建立土地供应长效机制以促进土地合理利用探析
浅析湖南省长沙县土地资源可持续利用的问题
浅析湖南省长沙县土地资源可持续利用的问题随着城市化与工业化进程的加快，以及我国长久以来城乡二元土地所有制与管理制度的制约，城镇土地资源紧缺、土地资源利用效率低、后备土地资源不足等问题制约着城镇经济建设，同时也影响着城镇土地资源的可持续利用。
在本文中，笔者将根据相关的理论知识与实践经验，以具体的湖南省长沙县为案例，具体分析长沙县土地资源可持续利用过程中的相关问题，并作出相应的对策分析。
标签：湖南省长沙县土地资源可持续利用1土地资源可持续利用的内容土地资源的可持续利用是在现阶段我国土地资源紧缺、社会经济可持续发展的形势下发展起来的，它是以土地的集约、高效与综合利用为基础的科学用地方式，其核心在于土地资源既能满足于当代人生活、发展的需求，又不至于影响后代人的发展条件，保证有限的土地资源供给能够满足社会经济持续发展的土地需求，在空间方面具备全局性特点，最终形成自然协调性、经济连续性以及社会持续性等诸多方面的统一。
土地资源的可持续利用通常包括着两方面含义，即：①土地资源的高效和持续利用；②土地资源与社会中其它资源相互配合，共同支撑起社会、经济的可持续发展。
而土地资源的可持续利用内容则包括以下几点：①土地资源数量的配置与总量的稀缺应当保持高度一致；②土地资源的时间安排应当与土地资源的时序性完全相当；③土地资源质量组合应该与土地资源的禀赋相适应；④土地资源配置应充分考虑区域的差异性，在体现出各地区特点的同时激发区域的发展活力。
2长沙县土地资源可持续利用现状2.1长沙县土地资源概况长沙县隶属于湖南省长沙市位于湖南省东部偏北长沙市的东郊，土地总面积1997.32平方公里。
全县辖16个建制镇，4个乡，225个行政村，2010年统计的全县常住总人口为97.7万人，其中城镇人口约15.6万人。
长沙县地貌以岗地、平原为主，兼有山丘，整体呈弧形带状分布。
山地主要分布在东北、东南及西北边境。
现阶段长沙县土地利用结构以农用地为主，全县农用地面积占土地总面积的86.87%，建设用地面积占土地总面积的3.67%。
改进土地管理机制-促进土地资源合理利用
改进土地管理机制-促进土地资源合理利用土地资源是人类社会赖以生存和发展的重要基础，土地的合理利用对于农业生产、城市建设、生态环境等方面都具有重要意义。
然而，在我国长期以来的快速城市化进程和工农业生产发展中，土地资源的过度开发和滥用问题逐渐凸显出来。
为了有效推动土地资源的合理利用，改进土地管理机制成为当务之急。
一、土地管理现状及存在问题我国土地资源总量虽然较大，但是单块优质土地的日益减少，土地利用效率不高的问题愈发突出。
在城市建设方面，大规模的房地产开发导致农用地被大量征用，农田面积不断减少，耕地资源严重受损。
在农业生产方面，传统的耕作方式和农业生产模式导致土地的质量逐渐下降，农田环境污染问题日益凸显。
在生态环境方面，过度的工业化和城市化进程导致生态环境受到破坏，土地荒漠化、水土流失等问题日益严重。
二、改进土地管理机制的必要性针对土地资源存在的问题，改进土地管理机制是非常必要的。
一方面，改进土地管理机制可以优化土地资源的利用方式，提高土地利用率和效益，推动农民增收致富。
另一方面，改进土地管理机制可以促进生态环境保护和修复，实现可持续发展的目标。
因此，必须加强土地管理，建立起科学合理的土地管理机制，促进土地资源的合理利用。
三、完善土地管理制度为了改进土地管理机制，需要完善土地管理制度。
首先，应该建立健全土地利用总体规划和指导意见，明确土地利用的指导思想和目标，为土地资源合理利用提供科学支撑。
其次，应该建立土地管理评价指标体系，对土地利用进行定量评价和监测，及时发现问题并加以解决。
再次，应该建立土地资源管理信息系统，整合土地资源信息，提高土地资源管理的科学化和智能化水平。
最后，应该建立土地休耕制度和土地质量保护制度，保护和恢复耕地资源，提高土地资源的永续利用能力。
四、推动土地资源多元化利用为了更好地促进土地资源的合理利用，应该积极推动土地资源多元化利用。
首先，要加强土地利用规划，发挥土地在城市建设、农业生产、生态环境等方面的综合效益。
