推进制度创新 优化城市经营
国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见
国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.10.31•【文号】国发〔2021〕24号•【施行日期】2021.10.31•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国内经贸与流通正文国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见国发〔2021〕24号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。
近年来，我国营商环境持续改善，特别是部分地方主动对标国际先进率先加大营商环境改革力度，取得明显成效，对推动全国营商环境整体优化、培育和激发市场主体活力发挥了较好的示范带动作用。
为鼓励有条件的地方进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，赋予有条件的地方更大改革自主权，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，更好稳定市场预期，保持经济平稳运行。
（二）试点范围。
综合考虑经济体量、市场主体数量、改革基础条件等，选择部分城市开展营商环境创新试点工作。
首批试点城市为北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市。
强化创新试点同全国优化营商环境工作的联动，具备条件的创新试点举措经主管部门和单位同意后在全国范围推开。
（三）主要目标。
经过三至五年的创新试点，试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。
吉安市推进政府投融资体制机制创新实施方案
吉安市推进政府投融资体制机制创新实施方案为进一步深化我市国有资产管理体制改革，推进政府投融资体制机制创新，建立稳固、统一、高效、规范的城市发展投融资平台，更好地服务于“决战两区”发展战略，特制订本实施方案：一、指导思想以科学发展观为指导，以改革、创新为动力，积极推进国有资产重组，实现资源最佳配置，打造投融资新平台，为“决战两区”夯实基础，增强后劲。
二、基本原则推进国有资产重组，搭建投融资平台，创新投融资体制机制必须遵循以下原则：——政府主导、市场运作、社会参与原则；——盘活存量资产，优化资源配置，实现效益最大化原则；——建立现代企业制度，实行政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏、权责利相统一原则；——确保融得到、用得好、还得起，实行借、用、还一体化原则；——做大做强企业、确保国有资产保值增值原则。
、三、基本框架我市搭建投融资平台基本框架是：做大做强两家公司（即做大做强吉安市城市建设投资开发（集团）公司、吉安市金庐陵经济开发有限公司）、重新组建四家公司（即组建吉安市新庐陵投资发展有限公司、吉安市宏庐陵投资开发股份有限公司、吉安市家庐陵房地产投资开发（集团）公司、吉安市绿庐陵林业投资公司）、健全完善一家公司（即健全完善吉安市惠庐陵国有资产经营有限公司）。
1、吉安市城市建设投资开发（集团）公司（牵头部门：市城投公司）职能定位:一是负责对中心城区基础设施项目和政府投资项目进行对外融资；二是承担政府投资项目代建职能；三是负责对国有资产进行运营管理并实现保值增值；四是自主经营参与投资开发。
资产（资源）配置：一是做大资产，在现有基础上将中心城区政府投资建成的道路、市政设施、公园、广场等资产作为资本金注入，使其资产规模达到百亿元以上；二是提高其自身盈利能力，凡由城投公司代建的政府投资项目按照国家有关规定收取代建费；三是增强其自我发展能力，允许其通过自身积累和资本运作进行投资开发。
通过资产整合，集团公司下设三个子公司，实行市场运作，自主经营：一是成立政府投资项目代建公司，具体负责政府投资项目的建设管理；二是成立投资发展公司，具体负责资本运作，既依托平台开展对外融资，又围绕自身发展选择好的项目进行投资开发；三是成立一家房地产开发公司，平等竞争参与房地产开发。
城市公共服务供给体系的优化与创新
城市公共服务供给体系的优化与创新城市化进程的加速与人口的不断增长，带来的就是城市公共服务压力的日益加大。
