行政法讲课稿

• （3）羁束的行政行为和自由裁量的行政行为。前 者是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、 形式、程度、方法等，行政机关没有选择的余地， 只能严格依照法律作出的行政行为。后者是指法 律仅仅规定了行政行为的范围、条件、幅度和种 类等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法 律而作出的行政行为。 • （4）要式行政行为和非要式行政行为。前者是法 律、法规规定必须具备某种方式或形式才能产生 法律效力的行政行为。后者是指法律没有明确规 定行政行为的具体形式，行政机关根据实际需要 作出的各种形式的行政行为。
• 行政处罚的种类：七种。警告、罚款、没 收违法所得和非法财物、责令停产停业、 暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留以 及法律行政法规规定的其他行政处罚。 • 行政处罚的实施机关实施主体：行政机关、 法律法规授权的组织、受行政机关委托的 组织。 • 行政处罚的管辖和适用。 • 管辖：级别管辖、地域管辖、指定管辖和 职能管辖四种。
• 1、概念及特征 • 行政机关是指依照宪法和行政组织法的规 定而设置的行使国家行政职权的国家机关。 有以下特征： • （1）行政机关的行为后果归属国家； • （2）行政机关对国家权力机关负责； • （3）行政机关行使国家行政管理权； • （4）行政机关实行首长负责制。
2、行政机关的分类
• 根据不同的标准，对行政机关可以作以下 分类： • （1）中央行政机关和地方行政机关 • （2）一般权限行政机关和专门权限行政机 关 • （3）派出机关和派出机构
• 4、行政处罚：指享有行政处罚权的行政机 关或经法律法规授权经行政机关委托的组 织，对违反行政法律规范的公民、法人或 其他社会组织实施法律制裁的行政执法行 为。它与行政处分不同。行政处罚有以下 特征： • 实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚 权的行政主体。 • 行政处罚的对象是违反行政法律规范行政 相对人。 • 行政处罚是一种 行政制裁手段。
行政主体与行政法主体
• 行政法主体即行政法律关系的主体，包括 双方当事人：一方是作为管理者的行政机 关，称为行政主体；另一方是作为被管理 者的公民、法人或其他组织，称为相对人。 行政主体通常是相对于行政相对人而言， 表明其在行政法律关系中所处的地位。因 而，行政主体只是行政法主体的一方当事 人，不能将行政主体等同于行政法主体。
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2、国家公务员的义务和权利（各有8条） 3、公务员的分类：实行职位分类制度。 4、公务员的录用。 5、公务员的考核和奖惩。考核内容为德、能、勤、 绩。重点是工作实绩。 行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤 职和开除6种。 6、公务员职务的任免和升降。 7、公务员的培训和交流。 8、公务员的回避。 9、公务员的工资、保险和福利。 10、公务员的辞职、辞退和退休。 11、申诉控告
行政法的调整对象
• 概念：行政法的调整对象是国家行政机关 在行使行政职能的过程中所发生的各种社 会关系，即行政关系。主要包括： • 一是行政机关与其他国家机关之间的关系； • 二是行政机关内部的关系； • 三是行政机关与其他社会组织的关系； • 四是行政机关和个人的关系。
二、行政法的渊源
• 行政法的渊源也称行政法的法源，是指行 政法的外在表现形式。 • 我国行政法的法源包括宪法、法律、行政 法规、部门规章、地方性法规、自治条例、 单行条例、地方政府规章等。
2、行政立法的程序
• • • • • • • 确定行政法规的名称； 编制行政立法规划； 起草； 征求意见和协商； 审查和审议 通过； 发布和备案。
三、行政执法
• 1、概述：指国家行政机关以及经行政机关 授权的其他组织，按照法定职权和程序， 实施国家行政管理的活动。 • 行政执法行为必须符合下列条件方可生效： 行政执法的主体合法、行政执法的内容合 法、行政执法的程序合法、行政执法的形 式合法。
第二章
• 行政主体
一、行政主体概述
• 1、行政主体的概念和特征 • 行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义从事国家行 政管理活动，作出影响行政相对人权利义务的行政行为， 并能独立承担由此产生的行政法律责任的组织。 • 法律特征： • 行政主体是享有国家行政权力、实施行政活动的组织； • 行政主体是以自己的名义实施行政管理活动的组织； • 行政主体是能承担其行为所产生的法律责任的组织。
• 行政处罚的原则： • （1）处罚法定原则：行政处罚必须严格按照法律 的规定进行。 • （2）处罚公正、公开原则：指设定和实施行政处 罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、 情节以及社会危害程度相当。 • （3）处罚与教育相结合原则； • （4）保障当事人权利原则； • （5）一事不再罚原则。 • 行政处罚的设定：五个层次 • 法律的设定权、行政法规的设定权、地方性法规 的设定权、部门 规章的设定权、地方性规章的 设定权。