如何建立城市土地集约利用的长效机制
如何建立城市土地集约利用的长效机制内容摘要：本文从分析当前城市土地利用机制的缺陷出发，构建了由市场、宏观调控与公众参与共同构成的城市土地集约利用长效机制，并从土地有形市场建设、发挥地价杠杆作用，紧缩土地供应政策、加快税收制度改革、加大规划力度，以及完善公众参与制度等方面提出加强机制建设的建议。
关键词：城市土地集约利用机制建设土地作为一种有限的资源，是人类赖以生存和发展的重要资源和物质保障。
作为人类社会经济活动最频繁的区域，土地资源供给稀缺性与需求增长性之间的不协调，尤其是土地资源利用中的闲置、浪费，加剧了人地之间的矛盾。
现行城市土地利用机制的缺陷土地利用机制直接影响着城市土地利用效率，从而也制约着城市社会经济功能的发挥。
土地制度改革以来，我国城市土地利用与土地集约高效利用还有差距。
截至2004 年底，全国城镇共有闲置土地26.37万hm2，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。
2004年度国家首次运用高分辨率卫星，对全国160个国家级开发区（园区）的遥感监测结果显示，开发区（园区）内平均还有1/3的土地尚未被充分开发利用。
尽管2003-2004年，国家七部委曾经开展大规模的土地市场秩序治理整顿，并把开发园区作为重点整顿对象，但根据实际的动态监测结果土地利用程度并没有很大提高，表明土地利用方式转变的任务仍然艰巨。
究其原因，主要是现有城市土地利用配置中市场失灵与政府失灵。
政府调控机制和市场机制的缺陷主要表现为：原有计划经济体制下政府配置机制导致的城市土地利用效率低；土地市场机制不健全而导致的土地配置在数量、方向上的失控及国有土地资产的流失；政府干预市场行为缺乏规范性和科学性，造成对土地市场的过度干涉及不公平竞争或者政府功能在土地市场中的缺失；由于公众参与机制的缺乏，导致对土地资源利用监督乏力和对市场运行机制的反馈缺失与滞后。
因此，必须解决目前城市土地配置机制下利用效率不高，改变现有城市土地利用机制，建立城市土地集约利用的长效机制，最终实现城市土地的高效集约利用。
城市规划中的用地供应与管理机制
城市规划中的用地供应与管理机制引言城市规划是一个城市发展的重要组成部分，它涉及到城市的用地供应与管理机制。
城市用地供应与管理机制的合理性和有效性直接关系到城市的可持续发展和居民的生活质量。
本文将探讨城市规划中的用地供应与管理机制，分析其重要性和挑战，并提出一些改进的方案。
一、城市用地供应与管理机制的重要性城市用地供应与管理机制是城市规划的基础，它直接决定了城市的发展方向和节奏。
一个有效的用地供应与管理机制可以合理调配城市用地资源，推动城市的有序发展。
合理的用地供应与管理机制可以确保城市的基础设施建设和公共服务设施的布局合理，提高城市的整体效益。
同时，它还可以保护城市的生态环境和文化遗产，提升城市的品质和吸引力。
二、城市用地供应与管理机制的现状和挑战目前，城市用地供应与管理机制存在一些问题和挑战。
首先，用地供应与管理机制的决策过程不够透明和公正，容易导致利益输送和腐败问题。
其次，用地供应与管理机制的法律法规体系不够完善，缺乏有效的监管和约束机制。
再次，用地供应与管理机制的执行力度不够，导致城市用地的乱占和浪费现象普遍存在。
最后，用地供应与管理机制与城市规划的协调性不足，导致城市的建设与规划脱节，影响城市的可持续发展。
三、改进城市用地供应与管理机制的方案为了改进城市用地供应与管理机制，我们可以从以下几个方面入手：1. 加强决策的透明和公正性。
建立健全用地供应与管理机制的决策程序和决策机构，确保决策过程公开、公平、公正。
同时，加强对决策的监督和评估，防止利益输送和腐败问题的发生。
2. 完善法律法规体系。
加强对城市用地供应与管理的法律法规制定和修订，建立健全用地供应与管理的法律框架。
同时，加强对法律法规的执行力度，加大对违法行为的处罚力度，形成有效的监管和约束机制。
3. 提高用地供应与管理的执行力度。
加强对城市用地的规划和管理，确保用地供应与管理机制的有效执行。
