业经济增长产业集聚区是指包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、现代服务业产业集聚区、科技创新产业集聚区、加工贸易产业集聚区、高效农业产业集聚区等在内的各类开发区和产业集群。

随着国际金融危机对我国的影响尚未消退，产业转移趋势明显加强，我国东部沿海地区的部分产业也在加快向内地转移和延伸，这些都必将影响各地区产业集聚区发展和劳动力就业。

在此背景下，我国应以异地就业为主要特征的“劳动力转移”模式，转变为以就地就业为主要特征的“产业转移”模式。

产业集聚区对就业的带动效应产业集聚区的发展过程反映了产业就业关系的变化状况。

产业集聚区的成长可以创造各地竞争优势，同样对就业空间的拓展、就业层次的提升、就业结构的改善产生积极的效应。

仅2008年上半年，我国就有6.7万家以上的中小企业倒闭；2008年大约有2000万农民工因此失去工作而返乡，加入了农村剩余劳动力的队伍。

在新一轮的产业转移背景下，产业集聚区发展好的地区，经济发展速度不仅没下降还略有上升，农民工就业稳定，如广西制糖业、新疆屯河番茄、山东寿光蔬菜等产业集聚区吸纳了大量农村劳动力。

多层次需求效应。

产业集聚区可以吸引较多的专业化人才与各种层次的熟练和非熟练劳动力。

劳动力供给市场比较富裕，为企业优化劳动力资源提供了条件。

在产业转移背景下，迫使企业通过改善劳动者的生产生活条件，提高工资奖金待遇来吸引熟练劳动力。

另外，我国的产业集聚区基本上都是由区域内的企业根据地区的特色优势而发展起来的，多是以生产加工为主的劳动密集型企业，对技术要求不高，对劳动者整体素质需求较低，因而对于长期从事农业而技术水平不高的农村富余劳动力来说，经过一段时间的培训，在产业集聚区寻找就业机会是十分理想的渠道。

产业集聚区的发展增加了就业门类，扩大了就业容量（见表1）。

拓宽就业空间效应。

产业集聚的成长和发展，吸引其它企业往这个地方集聚或者使现有的企业扩大规模，有效地推动了农村工业化、城镇化进程，促进了农村劳动力的产业空间转移，带动了就业。

产业集聚区内的产业集聚成长、发展对用工的需求，其本身如同一个巨大的劳动力吸纳市场，在给城镇人口提供就业机会的同时，也吸收了大量农村人口，并通过劳动力的转移实现人口城镇化。

因此，应通过发展产业集聚区驱动城市化进程，从而促进第三产业的发展，使之对劳动力的巨大吸纳能力成为现实，形成产业集聚区——产业劳动力结构升级——就业乘数效应——城镇化进程这种互促共进的良性循环关系。

产业集聚这种市场组织形式有效地促进了资本密集型产业与劳动密集型产业结合和共同发展，既提高了区域产业竞争能力和带动区域经济的发展，又带来当地就业增长。

提升劳动力素质效应。

一方面，产业集聚区内的企业为了提高经济效益，会不失时机地对员工进行技术培训；另一方面，为适应就业需要，农民会主动要求提高自身素质，通过参加各种科技培训和科技活动，学习相关科技知识并掌握技术本领。

农村劳动力就地转移，减少了他们的生活成本和教育成本，他们更愿意主动学习技术。

另外，政府为扶持产业集聚区企业发展，制定了一系列惠民政策，依据产业集聚区内对劳动力技术要求，对劳动力进行一系列的免费培训以提高他们的素质。

例如，江苏省唯亭镇对失地农民的专项技能培育，唯亭人力资源市场针对失业居民免费开设了“保安、家政、绿化养护、物业管理、会计、插花、低压电工、叉车”等10个专项技能培训，并与镇内的内外资企业形成岗位联动机制，确保及时培训、及时上岗；每年开办至少12期技能培训班，培训本镇居民将达到3000人次，推荐岗位2000个，有效地为失地居民在产业集聚区就业增加了技能。

就业乘数效应。

发展第三产业是城市经济实现劳动力聚集的重要途径。

产业集聚区的形成与发展会产生扩散效应，导致集聚区内企业数量大幅度增加，产品的产销量迅速提高，这促进了专业化市场的形成和扩大；当集聚发展到一定程度，且工业发展到一定阶段时，人口的不断迁移、集聚以及分工的深化会对生产、生活服务业提出更高的要求，从而促进第三产业的发展。

这样，集聚区能够提供更多服务性就业岗位，对人口的吸引越来越强烈。

集聚区所在的城市产业结构发生变化，产业不断升级，新产业不断涌现，形成良性循环。

产业集聚会促进生产性服务业的发展，从而带来就业机会增加。

集群内行业的倍数增长会带来倍数的就业岗位，表现出就业的乘数效应。

例如，上海赤峰路现代建筑设计街已聚集了500多家建筑设计及相关产业，年产值约二十亿元，吸纳各类就业人员近4万人；建筑设计产业还带动了周边的文化娱乐、餐饮、房地产等产业的发展，间接就业达10万人。

产业集聚区对就业带动的具体表现据浙江省委政策研究室2002年的调查资料表明：在浙江省88个县市区中，有85个县市区形成了具有地方特色的产业集群区，年产值超亿元的区块519个，所涉及的工业企业23.7万家，吸纳就业人员达380.1万人。