城市公共服务供给体系的优化与创新，就成为了城市现代化进程中不可回避的问题。
本文将以城市公共服务为切入点，从制度、技术、人才和管理四个方面，展开探讨如何对城市公共服务供给体系进行优化与创新。
一、制度创新：推动公共服务市场化城市公共服务供给的主体往往为政府，导致了公共服务供给高度依赖政府资金的局面。
然而，政府的财政能力也有限，面对日益增长的公共服务需求，单靠政府供给其实很难实现覆盖面和质量的双提升。
因此，推进城市公共服务市场化，引入社会投资和竞争机制，是必不可少的制度创新。
市场化必须建立在有序的市场秩序和良好的竞争环境之上。
首先，要加强对市场主体的监管，防范市场乱象。
公共服务市场中，存在着一些不愿承担责任的市场主体，给公共服务市场带来了一定的不稳定因素。
其实，这些问题都可以通过加强监管予以解决，比如建立市场信用体系、加强执法力度等。
其次，要引进公共服务行业的专业化、标准化管理机制。
这不仅有助于优化供给结构和提升服务质量，也能够防范垄断行为，为公共服务市场创造公正的竞争环境。
二、技术创新：加速数字化转型随着互联网和大数据技术的发展，城市公共服务领域也纷纷加入到数字化转型的行列中来。
从政府的角度来讲，在数字化转型上下足功夫，可以极大地提高公共服务管理效率，更好地满足市民的需求。
数字化转型可以通过创新公共服务应用程序来实现，比如基于移动互联网的医疗预约系统、智能交通管理系统、公共设施管养平台等。
这些系统能够大大提升政府的服务效率，节约管理成本。
对于市民来说，公共服务数字化转型也意味着更加方便、快捷的服务。
比如，可以通过公共服务应用程序在线申请服务或查询办事进度，不必耗费时间去政府机构的现场排队等候。
数字化转型的推进还需要建立起完善的信息化技术支持平台，助力公共服务数字化转型的顺利实现。
这个平台应该将各类公共服务相关的信息全面纳入，比如城市道路状况、公共交通信息、医疗设施信息等。
机制创新优化营商环境措施
机制创新优化营商环境措施下载温馨提示：该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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如何提高城市竞争力促进经济发展
如何提高城市竞争力促进经济发展随着全球化的深入发展，城市竞争力对于经济发展的重要性愈发凸显。
提升城市竞争力能够有效地推动经济增长、吸引投资、促进创新和提高居民生活水平。
本文将探讨如何提高城市竞争力以促进经济发展的策略和方法。
一、优化基础设施建设城市的基础设施建设是提高其竞争力的重要一环。
高效、便捷的交通网络、稳定的能源供应、完善的电信和信息技术基础设施等都是吸引企业和投资者的关键因素。
因此，政府应加大基础设施投资力度，优化建设规划，确保城市拥有完备的基础设施，以提高城市的竞争力。
二、培育创新创业环境创新和创业是提高城市竞争力的重要动力。
城市应建立支持创新创业的政策和制度，提供优惠的税收政策、知识产权保护和创新基金等支持措施，吸引和留住创新人才，鼓励企业进行科技研发和技术创新。
此外，要积极构建创新创业平台，促进市场和大学、科研机构的深度合作，共同推动科技成果的转化和产业化。
三、提升人才培养和吸引力人才是推动城市发展和提高竞争力的核心因素。
城市应加强人才培养和吸引力的建设，打造具有吸引力的人才生态圈。
一方面，加大高等教育资源的投入，培养高素质人才，提升城市的综合教育水平。
另一方面，制定灵活的人才政策，提供优厚的待遇和发展机会，吸引海内外优秀人才到城市工作和生活。
同时，还需要加强人才的流动和交流，促进人才的创新合作和共享。
四、优化营商环境和法治体系一个良好的营商环境和稳定的法治体系对于提高城市竞争力至关重要。
政府应持续推进简政放权，减少行政审批事项，提高政府服务效率。
同时，加强知识产权保护和法律法规的执行，确保市场环境的公平和有序，增强企业的信心和投资的安全感。
此外，还应加大对企业的扶持和激励，尤其是中小微企业，为其提供更多的支持和便利。
五、发展文化产业和旅游业文化产业和旅游业是提升城市竞争力的重要组成部分。
城市应充分挖掘和开发本地的文化资源和旅游资源，打造具有特色和吸引力的文化品牌和旅游品牌。
通过举办文化活动、展览和节庆等，提高城市的影响力和知名度，吸引更多的游客和投资者。
城市治理与社会经济效益
城市治理与社会经济效益随着城市化进程的不断加速，城市治理成为了人们关注的焦点之一。