加强对城市用地的监测和调查，及时发现和解决用地乱占和浪费问题。
耕地利用现状分析及优化措施总结
耕地利用现状分析及优化措施总结一、引言耕地是农业生产的基础，对于维护国家粮食安全和农村经济发展具有重要意义。
然而，随着土地资源日益紧缺和城市化进程的加快，我国耕地利用面临诸多挑战。
本文将对我国耕地利用的现状进行分析，并提出相应的优化措施，以促进耕地的合理利用和保护。
二、现状分析1. 耕地面积逐渐减少随着城市扩张和工业用地的不断占用，我国耕地面积逐渐减少。
根据国家统计数据显示，我国耕地面积从20世纪80年代的2.5亿亩减少到目前的2.1亿亩，这对粮食生产和农村经济发展造成了不小的负面影响。
2. 耕地质量下降过度的农业生产方式和不合理的农业耕作措施导致了大量土地的质量下降。
农业化肥的过度使用、农药残留和土地退化等问题日益突出，这不仅影响了粮食的产量和质量，还对生态环境产生了不利影响。
三、优化措施1. 加强耕地保护政府应加大对耕地的保护力度，制定一系列政策措施，加强对耕地的管理和监管。
建立耕地保护长效机制，加强耕地立法，严禁将耕地用于非农业用途。
同时，加强对土地资源的调查和评估，及时发布耕地面积和质量的监测结果，提高社会公众对耕地保护的关注度。
2. 推广科学种植技术引导农民采用科学种植技术，减少农药和化肥的使用量。
加强对农民的培训，推广节水灌溉技术和精准施肥技术，提高土壤肥力和水分利用效率。
鼓励农民使用有机农业技术，减少农药的使用，提高农产品的安全和质量。
3. 实施耕地轮作制度建立健全耕地轮作制度，遵循不同地区和不同耕地类型的轮作规律。
通过轮作制度，可以更好地保持土壤的养分平衡，减少土壤的退化。
同时，根据不同地区和耕地特点，推动多种农业方式的融合发展，提高土地的综合利用效益。
4. 促进农业结构调整调整农业生产结构，适度减少粮食作物的种植面积，增加经济作物和农产品加工业的发展空间。
鼓励农民发展特色农业和休闲农业，增加农民收入。
加强农业产业化、规模化经营，提高农业综合效益。
5. 推进农村土地流转鼓励农村的土地流转，促进耕地集约利用。
土地供应管理制度
土地供应管理制度一、土地供应管理制度的基本原则1. 合理利用坚持节约集约利用原则，加强土地资源的综合利用和利用效益优先，鼓励开发智能利用、保护利用和归还耕地等方式，促进土地资源的可持续利用。
2. 公平公正严格按照法律法规和相关规定，确保土地供应的公平公正，保护农民土地权益，保障各方参与主体的合法权益。
3. 市场化运作依据市场需求和土地资源供求关系，通过竞争性交易、挂牌出让等方式，加强土地资源的市场调节，提高土地供给的市场化程度。
4. 政府引导政府担负起土地供给的主要责任，加强土地供给的战略性规划引导，引导土地供给与城乡发展、产业结构升级、生态环境保护等战略性分配的协调。
5. 法治监管建立健全土地供应的法治监管体系，严格依法行政，严格执法，保障公众利益和社会公平正义。
6. 信息透明建立土地供应的信息公开制度，加强土地供应的信息消费，提高土地供应的透明度和公开度，增强市场信心，促进土地供应的合理有序发展。
二、土地供应管理制度的主要内容1. 土地供应总体规划土地供应总体规划是土地供应管理的核心内容，是为了保障国家土地资源的合理利用和有效保护，合理配置土地资源的重要手段。
土地供应总体规划应当符合国家土地资源利用总体规划，结合区域土地利用规划和城市总体规划，合理确定土地供应总量、结构和布局，引导土地供应与城乡发展、产业结构升级和生态环境保护相协调。
2. 土地供应保障机制土地供应保障机制是为了保障国家土地资源的安全和可持续利用，保证土地供应的合理有序发展的重要制度安排。
土地供应保障机制应当明确土地供应主体、供应程序、供应条件、供应方式和供应时间等，建立健全土地供应发展的评价系统和效果评估机制，确保土地供应的科学性和有效性。
3. 土地供应管理体制土地供应管理体制是要求政府主导，市场调节，社会参与的合理结构安排。
土地供应管理体制应当明确政府的主导责任，市场的调节机制和社会的参与方式，确保土地供应的公平公正和市场化，保障土地资源的可持续利用和社会的长期利益。
