无锡市“十一五”人才发展规划

无锡市“十一五”人才发展规划为建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，适应当今和未来激烈的国际国内竞争，满足我市经济和社会发展的需要，根据贯彻落实科学发展观、科学人才观和我市争创“两个率先”先导区、示范区的目标要求，特制定无锡市“十一五”人才发展规划。

一、“十五”期间我市人才工作基本回顾“十五”期间，尤其是2003年全国、全省、全市人才工作会议以后，市委、市政府全面实施人才强市战略，人才工作取得了突出成绩。

全市人才总量较快增长，目前人才总数已达74万人，其中，两院院士6人、国家级专家35人、省部级专家185人、市级专家237人、享受国务院特贴人员608人、入选江苏省“333工程”培养对象218人，专业技术人员总量42万人，高级职称和硕士研究生以上人才3.4万人，每万人口中人才拥有量已达1600人，与2000年相比，年均增长23.7%；人才引进和培养力度加大，人才队伍结构不断改善，特别是市直机关公务员的学历结构有了明显改善，大专以上的占到84%；党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才“五支队伍”不断壮大，各类人才对经济社会发展的贡献度进一步提升。

在2006年《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中，无锡人才本体竞争力排名位居上海、北京、深圳、广州之后，列全国第5名。

（一）人才工作的领导和管理得到加强，党管人才优势充分体现。

近几年来，市委、市政府对人才工作高度重视，以前所未有的决心和力度加强对人才工作的领导和管理。

各级党政一把手亲自抓科技第一生产力、抓人才第一资源，对人才工作亲自负责，亲自协调，亲自过问。

健全完善领导管理体制，整合科技工作领导小组与人才工作领导小组，成立科技和人才工作领导小组。

牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，加大人力资本的投入力度，2006年设立了1500万元人才发展资金，各市（县）区分别建立人才开发资金，用于人才的引进、开发、培养等。

每年，由市委、市政府领导亲自率团赴海外和有关地区招研引智、招校引才，在海内外引起强烈反响。

（二）人才政策环境不断优化，政策效应较好凸现。

近年来，市委、市政府十分重视人才政策环境建设。

自2002年以来，先后出台了《关于在锡院士享受有关待遇的意见》（锡委发[2002]15号文件）、《关于在锡国家级专家享受有关待遇的意见》（锡委发[2006]16号文件）、《关于加强人才资源开发与管理构建我市人才高地的若干规定》（锡委发[2002]36号文件）、《关于引进海外留学人才来锡创业服务的若干规定》（锡政发[2002]185号文件）等一系列政策文件和配套措施，初步形成了上下衔接、相互协调，比较完整的人才政策体系。

人才政策体系的不断完善，使我市引进人才的渠道和领域进一步拓宽，人才培养的力度进一步加大，引人用人的手段和形式更加灵活，为各类人才服务的环境更加优化，无锡已逐步成为各类优秀人才向往的城市之一。

（三）人才载体建设取得突破，创新创业平台基本形成。

近年来，我市以加强区域科技创新创业能力建设为目标，大力加强人才载体建设。

目前，已建成科技创业园、区17家、博士后科研工作站18家、博士后技术创新中心2家、市级以上工程技术研究中心34家、公共技术服务平台12家、部省属科研所11家，市属科研所28家，在锡高校17家，形成了富集各类人才、技术、项目的条件和环境。

确立了汽车制造、电子信息、服装、生物医药、新材料等5大支柱产业和环保、新能源、生物技术3大先导产业，拥有600多家国家级、省级高新技术企业和9600多家外资企业，世界500强企业中有64家落户无锡，形成了“日资高地”、“韩资板块”，无锡“硅谷”、“液晶谷”、“药谷”、“动漫产业基地”等大批高新技术产业基地迅速成长，这些为集聚和培养各类优秀人才提供了事业载体，成为高层次人才创新创业和施展才华的广阔舞台。

（四）人才市场建设成绩喜人，集聚和配置人才资源的主渠道作用发挥明显。

按照市场经济发展的要求，加快人才资源社会化、资源配置市场化的进程。

目前，全市共有人才市场10个，人才中介机构26家，形成了以政府人事部门所属人才服务机构为主体，民营人才中介机构广泛参与的人才市场体系。

人才市场业务不断拓展，服务层次不断提高，服务质量不断提升。

市人才服务中心已成为辐射全国、具有人才交流、培训、考试、评价、信息服务、人事代理等多种功能的综合性人才大市场。

2002年以来，仅市区接收毕业生74724人（其中博士、硕士研究生1760人，本科生39000余人）。

引进其他各类人才11859人（其中柔性引进8281人），副高职称以上709人；本科及中级职称以上人才3022人；代理人事档案近60000份，人才市场集聚各类人才、配置人才资源的主渠道作用日益显现。

（五）人才国际化扎实推进，领军人才龙头效应开始显现。

近年来，我市加快人才国际化步伐，大力引进海外留学人才和智力项目，全市共引进海外留学人才近500余名，引进国外智力70项。

大力开展国际化人才培训，成功举办780多期46951人次的党政人才培训，完成7期150人次的厂长经理后备人才经济研究班境外培训，本土人才的国际化素质有了明显增强。

目前，海外留学回国人员已成为无锡自主创新、科技创业的重要力量，一批海外留学创新创业先锋成为引领我市高技术产业的领军人才。

从目前我市人才资源的总体水平上来分析，虽然具有了一支支撑经济社会发展和能够参与市场竞争的现有人才队伍，但是，面对新时期、新阶段人才激烈竞争的态势，与市委、市政府提出的人才强市战略的要求相比，尤其是实现“两个率先”先导区、示范区的要求来衡量，还存在明显差距。

