经济转型时期的政府转型与角色定位探讨

十 分 的 明显 。０ 三、我国政府在经济转型时期的角色定位
则变成了政府服务 的对象 和主体 。新经济环境下 ，政府的主要任 务是尽 可能的满 足企业 的要求和期望 ， 使企业在遵纪守法的前提 下能够在 一个相对 宽松 的市场 环境 中 自由开展经 营活动 。这 种 “ 公仆 ”式的服务本质在 于 ：政府要改变之前机构臃肿 、人浮于 事 、办事效率低下的状态 ，加快办事速度 ，减少中间机构和办事 关卡 ， 增强执行能力 。 在发挥市场资源 配置 中的基础性作用方面 ， 要由 “ 全能”转 向 “ 有 限责任 ” ，收缩管理范 围，将职 能集 中于 监管市场 ，调节经济和公共服务等方面 。对 于政府 自身 ，这种服 务型政府的价值也体现在恪尽职守 、高效高质 ，对具体事务的行 政管理权 明确有序 。 阳光政府 。所谓 “ 阳光 ” ，就是要公正 、公 平 ，要 民主法治 ， 要以维护社会公平和正义为 己任 ， 在 民众的参与下处理好社会事 务 ，这也是现代政府必须要树立的形象和必须选择 的行为模式 。 阳光政府 的政务公开 ，办公透 明 ， 从人事变动到政策调整 ，从招 标 采购到市政规划 ，政府事务要在群众的参 与和监督 下进行 ， 要 善于听专家 的意见 ，听群众 的意见 ， 要让广大群众满意 ，并 坚决 杜绝暗箱灰箱操作 ，避免滋生腐败 。阳光政府还要通过手中的社 会 规则制定权来完善各种法律法规和公 共政 策 ，维护社会秩序 ， 化解社会 冲突，保 障社会公平和正义 。另一方面 ，政府要运用法 律 政策来规范 自己，保证政府责任的同时 ，还要将 政府权利 的行 使 限制 于合法 的范 同之 内，营造 良好的法制环境 。 廉 洁政府 。廉洁是现代政府的本质 ，它影 响着 政府 的形象 和 信誉 ， 也直接或 间接地影响着经济市场的诚信 建设 与民主政治建 设 。改革开放 以来 ，我国市场经济 陕速发展 ，致使一些党政机关 的政府公职人员利用政治权力和 自行制定 的政策介入市场 ， 或依 附行政权力硬性推销 ，或利用权力 和关 系进行经 营买卖活动 ，甚 至还有集结力量垄断市场的案例 ，这些都是破坏市场竞争 ，恶化 企业经营环境 ， 职位贪钱 图利 的腐败行为。新 中国成立后 ， 我国 直致力于 以全心全意为人民服务 为核心 的廉洁政府建设 ， 特别 是近几年 ，政府加大 了反腐倡廉 的力度 ，掀起 了多次反复风暴 ， 有力地推动 了国家的进步。 学 习型政府。学习是 现今社会赖 以生存和发展的重要行为 ， 创建学 习型政府就是要求 我们 的政府树立全新的学习理念 ， 创造 浓郁的学习氛围 ， 从 而提高政府 的执政能力和群体能力 ， 使政府 能够跟上经济建设 的步伐 ， 有效履行政府职能 。创建学 习型政府 首先要能够接受 外来 文化 ， 能够萃取 中外传统行政文化的精髓 ， 将西方现代民主政治 文化本土化 。其次 ，还要 建立 制度框架 ，不 但要制定相关的制度来鼓励政府公务人员学习 ， 更要让领导干部 发挥积极带头作用 。同时 ，还要制定相应的考核激励制度 ，运用 各种手段来 激发公务人员 的学 习热情 。最后 ，还要防止政府行政 管理体制内对 “ 高学历” 、“ 高学位 ”的崇尚 ，要断绝 “ 以权换学 位”的路径 ，在观念上彻底摒弃学位至上论。 总之 ， 在新 时期经济转型 的进程 中，政府是 主要 的推 动者 。 在中国全面建设小康社会 的道路上 ，政府的转型是关键 。无论是 宏 观的调控 ， 还是经济结构的转变 ， 都需要 以科学发展观为主导 ， 不 断深入改革 ，推进政府转型 的同时重新定位政府 角色 ， 通 过体 制 和机制 的创新来获得动力 ，再创辉煌 。
经 济转型 时期 的政府 转型 与 角 色定位探讨
于 一可 （ 河南财政税务高等专科学校 河南 郑州 ４ ５ １ ４ ６ ４ ）