城市作为国家发展的引擎，其治理能力直接影响着社会经济效益的提升。
在这篇文章中，我们将探讨城市治理与社会经济效益之间的关系。
一、城市治理的重要性城市治理是指通过一系列的政策、规划和行动来管理和引导城市发展的过程。
良好的城市治理能够提升城市整体运行效率，优化城市环境，提高居民生活质量，进而带来社会经济效益的提升。
首先，城市治理能够促进资源的合理配置。
在城市化的进程中，资源的需求呈现出多样化和高度集聚的特点。
城市治理可以通过优化城市规划，合理分配各类资源，解决资源短缺、浪费、过度开发等问题，提高资源的利用效率，为社会经济发展提供坚实的基础。
其次，城市治理对于创造良好的营商环境至关重要。
城市作为经济活动的中心，其营商环境的好坏直接影响着企业的发展和投资者的信心。
通过一系列的政策举措和制度创新，城市治理可以减少行政审批时间、降低经营成本，提供稳定的法治环境和公平的市场竞争，吸引更多的企业和投资者进驻，推动城市经济的繁荣。
最后，城市治理能够加强社会对公共事务的参与和监督。
良好的城市治理应该建立在公众参与和利益平衡的基础上，尊重市民的意愿和需求。
通过建立有效的政策沟通渠道和社会组织机制，城市治理能够增加市民的参与感和满意度，减少社会矛盾和冲突，推动社会的和谐发展。
二、城市治理与社会经济效益的关系1. 城市治理促进经济增长良好的城市治理有助于提升城市的竞争力和吸引力，吸引更多的企业投资和人才流入，推动城市经济的增长。
例如，通过城市规划和基础设施建设，城市治理可以打造宜居宜商的城市环境，增加就业机会，提高居民收入水平。
同时，通过减少政府干预和简化行政程序，城市治理可以激发民间创业活力，推动市场经济的发展。
这些都将为城市经济注入新的动力。
2. 城市治理改善环境质量城市治理对于环境质量的改善有着重要的影响。
随着城市人口的不断增加，环境污染成为了一个严峻的问题。
上海市78条具体措施原文
上海市78条具体措施原文摘要：一、上海市78条具体措施的背景和目的二、措施的具体内容1.优化政务服务2.提升贸易便利化水平3.推进金融开放创新4.提升科技创新能力5.优化人才发展环境6.加强知识产权保护7.提高城市智能化水平8.提升环保和绿色发展水平三、措施的实施效果及展望正文：【上海市78条具体措施原文】上海市为了进一步优化营商环境，提高城市竞争力，发布了《上海市进一步优化营商环境实施78条具体措施》。
这78条具体措施旨在优化政务服务、提升贸易便利化水平、推进金融开放创新、提升科技创新能力、优化人才发展环境、加强知识产权保护、提高城市智能化水平以及提升环保和绿色发展水平。
以下是措施的详细内容：一、优化政务服务1.简化企业开办流程2.提高政务服务效能3.优化工程建设项目审批制度二、提升贸易便利化水平4.提高通关效率5.优化口岸营商环境6.推进国际贸易单一窗口建设三、推进金融开放创新7.扩大金融业对外开放8.促进金融市场发展9.支持金融科技创新四、提升科技创新能力10.加大科技创新投入11.支持企业研发机构建设12.优化科技项目管理五、优化人才发展环境13.加大人才培养力度14.优化人才引进政策15.提升人才服务水平六、加强知识产权保护16.加强知识产权执法17.提升知识产权审查效率18.完善知识产权服务体系七、提高城市智能化水平19.推进5G网络建设20.发展人工智能产业21.优化城市大数据应用八、提升环保和绿色发展水平22.加强生态环境保护23.提高资源利用效率24.发展循环经济和绿色产业这些措施的实施将有助于提高上海市的营商环境，吸引更多企业投资兴业，推动经济高质量发展。
上海市青浦区人民政府办公室关于印发《青浦区2024年优化营商环境工作要点》的通知
上海市青浦区人民政府办公室关于印发《青浦区2024年优化营商环境工作要点》的通知文章属性•【制定机关】上海市青浦区人民政府办公室•【公布日期】2024.02.08•【字号】青府办发〔2024〕2号•【施行日期】2024.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文上海市青浦区人民政府办公室关于印发《青浦区2024年优化营商环境工作要点》的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：经区政府同意，现将《青浦区2024年优化营商环境工作要点》印发给你们，请认真按照执行。
