浅谈半岛蓝色经济区建设引发的海洋环境问题及现行法律不足的思考

浅谈半岛蓝色经济区建设引发的海洋环境问题及现行法律不足的思
考
[论文摘要]山东半岛蓝色经济区以海洋为依托发展海洋经济，在山东半岛蓝色经济区发展过程中，存在着陆地污染源、港湾建设、石油开采、海水养殖等人类活动，这对海洋环境产生了一定程度的影响。

与其他海域相比，山东半岛濒临的海域，具有一定的封闭性，海洋生态环境较脆弱，容易受到污染。

而我国的现行法律规定在保护海洋环境方面存在着不足，难以满足不断发展的海洋经济及出现的海洋环境问题。

笔者通过对山东半岛蓝色经济区建设可能引发的环境问题、现行法律规定的不足进行分析，以期对我们的海洋环境保护有所益处。

[论文关键词]山东半岛蓝色经济区海洋环境现行法律
一、山东半岛蓝色经济区建设过程中可能引发的海洋环境问题
（一）石油运输及储备引发的海洋环境问题
黄、渤海海域有着丰富的石油资源，在建设山东半岛蓝色经济区过程中，海洋石油资源的开发利用必不可少。

溢油事故的发生造成了渤海海域的严重污染，海洋环境遭到了极大的破坏，特别是对渤海海域的渔业资源造成了严重影响。

黄海海域也蕴含着丰富的石油和天然气资源，随着海上石油资源的逐步开发利用，海上溢油的可能性不断增大，海洋环境污染的风险在进一步加大。

在半岛蓝色经济区建设中，青岛市黄岛区作为国家石油战略储备基地之一，炼油发展尤为迅速，目前已形成了一定的炼油产业群。

在石油的海上运输和储备过程中，如果管理不当，很容易造成石油泄露以致造成对海洋环境的破坏。

（二）港口建设引发的海洋环境问题
山东半岛蓝色经济区建设的目标是成为东北亚国际航运中心。

要想成为国际航运中心，港口的建设是必不可少的。

在半岛蓝色经济区中，临近渤海的东营、滨州、烟台、威海等城市，都在积极谋划建设自己的出海通道，并加强自身的港口建设，提升港口的吞吐能力。

青岛作为黄海之滨的一座港口城市，借助于蓝色经济区的平台，也在建设有较大吞吐能力的港口，其中正在建设的千亿吨港口——董家口港尤为突出。

以上我们不难看出，在山东半岛蓝色经济区快速发展过程中，港湾、港口的建设显得特别重要。

作为发展海洋经济重要的基础设施，码头建设需要填海造地，需要在海岸带开展工程建设，在海洋工程建设中对渤、黄海海域海洋生态环境造成一定的影响是难以避免的，如果处理不当会对海洋环境造成较为严重的污染和破坏。

（三）海域使用引发的海洋环境问题
山东半岛蓝色经济区规划要建成九大核心区，其中包括丁字湾海上新城和潍坊海上新城，七大区有“海州湾重化工业集聚区”、“前岛机械制造业集聚区”、“龙口湾海洋装备制造业集聚区”、“滨州海洋化工业集聚区”、“董家口海洋高新科技产业集聚区”、“莱州海洋新能源产业集聚区”、“ 东营石油产业集聚区”。

建设海上新城需要填海造地以解决新城建设中的土地问题，七大区的建设需要将一定
面积的海域变为陆地，加之在半岛蓝色经济区建设过程中，海上养殖、海洋矿产资源的开采、旅游业及配套设施建设等等都会对周边海域海洋生态环境造成一定的破坏。

例如海砂的开采，海砂是一种海洋资源，可以作为建筑或者工业原料使用，有着较高的经济价值，在黄、渤海海域的储藏量较为丰富。

近年来，人们逐渐认识到海砂资源较大的利用价值，对于海砂资源的开采和利用在不断的加大。

一些不法分子为谋取利益无节制地开采海砂资源，由于这些人只注重开采而不进行保护，致使黄、渤海海域的海洋生态环境造成破坏。

填海造陆、海上养殖、海洋矿产资源的开发等，对于海洋生物的生长以及近岸的海岸环境的影响较为严重。

特别是山东半岛蓝色经济区的海洋生态环境相对于其他海域来说比较脆弱，因而更加容易受到污染和破坏。

（四）陆源污染引发的海洋环境问题
山东半岛蓝色经济区内有黄河、弥河、潍河、胶莱河等大大小小的河流从这里入海，这些河流沿岸在发展经济的过程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，这些污染物随着河流一起汇入大海，对海洋环境造成一定程度的损害。

同时，沿海地区的企业和居民的生产、生活所产生的垃圾、工业废料等污染物的倾倒对沿海地区的海洋环境也会造成一定程度的破坏。

2010年我国海洋环境状况公报的数据显示，随着经济的快速发展，陆源污染已经成为海洋环境污染的主要原因。

山东半岛蓝色经济区作为全国经济发展的先锋区域，陆源污染造成的海洋环境污染问题尤为突出，因此在发展半岛蓝色经济的过程中，应当更加重视对陆源污染的防治，尽可能地减少陆源污染对海洋环境的破坏。