摘 要 ：在全球 经济一体化 日益加深 的新 时期 ，政府 转型成为 了世界各 国都要 面临的一个重大的 问题 。我 国改革开放 的不断深入 ，更 是要将政府转型与角 色定位进行深入 的探讨 ，这也是 我国社会 主义经济发展 的重要 问题。在转型 时期建立 良好的政府形象是维 系和谐 社会的重要 枢纽；构建新 经济形势 下的政府 角色是我 国全面建设 小康社会 的关键所在 。 关键词 ：经济转型时期；政府转型 ；政府 角色定位
政 府 转 型 是 转 变 经济 发 展 方 式 的关 键 点 个 国家在不 同的发展 阶段 ，政府所 担 当的角色是不相 同 的。每发展到一个新 的阶段 ，必然要求政府及时实现角色转换 ， 转变及时 ，能够推动本国经济 的迅速发展 ，否则便会延缓或者阻 碍社会经济的发展。例如 ，１ ９世纪的美 国 ， 从 自由竞争的经济模 式过渡到垄断经济之后 ，美 国政府在经济管理全方面不断加强 ； 日本 和韩 国则从经 济开始进 入高速发展 期时就将 经济管理权 集 中在 中央 ；而 ２ ０ ０ ８年爆发 的世界金融危机 ，除 了归咎于市场的 无序之外 ，更重要的是某些 国家政府转型不 当的结果 。 在经济转型时期政府 干预经济 的范 围、 方式和力度必须随着 经济发展阶段的变化进行相应 的调整 。在市场资源有限 、经济竞 争力较弱的发展初期 ， 政府应在资源配置 中发挥积极的作 用 ；而 当经济发展水平 提高、市场初步形成之后 ，政府的职能和作用应 当及时调整到加强宏 观管理上来 ， 这时要充分发挥市场在资源配
一
、
一
置中的作用 ， 使政府 的宏 观调控体系和政府行为与经济全球化所
带来的国际经济环境变化相适应 。 十八大后 ，我国以转变经济发展方式为核心问题 ，确定了以 实现人民群众利 益最 大化 、圆梦小康 、向低碳生态经济转变的经 济改革 目标 ； 进 行了以民生 问题为重点 的社会利益格 局重组 ， 并 就行政职能转变 为重点进行 了政府转型 ， 这也是转变经济发展方 式过程中的关键 。 二、现代政 府全面转型时期的角色多元化 政府 的角色 总是 随着社会经济政治的发展而转变 ， 也会根据 市场竞 争能力 的强弱不断进行调整 。在竞争激烈 、优胜 劣汰的市 场经济 舞台上风 云变幻莫测 ， 一个政府难以长久的保持某一个不 变 的角色。为了更好 的适应社会经济的发展趋势 ，每一个政府都 必须 与时俱进 ，及 时转 型 ，不断变换角 色和重新定位 ，这也是新 时期各个 国家都在不断探索的一个 重要 内容 。 不 同的时代 ， 不 同的国家对 政府 角色都有不 同的定位 。 例如 ， 在 资本 主义 自由竞争时期 ，西方社会首 自由主义思潮 的影响 ，将 政府定 位为 “ 弱势政府” ，这个 时期 的政府对经济发展没有指挥 和干预 。到了 ２ ０世纪 ３ ０年代 ，世纪经济危机爆发 ，市场对通货 膨胀和高失业率束手无策的时候 ， 西方国家则 开始运用扩大财政 支 出、增加货币信贷 、兴建公共工程等经济政策全 面干预经济生 活 ，这个时期的政府 可称为 “ 强势政府” 。 进入上世纪 ８ ０ 年代 ，
随着科技 的不断进步 ， 经济全球化 步伐加快 ， 出现 了一系列 的经
济危机和政治动荡 ，各国开始 重新认识政府 的职能和作用 。这个 时期的政府在经济发展过程 中给予 了一定 的干预 ， 起到 了稳定和 支撑的作用 ，也因此产生 了 “ 服务政府 ”和 “ 平衡政府”之说 。 相 同的市场经济模式下 ， 不 同国家政府也有不同的定位。以 美 国为典型的传 统市场经济模式 ，对市场依赖程度较高 ，其政府 的调控作用被限制到了最小 ；与之相对 的是欧洲 国家为主体的经 济模式 ， 这种国有经济比重较大 的经济模式主要依赖于政府 的宏 观调控 ；以 日本 和韩 国为代表 的政府导 向型人才培养等方面的干预程度都