上海市青浦区人民政府办公室2024年2月8日青浦区2024年优化营商环境工作要点为认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和市委、市政府相关工作要求，以市场主体需求为导向，对标国际国内先进标准和最佳实践，优化创新制度供给和服务模式，推进营商环境重点领域改革攻坚，支持重点区域创新发展，形成一批可复制可推广的制度创新成果，努力将青浦打造成为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的区域典范，为推动区域高质量发展提供有力支撑。
现提出如下工作要点。
一、突出对标改革，提升企业办事“便利度”对标世界银行最新评价体系，加快落实十大领域改革提升任务，进一步破除市场壁垒，优化审批流程，提升营商环境竞争力。
（一）优化市场准入退出1.依托“上海企业登记在线”服务平台，推行企业开办、变更、注销全周期全程网办。
（责任单位：区市场监管局）2.加快推进企业住所标准化登记信息库建设，实现企业住所资源从信息录入、审核到企业服务、监管的全流程、全周期精细化管理。
（责任单位：区市场监管局、政务办、规划资源局）3.结合城乡社区服务体系建设，为居民服务业个体工商户提供集中登记地。
（责任单位：区市场监管局）4.规范集中登记地认定和管理，引导集中登记地企业守法经营。
（责任单位：区市场监管局）5.全面推广电子营业执照和经营主体身份码（“企业码”）在企业年报等数字化场景的应用，探索推出更多前瞻性、引领性、普惠性创新应用场景。
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【摘要】在我国城市经营过程中，政府行为出现了诸多缺陷和偏差，这就要求我国城市政府要转变政府功能，促进政府行为的合理化与规范化。
本文针对政府行为存在的问题，力图在城市经营的实践领域和现实层面做一些探索，以期通过有效的城市经营制度创新，弥补城市经营的制度缺陷，使城市经营不断优化，实现城市的可持续发展。
【关键词】城市经营政府制度创新城市经营作为当前研究的热门问题，在我国许多城市得到了有益的尝试。
从目前我国的城市管理现状来看,城市经营作为政府介入城市社会经济发展的重要政策选择,必然广泛涉及到城市政治、经济和社会利益的诸多方面。
然而由于城市经营的参与主体自身知识水平、管理经验和业务能力的不足，及国际国内局势、政策导向的不利影响，在城市经营中难以摆脱“行政区经济”的羁绊,其中城市社会内生因素的矛盾显得尤为突出，本文针对政府在城市经营中存在的问题，从制度的层面提出相应的建设性的建议，以期通过有效的城市经营制度创新，使城市经营不断优化。
一、当前我国城市经营中政府行为存在的问题（一）以资金收益为导向的政府行为一些城市政府官员认为城市经营就是城市政府以价值最大化为导向，对城市资源进行资本资产运作与管理，这种政府导向的、以资金收益为目标的理解在对城市经营的实践指导中产生了一系列不良后果。
政府也作为市场主体介入市场经营，就会导致仅仅注重城市建设资金的筹集，追求垄断利润，而忽视了对城市资源的长远规划利用。
其必然的结果就是城市公共资源的过度开发、不合理开发和破坏性开发，造成城市资源的浪费、破坏和功能退化。
（二）以行政目标为导向的政府行为由于传统计划经济体制的惯性，以及维护各部门相关利益等因素，城市政府通过“城市经营”的方式加剧了对城市资源资产配置的介入和控制。
一些城市政府一味追求城市规模、提高城市档次，不顾城市功能的定位和成本收益的要求，大搞开发区建设，大规模占用农用土地，超前建设高档次的设施，而本地居民的公共品与公共服务的供给却严重落后。
（三）城市政府角色界定不清一些学者和城市官员提出，“城市是最大的可利用的国有资产”，因此，“政府要像经营企业一样经营城市”。
这样做的结果就是，政府作为利益主体介入市场，改变了市场在城市资源配置中的基础作用，导致城市公共产品的供求失衡，资源配置料率低下，引起市场失效，产生权利寻租和腐败。
政府不仅充当了球员和裁判员的角色，甚至还充当了观众的角色，这就无法使市场机制有效的发挥作用，同时这也是对市场公平竞争机制的彻底否定。
这样的多重角色及制度安排很难保证政府或政府成员不产生利用行政手段为自己谋利的行为选择。
政府“经营城市”的关键所在是政府的自我“经营”，解决的方法只能是统一认识,继续深化政府体制改革,真正转变政府职能,使城市政府从主导、干预地方经济运行的“运动员兼裁判员”,转变为单纯提供公共品,依法行使监管市场职能的“裁判员”。