昌吉回族自治州人民政府办公室关于印发自治州开展闲置土地专项清理工作实施方案的通知
昌吉回族自治州人民政府办公室关于印发自治州开展闲置土地专项清理工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】昌吉回族自治州人民政府•【公布日期】2012.06.20•【字号】昌州政办发[2012]89号•【施行日期】2012.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文昌吉回族自治州人民政府办公室关于印发自治州开展闲置土地专项清理工作实施方案的通知（昌州政办发〔2012〕89号）各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，准东经济技术开发区管委会，州政府有关部门：《自治州开展闲置土地专项清理工作实施方案》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一二年六月二十日自治州开展闲置土地专项清理工作实施方案为进一步加强土地资源节约利用，加大闲置土地清理处置力度，根据《自治区开展闲置土地专项清理工作实施方案》要求，结合我州实际，制定本方案。
一、工作目标按照“全面清理，逐级负责，分类处理，依法处置”的原则，在全州范围集中清理处置批而未征、征而未供、供而未用的土地。
通过清理，摸清“三类”用地的数量，区别不同情况，依法依规予以处置，切实提高土地节约集约利用水平。
二、专项清理的范围和主要内容（一）清理范围2009年土地市场监测监管系统正式运行以来，县级以上人民政府批准的建设项目用地，包括商业、住宅、工业仓储、公共设施等用地。
（二）主要内容1．批而未征土地：经国务院、自治区人民政府批准的城镇新增建设用地，至今未进行征收的土地；2．征而未供土地：经国务院、自治区人民政府批准农用地转用且已实施征收，但未实施供应的土地；3．供而未用土地：土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的土地（包括已动工开发建设但开发建设面积占应开发建设总面积不足1/3或已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设的土地）。
三、专项清理的方法和步骤清理工作采用自查自纠与逐级抽查相结合的方法，分四个步骤进行。
我国土地长效管理机制构建研究
【 文章摘要 】
加 强对 我 国土地 资源 管理 ，其 根 本 原 因在 于 我 国人 多地 少的 国情 ，这பைடு நூலகம்是 实
法协调机构，包括 国土、规划、工商、发展 改革 、 设 、 电等部 门 ， 挥其 只能 优势 ， 建 水 发 及时协调各个部门职能， 形成一个综合 调 现我 国经济健康 、快速、持 续发展的必 处理机制 ， 从而能够 及时对土地资源使用过 然要 求 。 虽 然近 年 来 ，我 国一 直 在 加 强 程中出现的问题进行协调和处理；其次，加 对 土 地 资 源 的 管理 ，并且 也取 得 了初 步 大对违规用地案件的处罚力度 ， 特别是要对 成 果 ， 是 ， 存 在一 些 不 完善 的地 方 ， 但 还 些影响较为恶劣的、 违规面积较大的案件 为从 根 本上 解 决 我 国土 地 资 源 管理 出现 进行及时处理。 并且在进行案件处理的过程 问题 ， 需要 建立 长效 管理 机 靠 。 ４ 二 ．土地 资源管理 长效 机制的建 立 中， 要把处理案件和处理负责人相结合， 坚 土地 资 源 长效 管 理机 制 的 建 立 主要 是 持既要处理案件也要处理负责人， 防止出现 【 关键 词 】 针 对 土地 资源 利 用环 节 入 手 ，对 其 重 在预 重处理案件轻处 负责人的现 象出现 ；第 土 地 资 源 ；管理 ； 长 效机 制 ；构 建 防、严格审批、联动监察、机制保障。 ｉ ， 能够 加强对 违 规用地 的源 头控 制 ， 要 要 土地资源管理是－项 系统１程 ，涉及 １ 构筑土地管理的预防机制 一 加强对违规用地行为的事 隋预防和事后处理 到多方 面的 因素。