二、山东半岛蓝色经济区海洋环境保护相关法律法规的不足
（一）相关法律制度原则性强，缺乏可操作性
众所周知，海洋环境具有不可逆性、持续反应性和灾害放大性等特征，这些特点的存在客观上要求海洋环境立法应广泛运用科学和技术手段，在立足海洋环境保护的基础上，从整体上了解和把握海洋环境的发展趋势，在海洋立法中应该具有一定的预见性、适度的超前性。

虽然对海洋环境的保护在我国的《环境保护法》和《海洋环境保护法》做了原则性和制度性的规定，但是这些法律中的很多规定都只是一种原则性或者概括性的指引，相对于具体的规定而言，原则性和指导性的规定具有一定的概括性和模糊性，难以在实践中有效地加以运用，可操作性较低。

在对海洋环境保护的过程中应该制定切实可行的法律规定，可操作性强而且能够在实践中有效地加以运用以及时解决问题，这样才能更好发挥法律、法规在保护海洋环境方面的作用。

（二）海洋环境立法相对滞后
法律是社会关系总和的反映，随着社会关系的变化而变化。

在海洋环境保护方面，海洋生态环境的状况日益下降，海洋生态环境问题日益严峻，迫切需要法律作出相应的反映。

而《海洋环境保护法》从2000年修订以来，只有《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》一部相关的实施细则及法规出台，除此之外并没有其它配套的实施细则与配套法规。

《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》也是在十多年之前颁布，至今没有对其进行修改过。

现行海洋环境保护法制建设的滞后以及相关内容的不完善、法律制度缺失和很多问题在法律上存在空白和漏洞，难以满足海洋环境保护的现实要求。

（三）责任形式单一，处罚力度较弱，法律责任淡化
在《海洋环境保护法》第九章中对违反相关法律规定的行为规定了相应的法律责任。

其中，主要的法律责任包括：罚款、警告、责令限期改正、暂扣或吊销许可证、没收违法所得等，在这些责任形式之中，运用最多、最广的一种形式就是罚款。

《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》中对违反法律规定者也都做出了相应的规定，其责任形式主要是罚款、警告、给予相关人员以行政处分等形式。

《海域使用管理法》以及一些地方性法规中的法律责任形式也大都局限于这几种形式。

由此，从法律规定的这些责任形式中可以看出，违反保护海洋环境的相关规定，所承担的责任形式大多是罚款等行政责任，而且这种行政处罚的方式比较单一，处罚力度不够，使得以罚款为主要方式的处罚，在实践中对海洋环境保护的力度较弱，不能起到相应的震慑作用，保护海洋环境的效果不是很好，很多企业宁愿被罚款。

违法的低成本高收入，使得一些企业置海洋环境于不顾而违法排污。

同时，这种单一的处罚方式，并没有其他的责任承担方式与其配合使用，处罚力度无法保证，处罚的实际效果便会大打折扣。

（四）缺乏损失鉴定评估制度的规定
根据我国现有的法律规定，在海洋环境污染中遭受损失的人如果想要维护自己的合法权益，负有举证责任即需要自己提出相应的证据证明遭受损失的大小、造成损失的原因、侵害人或者单位等。

由于在我国现有的海洋环境保护法没有规定设立海洋环境污染损害的鉴定评估机构，因此受害者无法向海洋环境损害鉴定机构寻求鉴定，这样对于遭受损害的单位或者个人来说，要想举出这些证据存在很大的难度，甚至根本无法拿出有效的证据，因而也就不能对相关的损失提起诉讼，以维护自身的合法权益。

另一方面更加纵容了那些置海洋环境于不顾，违法排污的企业和个人。

（五）缺乏海洋环境公益诉讼的相关规定
虽然我国在相关法律中没有对海洋环境公益诉讼作出直接的规定，但在相关的法律条款中，可以找到一些类似的相关规定。

例如《海洋环境保护法》第九十条规定，海洋环境给国家造成重大损失时，行使海洋环境监督管理权的部门就能代表国家要求有关责任人进行损害赔偿。

该条规定被认为是海洋环境公益诉讼的雏形，在实践中由于规定的原则性，相关部门并没有将该条付诸实践，并不是真正的公益诉讼，并不能使任何单位和个人为了保护海洋环境提起真正的诉讼。

真正的公益诉讼应当是由没有直接利害关系的公民或社会组织提起。

生态环境是人类生存和发展的基础和前提，安居才能乐业，没有良好的生态环境，其他的任何事情都无从谈起，因为生态环境的污染和破坏直接危及人类生存与生产活动所依赖的自然生态系统，危及人类的健康与生命。

因此，确保地球生态环境安全无疑是最根本的安全问题。

生态安全已经成为影响到国家安全、国际政治的重大问题，引起各国的广泛关注。

海洋生态安全是生态安全的重要组成部分，随着半岛蓝色经济区建设的蓬勃发展，人们对海洋的探索、开发和利用史无前例，海洋生态安全面临着严峻的形势，如何切实保护海洋环境特别是从法制的层面如何更好地推进海洋环境立法、执法仍是一个艰巨任务。