主要表现在：高层次人才的总量不大，尖子不多；人才结构不够优化，区域分布还不够合理；人才工作的机制和体制还不够完善。

这些问题和矛盾，需要在今后的发展中重点加以解决。

二、“十一五”期间人才形势分析（一）从国际形势看。

“十一五”期间，随着经济国际化步伐的加快，世界经济正逐步实现以知识经济为主线的重大变革，人力资本和科技创新成为推动产业升级和提升国际竞争力的重要因素。

经济国际化必然要求人才配置和人才标准的国际化。

经济国际化所表现出来的综合国力竞争更加注重于科技进步和人才开发。

竞争的焦点，归根到底是人才的竞争。

随着科学技术日新月异，知识经济迅速崛起，推动了经济国际化的进程，使资源配置加速向市场化方向发展。

人才资源作为一种特殊资源，争夺战正在全球范围内展开。

不少跨国公司把研发机构办到中国境内，就地获取、使用我国的优秀人才。

国家人事部人事与人才研究所一项有关我国人才工作十大问题的研究显示，目前已有来自14个国家的400多家世界500强企业在华建立了研发机构，这实际上形成了外资企业争夺我国高层次人才的桥头堡。

（二）从国内形势看。

党的十六届五中全会提出以科学的发展观统领全局工作，把科学的发展观贯穿于人才工作的始终，使人才队伍建设与经济增长、社会发展相协调。

人才资源已成为各省、各城市相互竞争的第一资源，已经成为决定区域综合竞争能力的根本。

由于人才的集聚效应，当前，人才资源主要集中在一些发达的经济中心城市，在长三角地区主要集中在上海、杭州、南京等大城市。

在未来五年内，随着长三角经济日益融合和竞争的日趋激烈，在人才向该地区进一步集聚的同时，如何抢抓经济要素和人才向长三角转移这一历史性机遇，吸引更多的优秀人才来锡创业发展，是“十一五”期间摆在我们面前的重要课题。

近年来党的新一届中央领导集体对人才工作高度重视，作出了一系列重要决策：制定下发了《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》、《中共中央、国务院关于加强人才工作的决定》两个战略性文件，相继召开了中共中央政治局会议、全国人才工作会议，研究部署加强人才工作，明确提出了要实施人才强国战略，走人才强国之路。

这一系列重要决策，必将对我国人才领域和经济社会其他领域发生广泛而深远的影响。

（三）从区域经济竞争看。

区域经济一体化是在经济国际化基础上形成的，是区域生产发展的客观要求。

我市地处长三角经济发达地区，既具有承接高新技术产业梯度转移的区位优势和经济持续稳定发展带来的对优秀人才集聚的机遇，又受到全国范围内人才竞争的加剧、区域内人才争夺的直接影响和冲击。

特别是近年来，随着周边地区经济的快速发展，减弱了我市吸引人才的区位优势，使我市的人才建设面临新的挑战，遇到较大的压力和困难。

机遇方面主要体现在：一是国际范围制造业的重新分工和转移，无锡的区位优势和硬件建设具备了承接转移的基本条件。

二是2010年上海举办世博会，黄浦江两岸综合开发将推动上海新一轮产业结构调整和转移，无疑将给近邻的“上海后花园”无锡带来较多的机会，而且强劲的“世博经济”效应能使无锡的相关产业直接受益。

三是省委省政府确立了沿江开发战略，为具备良好岸线资源的无锡提供了新的发展空间。

竞争压力方面主要包括：无锡所处的长三角地区产业分工以水平形态为主，地区间产业同构度高，即使是一些具有明显优势的产业也无法形成极化效应；近两年无锡生产和商务成本上升过快，生产生活要素“盆地”效应已不复存在，对部分产业的吸引力有所下降；随着交通、通信等基础设施硬环境和政策、服务等软环境的改善，苏州、宁波、杭州、南通等城市后发优势明显，不可避免地对无锡产业与人才的整体发展造成冲击。

（四）从我市“十一五”期间经济社会发展目标看。

《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确，“十一五”乃至以后一个时期，从增强城市实力、彰显城市魅力两个方面，重点发展“五大支柱”产业和“三大”先导产业，建设五个中心、打造五个名城。

建设五个中心即国际先进制造技术中心、现代创意设计中心、区域性商贸物流中心、旅游度假休闲中心、职业教育培训中心。

打造五个名城即着力打造最适宜生活居住的山水名城、最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜旅游度假的休闲名城和最具有人文特质的历史文化名城。

“十一五”末我市要率先建设创新型城市、基本实现现代化，要实现这些发展目标，都需要强有力的人才支撑。

这就要求必须把各类人才聚集到率先发展的旗帜下，真正以人才的优势来促进并确保我市各项经济社会发展目标的如期实现。

三、“十一五”人才发展规划的指导思想及基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国人才工作会议精神，坚持党管人才原则，牢固树立和落实科学发展观、科学人才观，大力实施人才强市战略，坚持以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用人才队伍为重点，以改革创新为动力，不断解放思想、解放人才、解放科技生产力，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，使人才总量增加与全市经济社会发展目标相适应，人才素质提高与经济增长方式转变相适应，人才结构调整与各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应，为我市实现“两个率先”先导区、示范区提供强有力的人才保证和智力支撑。