加强对 我国土地 资源管 土地长效管理机制重在预防 ，建立预 结合起来， 为此，首先可以建立基层报告机 理，其根本原因在于我国人多地少的国情 ， 防机制重点在以 Ｆ 两个方面做好工作 ：首 制 ， 在基层特别是农村地区的村没立土地信 这 是 实现我 国 经济健 康 、快速 、 续 发展 的 先 ， 对 发展 改革部 门投 资审 批项 目建 赢土 息员队伍，对违规用地行为进行及时举报， 持 要 必 然要求 。 地预 审约 束机 制 ， 当企业 向 发展改 革部 门进 相 关执法 部 门及 时处理 ， 次 ， 立巡 查制 其 建 行项 日申报审 批的 时候 ， 国土 资源管 理 部 门 度， 土地资源管理部 门为防止违规用地行为 构建土地长效管理机制必要性分 必须要对企业项目工程建设用地情况进行审 发生 ， 该定 期对 土地 资源进 行巡 查 ，一经 应 析 批， 只有等到项 目用地得到国土资源管理部 发现违规行为便及时进行查处 。 目前，我国在土地管理存在的一些 问 门的审批通过之后， 发展改革部门要对项 目 ４ 健全土地使用疏导机制 题， 是我们建立和完善土地长效管理机制的 建设项 目用地进行复审， 如果没有国土资源 上地资源管理 ，建立管理长效机制的 重要动因。具体而言 ，目前， 我国土地管理 管理部门对土地使用审批意见， 发展改革部 根本原则是坚持疏堵结合， 管理只是土地资 中存准 的问题主要体现在以下二个方面 ： 二 门不得 对 建设 项 目进行 批 准 ；其 次 ，规 划 、 源保护自 ＿段 ， 勺 手 其最终目标在于对士地资源 １ 地违法违规问题 比较突出 建 设 、 务 、工商 等部 门对 项 目进 行行 政许 的合理和集约利用， 税 要在对违规用地行为案 日前 ， 国土地 利用 过程 巾，出现违 规 可 审批 的时候 ， 必须 以 国土资 源管理 部 门 件处理过程中， 我 也 正确处理 业和个人正常用 设 （ ）区、以租代征、未批先用等违规用 和规划部门发放的土地使用许可证为前提条 地的关系， 扩 要满足企业正常生产、人民满足 地 问题 ，特别 是在 农村建 设 用地 方面 ， 土 件 ， 在 如果 项 目缺少 土地使 用 许 可证 ，任何单 生活的合法用地需求 ，因此， 要坚持土地资 地供应、土地 审批 、批后实施 、补偿安置 、 位 不能 进行 项 目审 批 。 源管理的疏堵结 合－ ￣ ， Ｌ ＃ 健全土地 使用的疏 ｒ 补充耕地等用地环节存在 的问题， 是造成我 ２ 构筑行政审批防范机制 导机制。 国土地 资 源加速 减少 的重 要原 因 ，因此 ， 需 作为土地使用的审批部 ，国土资源 要政府能够建立和完善相关管理措施， 对此 管理部门在ｔ ｛长效管理机制中发挥十分重 三 、总 结 ３ 问题进 行 制 止和规 范 。 要影响，需要严格土地行政审批。土地资源 造 成 我 国 土地 资源 违规 行 为 的原 因是 ２ 、经济高速发展对用地的刚性需求所构成 管理部 门在土地行政审批 中， 需要做好以下 多种的，形式是多样的，因此，为 厂从根本 的压力持续扩大 两个 方面 的工 作 ： 一 ，制定严 格 的土地 使 上解 决违 规用 地行 为 ， 第 需要建 立土地 长 效管 近年来 ，由于我国经济受到金融危机 用许可相关审批流程。 审批流程的建立是土 理机 制 ，这是 颂 系统 工程 ， 涉及 到许 多部 等因素影响，加 “ 换届效应”开始显现， 地资源管理部门严格土地审批程序的前提 ， 门利益，需要加以系统推进，统筹规划 圃 许多地方在制定的经济发展计划中， 都把财 在进行农用土地专用和国有 土地使用权 出 政收入和 ＧＤ Ｐ增长速度超过 １％作为发展 让、划拨手续的时候，应该在首先告知用地 ０ 【 参考文献】 １ 邓 红蒂 ． 国土 地 资源安 全 面临的挑 目标 。并通过 招商 引 资的方 式来 加快 工业 发 单位做好前期工作的基础 上， 对项目建设单 我 展 从 ｍ带 动 ＧＤ ｉ Ｐ的增 加 ，引进 大 批重 点项 位 的资质 条件 进 行严格 审查 ， 果建 设单位 如 战与对 Ｍ ． 