二、行政立法
• 行政立法是指有权的行政机关依照法律规 定的权限和程序，制定颁布有关行政管理 的规范性文件的活动。 • 主要特点：普遍的约束力；是行政机关在 职权范围内作出的行为；行政立法必须依 照法律规定的程序进行。
• 根据行政机关立法权的来源不同分为职权 行政立法和授权行政立法； • 根据行政立法的主要不同，分为中央行政 立法和地方行政立法； • 根据行政立法的功能、目的、内容的不同， 可以分为执行性立法和创制性立法。
2、行政合理性原则
• 也称行政适当原则。是指行政行为的内容 要客观、适度，符合公平正义等法律理念。 也包括内容合理和程序合理两个方面，具 体有以下内容： • 一是行政行为必须符合法律的目的； • 二是行政行为必须具有合理的动机； • 三是行政行为必须必须考虑相关因素； • 四是行政行为必须符合公正法则。
第三编
行政法学
第一章
行政法概述
一、行政法的基本概念
• 行政与行政法 • 行政：是指一定的社会组织基于特定目的 对一定范围内的事物进行组织、管理的活 动。 • 公共行政：指国家行政机关对公共事物的 组织和管理，正如马克思所说，行政是一 种国家的组织活动。
• 行政法：是规范公共行政活动（即国家行 政管理活动）的法律规范的总称。 • 从内容上讲，行政法的特征： • 内容的广泛性； • 对象的确定性； • 内容的易变性； • 实体与程序的统一性。 • 从形式上讲，行政法的特征有：表现形式 具有多样性。
2、行政决定
• 行政机关依法对行政相对人的权利或义务 作出的单方面处理的行政行为。 • 主要表现形式:: • 命令、指示、审批、批准、拒绝、许可、 免除、赋予、剥夺、确认、证明、通知。
• 3、行政许可：具有许可职权的行政机关依 据行政相对人的申请，以颁布书面证照或 批准、登记、认可等方式，依法赋予其从 事某种活动的权利和资格的具体行政行为。 有四个法律特征。 • 行政许可是行政主体对行政相对人所实施 的一种具体行政行为。 • 行政许可的内容是赋予行政相对人从事某 种活动的权利或资格的行为。 • 行政许可是一种依申请的行政行为。 • 行政许可是要式行政行为。
四、行政法律关系
• 1、行政法律关系的概念和构成要素 • 行政法律关系是指行政机关在行政管理活 动中发生的由行政法律规范所调整的各种 社会关系。即行政法律关系就是行政法调 整行政关系时所形成的权利和义务关系。
• 行政法律关系的主体：即行政法律关系的 当事人，是指行政法律关系中权利的享有 者和义务的承担者。 • 行政法律关系的客体：是主体的权利、义 务所指向的对象。 • 行政法律关系的内容：是指行政法律关系 的主体在行政法律关系中享有的权利和承 担的义务。
2、行政法律关系的特点
（1）行政法律关系主体的一方必须是行政主体； （2）行政法律关系具有单方面性和强制性； （3）行政法律关系具有法定性和统一性； （4）行政主体有处理行政争议的权力。
思考题
• • • • 简述行政法的概念和特征。 行政法有哪些法律渊源？ 试述行政法的基本特征。 什么是行政法律关系？行政法律关系有哪 些特点？
思考题
• • • • • • 简述行政主体的概念和特征。 行政主体和行政法主体的区别。 简述行政机关的法律特征。 对我国行政机关可作哪些分类？ 简述公务员的义务和权利。 试评我国的公务员制度。
第三章 行政行为
• 一、行政行为概述 • 1、概念和特征：行政行为是指行政主体为 实现行政管理目标而依法行使职权和履行 行政职责的法律行为。主要特征： • （1）行政行为是行政主体的行为； • （2）行政行为是依法行使行政职权和履行 行政职责的行为； • （3）行政行为是法律行为。
2、行政主体与相关概念的区别
• 行政主体与行政机关：行政主体主要是指 行政机关，但行政主体不能简单地等同于 行政机关。并非所有的行政机关都能成为 行政主体，行政机关只有具备一定的条件 才能成为行政主体。并非行政机关在所有 的场合都能成为行政主体，行政机关只有 在行使行政职权，实施行政管理活动时， 其身份才是行政主体。
• （5）外部行政行为和内部行政行为：前者 是指行政机关为了维护正常的社会秩序， 对公民、法人和其他组织实施的行政管理 的行政行为。后者是行政机关为了维护行 政机关的内部秩序，对其所属的行政机关 的工作人员实施管理的行政行为。
3、行政行为的效力
• 行政行为的确定力：指行政行为一经作出并发生 法律效力后，非经法定程序不得任意变更或者撤 销。 • 行政行为的拘束力：指行政行为生效后，作为相 对人的公民、法人和其他组织以及国家机关都要 受该行为的拘束，不能作出与该行为相抵触的行 为。 • 行政行为的执行力：指行政行为一经作出，相对 人应当履行，如果相对人不履行行政行为时，行 政机关有权自己强制执行或者申请人民法院强制 执行。
三、国家公务员
• 1、国家公务员的概念和国家公务员制度 • 是指国家依法定方式和程序作用的，在中 央和地方各级国家行政机关中工作的，依 法行使国家行政权，执行国家公务的人员。 • 现代公务员制度起源于英国。 • 1993年8月14日国务院颁布《国家公务员暂 行条例》。称国家公务员是各级国家行政 机关中除工勤人员以外的工作人员。