党内基层民主：内涵、地位和探索

主
基层 民主实现形式方面进行 了卓有成效的探索。 关 键词 ： 内基层 民主 基 本 内涵 基础 地位 实现形 式 党 中图分类号 ： ２７ Ｄ ６ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ４ （０ １０ ０２ — ３ １ ３ ２ １ ）２— ０ ３ ０ ２ 接下来就是要解 释党 内民主。当前 ， 学术界对 党内民主的定义有 两个倾 向∞： 一是把党 内民主界 定为权利。笔者认为 ， 权利只是一种资格 ， 党员的权 利对党内民主而言是至关重要的 ， 甚至可以说 ， 没有 党员权利就没有党 内民主。但由此决不能推 出党 内 民主就是党员权利 的论断 ， 党员权利仅仅是党 内民 主的逻辑起点 ， 而绝不是党 内民主本身。二是把党 内民主界定为制度 。制度实际上就是一种规程或规 则。党内民主的运转 当然离 不开制度 的保障 ， 但制
具体程序包括自愿报名支部大会表决推荐初选选区或选举单位投票推选预选组织考察选举委员会资格审查张榜公示竞选承诺演说正式选举当场唱票选出代表直选并颁发代表证书张榜公告十个环节使党代表选举体现了广大党员的真实意愿
Ｏ刘晓根 Ｉ 党内基层民主 ： 内涵、 地位和探索
党 内基层 民 内涵 、 地位和探索
虽然党的十七 大报 告就正式使用 了“ 内基层 党
民主” 这一概念 ， 并提 出了“ 探索扩大党 内基层民主 多种实现形式 ” 的要求 ， 但时至今 日， 学界对 “ 内 党 基层民主” 这一概念 的基本 内涵还没有明确 的界定。 换言之 ， 什么是党 内基 层 民主” 这仍 然是一个 问 “ ， 题。
口 刘 晓根
摘 要： 内基层 民主就是企业、 党 农村、 机关、 学校等基层单位 的党员在享有各项民主权利
的基础上 ， 平等地直接地参与所在党组织 内 部事务的决定与管理 ， 以及在具体运作过程 中确立 的一整 套 制度体 系。 党 内基 层 民主是 党 员主 体地位 的 实现 地 ， 党 员群众 利 益的调 节所 ， 党 是 是 员民主素质 的训练场 ， 是全党党 内民主的试验 田。党的十七大以来 ， 各地党的基层组织在党 内
① 关于这一 问题 ， 笔者在 《 使党 内民主运转起来） 载于《 （ 探索） Ｏ７ ３ ） ２ｏ 第 期 一文 中， 有较为详细的阐述。
々甚０ 州市 元 垂虎板学 ０１ 报２ｌ年第２ 期
织民主， 党内民主毕竟不能完全等 同于一般意义上 的民主， 它主要是一种参与式 的民主。参 与的内容 主要包括党 内选举 、 内决 策和党 内监督。参与 的 党 方式有直接和间接两种。 综上可知， 内基层民主就是企业 、 党 农村 、 机关、 学校等基层单位的党员在享有各项 民主权利 的基础 上， 平等地直接地参与所 在党 组织 内部事务 的决定 与管理 ， 以及在具体运作过 程中确立 的一整套制度 体系。党内基层 民主过程主要包括 四个环节 ： 与党 员知 情权 相连 的 党务 公 开 ， 党员 选 择 权 相连 的 民 与 主决策 ， 与党员决定权相连的民主选举 ， 与党员监督 权相 连 的民主 监督 。 基层 民主中暴露 出来 的一些问题 （ 如部分党员对 民 主不会参与、 不敢参与、 不愿参 与的问题 ； 部分基层 党员 干部在 推进 党 内基层 民主 中怕 驾驭 不 了局 面会 搞 出乱子 ， 怕妨碍个人行使权利 ， 怕弄不好会有人抢
党的十七届 四中全会在党内民主建设方面有不 少新提法 ， 其中最引人注 目的是 ： 以加强党内基层民 主建设为基础 ， 切实推进党内民主。这一新提法 ， 既 彰显 了党 内基层 民主的基础性地位 ， 同时也为党内 民 主的进 一 步发展 指 明 了方 向 。
一
、
准确把握党 内基层 民主 的基本 内涵
回答这一问题 ， 首先得从理解 “ 基层 ” 开始。从 党组织的角度来说 ， 基层 ， 就是党章第二十九条规定 的“ 企业 、 农村 、 机关 、 学校、 科研院所、 街道社区、 社
会组织、 民解放军连队和其他基层单位” 人 。党 的基 层组织 ， 根据工作需要和党员人数 ， 经上级党组织批 准， 其组织形式有三种 ： 的基层委员会 、 党 总支部委 员会 、 支部委员会。
度毕竟是静态的东西。正如古人所谓 “ 徒法不能 自 徙” 一样 ， 制度再多也不会 自动运转。把党内民主仅 仅定义为静态的制度 ， 必然 导致重视制度 的制定而 忽视甚至漠视制度执行的情况。要使党内民主运转 起来 ， 达到党 内形一种政 治生活。所以 ， 内民主 党 的含义应该是 ： 全体党员在 享有各项 民主权利的基 础上， 平等地直接或间接地参 与党 内一切事务的决
定与管理 ， 以及在具体运作过程 中确立 的一整套制 度体系。在这一定义中， 党员权利是基础， 制度体系 是保障 ， 党内民主生活才是根本 。当然 ， 作为一种组
作者 ： 刘晓根 ， 江西财经大学马克思主义学院政治学 系副主任 、 副教授 ， 党建博士 ， 究方向为政党理论 研 与执政 党建设 ， 邮编 ：３０ ３ ３０ １
二、 充分认识 党 内基层 民主 的基础地位
首先 ， 党内基层 民主是党员主体地位 的实现地。 党员主体地位 ， 就是指党员是党的主人 ， 在党 内生活 中有 当家作主的资格 。党员的主体地位体现在两个
方面 ： 其一 ， 党员是党 内权力 的源泉 ， 党员能够 自由 地选择 自己的代表 ， 选择党 的领导成员 ； 其二 ， 党员 是党 内事务的决定者 ， 内的一切事务 ， 党 归根到底应 由党员决定。就全党而言 ， 由于我们党 已经成为一 个拥有 ７０ 多万名党员的大党 ， ５０ 让每个党员直接当 家作主是不现实的， 在实践中也难 以操作， 因此只能 采取代表大会这一间接做主模式 。而党 内基层 民主 就不同了， 由于基层党组织范围较小， 党员人数相对 较少 ， 因此 ， 党员可 以在基层党组织中直接行使 当家 作主的权利 ， 从而直接地实现党员主体地位。 其次， 党内基层 民主是党员群众利益的调节所。 根据党章规定 ， 党的基层组织担负着充分发挥党员 的先锋模范作用 ， 团结 、 组织党 内外的干部 和群众 ， 努力完成本单位所担负 的任务 ； 密切联系群众 ， 经常 了解群众对党员、 党的工作的批评 和意见 ， 维护群众 的正当权利和利益 ， 做好群众 的思想政治工作等基