】北京： 中国大地 出版社 ， ２Ｏ Ｏ ５： ４ －４７． ２ 目，兴建许多大规模的基础设施建设 ， 对土 在进行建设用地申请的时候 ， 需要有发展改 ２ 袁志 红 ． 建立 健 全土地 管理 长 效机制 地 的需 求大 幅度 上升 ， 因为 土地规 划和 监督 革部 门的立项 批 准 、 核 以及备 案手 续 ； 审 第 的思考ｆ． Ｊ 三江论坛，。９ ） ｊ２ ． ］ ２ Ｏ（ ： 一 ５ ４２ 机制的落后和不完善 ， 导致许多地方政府的 二，对项 目开工许可的前置环节进行控制。 ５ ｍ￣ － Ｏ｛，赵庚 星 ， 胃 我 国土 地整 ． 违规建设用地现象十分普遍。 政府投资兴建的项 目，交通运输、水电、 建 ３ 违规用地主要因素尚未从根本上消除 理 发展 的现状 、 问题 与对 策研 究［ ． Ｊ 土 】 设、发展改革等部 门在审批施工许可的时 地 经 济 与管理 ，２ ０（ ）：４ ． ０５ ４ ７ 由于固家的干部考核制度和财税管理 候，必须对项 目 国有土地使用证 或先行
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建立土地供应长效机制以促进土地合理利用探析
作者：马梅花闫聪
来源：《科技资讯》2012年第31期
摘要：建设用地供应是满足经济社会发展需求、优化经济产业结构、促进国民经济协调发展、实现土地综合效益的关键环节，也是国家运用土地政策参与经济宏观调控的重要手段。
关键词：建设用地土地供应长效机制
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（a）-0243-01
随着城市的快速发展，土地管理中普遍存在“重指标争取、轻土地供应，重用地审批、轻批后监管”的问题，导致土地批后闲置或低效利用，这种重审批、轻监管的现象存在，使违法违规用地现象常有发生，并致使土地利用率低和闲置浪费，不利于土地的节约集约利用。
要实现土地的节约集约利用，走出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路子，除了严把土地供应审批关，从源头上节约利用土地外，加强批后监管，建立土地供应长效机制，促使土地使用者依法合理利用土地也是一个不可缺少的重要内容。
人多地少、耕地资源稀缺，工业化、城镇化快速发展，土地供需矛盾突出是我们面临的客观国情。
切实保护耕地，大力促进节约集约用地，是关系到民族生存根基和国家长远利益的大事，是全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的一条根本方针。
党中央、国务院非常重视节约集约用地，2004年以来，先后出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等文件。
国土资源部为落实国务院的指示精神，先后出台了《土地利用年度计划管理办法》、《建设项目用地预审管理办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《禁止用地项目目录》等政策。
这些政策和规定的出台，为推进土地的节约集约利用奠定了政策基础。
从现在的土地供应情况看，无论是建设用地预审或是具体项目供地，大部分地方都能按照法定程序，依据国家出台的节约集约用地政策，实行集体决策，严格把关。
为了做好土地供应工作，国土资源部发出了《关于加强建设用地动态监督管理的通知》，强调对建设用地“批、管、用、补、查”等有关情况实行全面监管。
1 加强项目用地预审
严格按照土地利用总体规划、土地利用年度计划以及节约集约用地的有关要求，切实加强对建设项目用地的预审工作，对不符合土地利用总体规划、不符合建设用地定额标准的用地不予办理土地预审手续，从源头上从严把关、从严控制来保证土地的节约集约利用。
2 进一步完善供地审批制度
各级国土资源部门要按照节约集约用地的有关政策要求，严格把好土地供应审批关，从源头上保障土地的节约集约利用。
无论是出让供地或是划拨供地，土地出让合同和划拨用地文件必须严格约定建设项目开竣工时间、投资总额、规划条件、价款、违约责任等内容，对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。
