城市社区养老助老的现状与对策研究——以锦州市为例

二 、文 献 综 述
于经济体制转型 的阶段 ，物质基础相对来说较差 ，而传统的 思 想观念上养老应该 由子女在家中赡养 ，社区养老助老在一
定 程度上会被认为不 “ 孝顺 ” ，使几千年来的尊老爱老的传 统 美德受 到冲击 ，老年人的晚年生活得不到保障。政府机关需 要 承担 的责任太重 ， 也 导致社 区养老助老得不到很好的实施 。 （ 三） 社 区基础设施差 ，软件硬件都达不 到需求 。 １ 、 老年人 的医疗保健设施不全面 ，相对来说 医疗费用也 较 高，看不起病是一个很严重的问题。医疗 费用增加 ，养老 保 险相对不完善 ，而这个时候很需要建立 一个健全 助老的服务人 员的文化水平
了我 国的社会养 老保 障制度改革 ， 必须走 出一条适合 中国国 情 的社会保 障道 路。（ 胡月 ，２ ０ ０ ９） 。
（ 二 ） 从老 年人 的养老需求来 看 ，学术界 比较统一将其 划分 为三个层次 ：物质经济 、生活照料和精神慰藉 。鉴于此 ， 青 年一代 的 “ 赡 养观”和其中年父母 的 “ 养老观 ”在结果假
现今 ， 随着经济 的快速发展和 医疗技术逐步水平的提高 ， 人均年龄增加 ，人 口平均年龄上升导致的 “ 社会老龄化” 。老 年人 口已经成 为一个 有其特殊需求的群体 ，他们 的需求可 以 分 为 ：多样性 、生理 性、社会 性。不仅有物质 的需求 ，还有 精神 的需求 。老 来有 所依 ，老来有所养。许多人辛 苦一辈子 ， 也许最大 的期望 ，就是能安享幸福 的晚年 。 锦州市人 口中 ，０ — １ ４岁人 口为 ３ ６ ０ ２ ６ ６人 ，占 １ １ ． ５ ２ ％； １ ５ — ５ ９岁人 口为 ２ ２ ５ ７ ０ ８ ０ 人 ，占 ７ ２ ． １ ９ ％；６ ０ 岁及 以上人 口为 ５ ０ ９ １ １ ７ 人 ，占 １ ６ ． ２ ９ ％，其中 ６ ５岁及 以上人 口为 ３ ３ ６ ８ ６ ８人 ， 占１ ０ ． ７ ７ ％。同 ２ ０ ０ ０年第五次全国人 口普查 相比 ，Ｏ 一 １ ４岁人 口的比重下 降 ５ ． ９ ６ 个 百分｜ ， １ ５ — ５ ９ 岁人 口的 比重上升 了 １ ． ５ ７ 个百分点 ，６ ０岁 及以上人 口的比重上升 了 ４ ． ３ ９ 个百 分点 ， ６ ５ 及 以上人 口的比重上升了 ２ ． ４ ９个百分点。以上数据表 明 ，锦 州市人 口老龄化 的进 程正在加快。 现如今养老大致 分为三种 ： 社会养老 、社 区养 老 、家庭养老。家庭养老方式 由于个体差 异等各方面 的原 因 ，这种方式 逐渐暴露 出种种弊端 ，这些 弊 端则需要社会养 老和社区养老来充。
社 纵横
Ｙ０Ｕ ＮＧ 青年与社 会
城市社区养老助老的现状与对策研究一
梁 晶 雪
（ 渤 海大 学管理 学 院学生 ，辽 宁
摘
以锦州市为例
锦州 １ ２ １ ０ １ ３ ）
要 ：社 区是 由一 定的人 口、地理 区域、社会 组织、文化等 因素组成 的共 同体 ，在我 国城 市，一般 是以街道或居委会 作为基 本 单位 。在研 究养老 问题时 ，社 区也应 包 括 一些 党政机 关、大专院校 、科研机构 、企事业单位 的宿舍 区。 关键词 ：城 市社 区；养老机制 ； 社会 转型
设 上可 以是经 济 、精神 、生活照顾三个方面的搭配组合。（ 马 彦 ，２ ０ ０ ９） 、 （ 三 ）然而 ，人 们过多地 注重养老模式建设 的社会经济 条件 ，忽略 了老 龄群体的 自身要求 ，特别是没有把老年人 的 意愿 与需求作为养 老模式设计 的重要参数 ，这样就难 以建立 起 既能适应社会 经济发展 条件 ，又能满足老龄群体基本需要 的、科学合理 的居家养 老模式 。因此 ，充分考虑老年人 的养 老需求和社 区对 老年人需求 的供 给情况有着重要意义 。 （ 王艳 芳 ，冯志涛 ，２ ０ ０ ９）
一
、
引言
我 国的城市社 区养老服务逐渐受到各级政府和社会 的重视 ， 发展 的速度 比较快 。可是 ，从总体上来讲 ，社 区养老服务在 发展进程 中 ，因为受到传统观念和传统政 体制 的影响 ，存在 着很多必须 引起重视和急需解决的问题。我认 为，这方面的 问题存在 以下几点 ： （ 一 ）服务观念意识形成较差。我国人 口老龄化的的问 题 已经成为一种挑战 ，政府职能部门和社 区服务管理部门对 于社 区养老助老服务认识程度上还有很大的差距 ， 思想滞后 。 观念上没有把社 区养老助老服务和人民的生活水平 、生活质 量 上挂钩 ，只是空喊 口号 ，没有实际作为 ，不利于保持社会 稳 定和谐 。 （ 二） 我 国的政策法规 还不够完 善。我国是发展 中国家 ， 经 济条件还不够发达 ，但是老龄化程度愈 发加重 。我国也处
系机构 。 ２ 、老年人娱乐 场所设施较差 ，老年人活动地方较少 ， 娱 乐设施较少 。没有娱乐 ，精神上得不到满足 ，没有精神寄托
社 区的养老 助老服务 ，是 指在社 区内为老年人提供 的包
括物质 、设施 、衣食住行 方便 以及生活照料 、医疗护理 、心 理保健 、文化教 育 、体 育娱乐 、法律 咨询等方面 的服务 。不 同学者对养老 的解 释持有 不同的观点 ，具有代表性 的即使有
以下几种 ： （ 一 ）由于我国人 口老龄化是 在经济不发达 的情况下提
前 到来 的 ，即 “ 未 富先 老” ，经济上 、组织上和管理上 的准备 都 严重不足 ，中国的社会养老面临着一 系列 的困难和 障碍 。
老年人 口的基数 大 、老化速度 快 、养老资源严重不足 ，决定
的媒介 。 一定程度 上导致精 神状态不佳 因而造成疾病的多发 。 ３ 、如今 ，养老 助老 的设施使用率低 ，一方面 ，设施的费 用相对高 ，现在 的老年人大多都是勤俭节约 ，所 以所付费用 老年人较难承受 ，另一方面 ，养老助老的设施 的现状不是很 健 全 ，使得老年人对其不满意 ，不愿意去。 （ 四） 社 区养老助老服务素质的水平较低 ，服务不全 面 ，