例如，“生产基地型”的绍兴的轻纺工业聚集区，围绕“中国轻纺城”集聚了化纤、织造、印染、服装企业共计1577家，职工人数16.4万余人，占全县工业企业总就业人口的67.8%；河南省143个制造业产业集聚区，直接吸纳就业人口300多万，如许昌的发制品产业集聚区，许昌约有5万人的头发收购大军和数万人的发制品加工队伍，已经辐射到周边长葛、漯河、鄢陵等地，从而带动了更多的从业者，这也是许昌发制品产业集聚区得以持续繁荣的重要原因；镇平县的玉雕产业集聚区现有企业 320个，从业人员10万人；长葛市大周镇的有色金属加工产业集聚区，已成为我国最大的废旧有色金属回收利用基地，从业人员超过 3万人。

产业集聚区的发展，对城市居民来说意味着越来越多的就业机会。

以苏州工业园区为例，到2006年第三季度，全区的人力资源总量已达35.4万人，2010年园区人才总量达到17.5万人，高层次人才达到2.5万人，博士达到1000人。

2008年，重庆市48个园区产业工人达到了43万人，工业园区的销售产值到2012年将突破万亿元，实现工业增加值3000亿元以上，解决的就业人数将达到百万人以上，大多以重庆本地人为主。

工业园区是江西新的增长极、发展产业集聚和产业集群的重要平台以及增加就业岗位的重要阵地，2007年工业园区安置从业人员126万人，比2002年增加100万人，是同期全省新增城镇就业人数的40%。

加强产业集聚区带动就业的措施建议鼓励农村富余劳动力在当地就业。

产业集聚区在吸收就业方面具有吸收能力强、辐射范围广等优势，是吸收农业剩余劳动力的主要渠道。

河南省在建设产业集聚区的过程中，通过培训和就业服务，让农民跟着产业就近就地转移， 2010年6月底省内农村劳动力转移就业人数达到1140万人。

但是，农业剩余劳动力的知识水平不高，会影响到产业集聚区吸收就业功能的发挥。

因此，要实现产业集聚区更好地吸纳劳动力，要加强对劳动力的职业技能培训，以便最大限度地达到资源的最优配置，使产业集聚区经济能更加有效地解决农业剩余劳动力的转移问题。

加强教育培训，提高劳动力素质。

受到金融危机的影响，返乡农民工没有找到工作的多数是因为文化水平较低的非熟练劳动力；而在产业转移和升级过程中，集聚区内的产业链也在不断延长，技术含量较高，对劳动者的素质要求也较高。

因此，应加强教育培训，提供高素质的劳动力，扩大劳动力就业的渠道。

为保障回乡农民工和失地农民及时就业，积极落实各项政策，给予吸纳本地居民就业的区内企业一定的财政补贴，同时让这些企业也享受公积金补贴，充分调动企业吸纳本区居民就业的主动性，为居民就业创造了良好的政策倾斜。

要以校企合作、订单培训为纽带，开展培训机构与集聚区企业的合作。

要推进技工学校、职业学校、中专、培训机构与集聚区企业建立职业技能培训合作关系，开展校企合作、定向培训和订单培训，推动用工对接的重要形式。

加强郊区城市化进程中的就业功能开发。

产业集聚区是产业和城镇融合发展的结合点，是城镇的优先开发区域。

要充分发挥产业集聚区的经济功能，进一步完善直接为生产服务的配套设施，发展相关服务业，建设必要的职工生活设施。

应加强服务业载体建设，大力发展旅游业、金融业、家政服务业、现代物流业等，形成一批服务业集聚区。

通过产业的集聚带动劳动力向城镇转移，以人口集聚带动城市发展壮大，形成产业与城市发展的互动，逐步形成集聚促进就业、就业引致消费、消费拉动经济增长的良性发展格局。

发挥各级政府的作用。

各级政府要采取措施吸引各层次的劳动力到产业集聚区就业，可以通过优厚待遇引进高层次人才，通过免费培训让更多的剩余劳动力就近工作。

如河南省为推进产业集聚区的快速发展出台了25条优惠措施，其中一条就是在引进高层次人才、吸引留学人员来豫创业就业等方面，向产业集聚区予以重点倾斜。

对产业集聚区引进的高层次和紧缺人才，所在地政府在科研启动经费、岗位津贴及级别待遇、住房补贴、家属随迁等方面，实行优惠措施。

各级政府为培训机构提供培训需求信息，为企业提供培训机构专业目录，定期组织培训机构与企业进行培训交流等对接活动。

同时，应加大对就业培训的财力支持，健全职业技能培训制度。

加强公共培训服务机构建设，进一步强化政府促进就业的职能，切实做好城镇新增劳动力就业，农村富余劳动力转移就业工作。

结论产业集聚区的一系列乘数效应促使劳动力（人口）集中、生产性服务业的发展、技术水平的提升，使得产业集聚区的本身成为了一个生产、服务和被服务的中心，促进了人口的非农化和第三产业的发展；同时产业集聚区使得地方经济得以发展，无论在产业集聚区就业的劳动力还是从事相关服务业的劳动力的收入水平都得到提高；另外，城镇所具有的一些功能性服务，如技术培训、人力资源、基础设施、生活配套性服务等，又为产业集聚区的进一步发展提供了支撑；而就业规模的逐步扩大又为产业的发展提供了更为强劲的消费市场，进一步促进了与市场接轨的产业集聚区发展，从而形成产业集聚区与就业互促共进的良性循环。

相互学习和竞争有利于劳动力素质的提高，而且劳动力可以自由流动，实现劳动力资源的合理配置。

产业转移背景下，由于产业集聚区内的企业地理位置上的集中，企业能以较低成本招募熟练劳动力。

因此，产业集聚区的发展是目前解决我国就业问题，尤其是大量农村剩余劳动力的重要途径。

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