建立土地供应管理台帐。
不管是出让土地或是划拨土地，都要把宗地出让或划拨时间、面积、坐落、缴纳土地出让价款、开工时间、竣工时间、投资总额、投资强度、规划条件、违约责任等内容反映在台帐上，为批后监管打好基础。
3 加强协调配合，形成部门合力
土地供应长效机制建设涉及国土、规划、发改、监察等多个部门，在国土资源部门内部也涉及多个处室，因此必须明确监管责任，加强协调配合，才能抓好土地供应畅销机制的建设。
要做好批后监管工作，国土资源部门的各职能机构必须树立部门工作一盘棋的思想，各内设机构必须密切配合，严格各个关口，发现问题及时互通情况。
负责土地供应审批的机构要及时把宗地审批情况或台帐及时移交给执法监察机构，为监督检查提供依据；执法监察机构也要及时将监督检查情况反馈给供地审批机构，以便及时掌握土地利用情况。
在执法监管上只有国土部门内部齐心协力，用地单位和个人才无空子可钻，节约集约用地的各种措施才能落到实处。
发改、规划、监察等部门要建立联动机制。
4 完善建设项目竣工验收制度
现在，不少地方的建设项目竣工验收时国土资源部门都未参与，项目竣工时土地出让合同和划拨决定书约定的土地使用情况究竟是否落实或落实到什么程度，国土资源部门并不知道，甚至有的项目超过了原批准的面积使用土地，也是到用地单位或个人申请办理土地权利证书时才通知。
要避免这种被动情况，国土资源部门要按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，积极与发改委、建设、规划等有关部门协调，参与建设项目竣工验收工作。
国土资源部门参与建设项目竣工检查验收时，必须重点对履行土地出让合同和划拨决定书约定事项的落实情况进行检查，凡是检查不合格的，国土资源部门不出具检查核验意见，并将检查中发现的问题及时通知用地单位或个人以及国土资源部门的执法监察机构。
同时，国土资源部门要将参与项目竣工验收时发现的问题向社会进行公开，发挥社会对用地情况的监督作用。
5 发挥土地登记对土地利用情况的监管作用
土地登记是土地权利人取得合法土地权利的最后一道关口，也是国土资源部门进行批后监管的一个重要环节。
国土资源部门不仅要按“权属合法、界址清楚、面积准确、程序合法”的要求履行好土地登记的职责，而且在土地登记权属来源审核过程中要对土地出让合同、划拨决定书的履行情况进行审查。
凡是审查时发现用地者未缴清土地出让价款、擅自改变土地用途、超
过批准面积用地或未按批准位置使用土地，以及违反出让合同、划拨决定书约定的条件违法违规用地，一律不予办理土地权利证书，并将发现的问题及时通知国土资源部门内部土地利用、执法监察等相关职能机构，便于相关职能机构依法进行查处。
6 转变土地管理理念
要搞好批后监管，促进土地的集约利用，国土资源部门首先必须转变土地管理理念，扩大土地执法范围。
土地管理理念要实现从重视供地审批到实行用地全过程的跟踪管理上的转变；执法范围要从重视非法占地行为的查处扩大到“合法”用地的全过程跟踪检查。
7 严肃查处各类违法用地
建立健全“批、管、用全程监管”的政府共同责任机制、土地违法问责制，强化地方政府的责任，把国土资源执法监管工作上升到政府层面，变国土资源部门负主要责任为政府负主要责任。
建立健全“政府主动管、部门共同管”的执法联动机制，形成执法合力，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。
建立健全“早发现、早报告、早制止、早查处”的执法工作机制，做到群众参与、关口前移，全程监管、防惩并举。
结论：批后監管工作对促进节约集约用地、实现国土资源精细化管理的作用初步显现。
通过开展批后监管工作，大大提高了土地使用者履行合同的自觉性。
土地使用者的任何违反合同约定的行为，都可以在竣工检查核验时一并处理。
在土地供应中，要以建设用地批后监管为突破日，逐步建立土地供应长效工作机制。
参考文献
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