谈审计的监督职能

19 82
性 质 各 专 业 监 督 是在 经 济管理 职 能 中履 行 有 关 的监 督 职 能 或 者 是 结 合 自 身 业务 分 工 而进 行 与 被 监 督 单 位 之 间一 般 都 有 经 济 业 务 上 的 联 系 而 审计 监 督 除 了 执行 《 宪 法》 所 赋 予 的 审计 监 督 任务外 本 身 没 有 任 何 其 它业 务 可 以 公 正 客 观 地 评 价是非 实 施 有 效 的 监督
。 , , , , , , ,
我国于
年 召 开 的 五 届 全 国 人 民 代 表大 会 第
,
五 次 会议 上 通 过 的 《 中华 人 民 共 和 国 宪 法 》 明 确规 定 国 务 院设 立 审 计 机 关 实 行 审 计 监 督 制 度
、 ,
。
审计 监 督
,
的 地 位 权 限 和 任务 在 国家 的 根 本 大 法 中 得 到 确 认
吉林 师范 学院 学报
年第
期
谈 审计 的 监 督 职 能
金 艳 梅
【 内容提 要 】 审计监督 是 较 高层 次 的 监 督 这 是 由 其特珠 的 法 律 地 位 独 立 的 本 质 特征 超 脱
。
,
、
、
的 工 作 性质 所 决 定 的
;
目 前 存 在 的 问 题 有 因 现行 审计 体 制 造 成 的
。
:
“
审计 难 处 理 难
,
,
”
;
执 法 定性带
有 随 意 性 人 员素质 落 后 等
只 有 改 革 管理 体 制
。
,
加 强 审计 法 制 建 设 提
,
高人 员素 质 才能 更 好地发
挥 审计 的 高层 次 监督 职 能 作 用
,
我 国 现 代 审 计 具 有 经 济 监 督 经 济评 价 经 济 证 明三 种 职 能 而 经 济 评 价 和 经 济证 明 是 经 济 监 督 职 能 的派 生 职 能 是 为 监 督 职 能 服 务 的 监 督职 能 是 审 计 的基 本职 能
。
国 家 把 审 计监 督 置 于 一 个 较 高 的 层 次上 十一 条 一 百 零 九 条 规 定
, 、
《 宪法 》 第九
审 计监 督 范 围广 泛 是 其 他 经 济 监 督 部 门所 不
。
,
:
“
审 计 机关 在 国 务 院 总理 领
。
可 比 拟 的 哪 里有 经 济 活动 哪里 就要 接 受 审 计 监 督
。
现 行 审 计 体制 造 成 的 审 计难 处 理 难
”
。
我 国现 行 审 计 体 制 的 特 点 是 审 计 机 关分 别 对 本 级 人 民 政 府 和上 级 审计 机 关 负 责并 报 告 工作 体现 了 审 计 监 督 的 独立 性
。 ,
力 《宪 法 》 第 九 十 一 条 明 确规 定
,
审计 的 本 质是 独立 的经 济 监 督 活 动 独 立 是 它 的
本质特征
。
审 计 监 督是 经 济体 制改 革 的 重要 保 证 应 更好地
。
,
独 立性 是 指 审 计 机 关 在 执 行 审计 任务 行
,
、
,
发挥 其 监 督 作 用
1
.
目前 存 在的 问 题 有
“
.
:
使审 计职 权 的 全 过 程 中 不 受 其 他 行 政机 关 社 会 团 体 和 个 人 的 干 涉 而 独 立 行 使 审 计 监 督 的一 种 法 律 权
:
“
审 计 机关 在 国 务 院
,
总理 领导 下 依 据 法 律 规 定 独 立 行使 审 计 监 督 权 不 受 其 他行 政机 关 社 会 团 体 和 个 人 的干 涉 的 这 种独 立 性 和 超 脱 性
. ” “ 、
。
但 是 在 实 际 工 作 中 审 计 业 务还
, 。
,
,
”
审计监 督
会 受 到 干 预 或 干 扰 究 其 原 因 主要 是 行 政 管 理 体 制 与审 计 管 理 体 制之 间 的矛 盾 审 计监 督的 主 要 对象 是
。 , , ,
,
。
性 和 客 观公 正 性
审 计 监 督 的这 些 本质特 征 决 定 了
。
,
审 计 监 督是 较高 层 次 的 监督
3
。 .
是 由 审 计 在 国 民 经 济 监 督 体 系 中 的地 位决 定
的 我 国 的 经 济 监 督 体 系 包括 会 计 统 计 财 政 金
。 、 、
,
、
、
目 前 还只 有
审计 机 关 这是 审 计 监 督 区 别 于 其他 经 济监 督 的一 个
。
进行监督
审 计 监督 在 经 济 体 系 中 占有 突 出 的地 位
。
,
重 要 标志
2
.
它 使 审计 监 督 具 有独 特的 权 威 性
。
。
是 较 高层 次 的 监 督
是 由 审 计 的本 质 决 定 的
,
,
和 上 一级 审 计 机 关 负责
、
”
把 政府 的一 个 部 门 及 其 职
。
督部 门某 些 不 便 或 不易 监 督 的 问 题进 行 监 督评 价 而 且 还 可 以 对 这 些 专业 监 督 部 门 的 财 政 经 济 业 务 活 动
。
能 权力 做为 专门 的条 款 载人 国 家 大 法
,
,
审计 监 督 是 较 高层 次的 监 督 认 识 审 计 监 督 的 较
融 税 务 工 商 行 政 管理 等诸 项 监 督 而 审 计 监 督 在 整
。
,
高层 次 可
1
.
,
以 从 以 下 三 方 面理 解
。
:
个 经 济 监督 体 系 中起 主 导 作 用 审 计 监 督 具 有 超 脱 的
。
是 由其 法 律 地 工 作 的 权 威
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财政 税 务部门 按 现 行 的 财政体制 审 地方财政实 际
上 是 审 地方 领 导 这 就 使 地 方政府 领 导人 重视 维 护 乃 至 偏担财税部 门的权 益
。 , 、 ,
、
.
,
③审计 机 关 经 费应 由 财政部统拨给 审计署 由审
钊 署分 拨 给 各级审计 机关 斩 断各级 审计 机关 与 地 方 财 政 的 经 济关系 以 保证审计 机 关 的 独立 地位
,
,
导 下 依 照 法 律 规 定独 立 行 使审 计 监 督 权
”
“
地方各
审计 监 督 对 专 业 监 督部 门 和 负有 宏 观 调 控 职 责 的 政 府部 门 也可 以 进 行 监督
。
级 审 计 机关依 照 法 律 独 立行使 审计 监 督 权 对 本政 府
。
,
审 计不 仅可 以 对 专 业 经 济监