棚改的“通州模式”——北京市通州区潞城镇棚户区改造案例剖析

典型案例 ④ Ｉ Ｓ ｈ ｏ ｕ Ｄ ｕ Ｚ ｈ ｉ Ｌ ｉ ｌ 首都 治理
棚 改 的“ 通 州模 式 ’ ’
北 京市通州 区潞城 镇棚 户 区改造案例 剖析
本刊记者 高 斌
２ ０ １ ５ 年６ 月， 为配合北京城市副中心建设 ， 北
京市通州 区潞城镇棚户区改造项 目正式启动 。此 次 棚 改共 占地 １ ５ 平 方 公里 ， 涉及 １ ７ 个村 、 ９ ３ ０ ０
动起来 ， 主动 去做一 时想不 通的少数群众的思想
工作 ， 只用了三天时间就解决 了问题 ， 全村 ３ ６ ０ 多 户家庭联名递交“ 我要棚改 、 我要入户 、 我要拆迁”
开始就坚持开门搞棚改 ， 坚持棚改动议 问计于 民，
政策制定 问计 于 民， 安置方 案 、 户型 设计 问计 于
拆迁 工作可谓天下难事 ， 潞城镇提 出了“ 公平 决定 成败 ， 细节决定命运” 的工作理念 ， 实施 了一
首先是发挥各级党组织作用 ， 以支部带党员 ， 党员率先垂范 。通过召开村两委会 、 党员代表会 、
村 民代 表会 广 泛 发 动 ， 利用 “ 七一” 主 题党 日活 动 ，
组织全体 党员重温入党誓词 ， 并 庄严承诺不忘初 心， 支持 棚改 ， 带头棚改 。在棚 改过程中 ， 广大党 员主动参 与棚改 ， 积极 帮助做 家人工作 ， １ ０ ０ ０ 多 户 党员家庭全部都在第一 时间践行承诺 、 带头 签 约 。在选 房时 ， 有 的党 员干部还 主动把 自己靠 前 的机会让给群众。
策导 向 ， 不让 老实人 吃亏 ， 不 让投机钻营者得利。
为 中心 ， 运用群众工作方法 ， 创新基层 党建 工作 ，
使 党员全 面带头 、 群众全 员参 与 ， 变“ 要 我拆 ” 为
“ 我要拆 ” ， 一期仅用 ｌ ３ 天、 二期仅用 １ ９ 天， 就顺利 完成 了 １ ０ ０ ％签约 、 拆除 、 选房 ， 并清退工业大院和 养 殖小区近 ２ ０ 个、 小企业小商户 １ ３ ０ ０ 多家 ， 迁移 亡 故村 民墓穴 ６ ３ ９ １ 穴， 疏解外来人 口２ ． ７ 万余 人 ， 全程平稳和谐 ， 零滞 留 、 零诉讼 、 零上访 。两期棚
套近乎苛刻的阳光工作 流程 ， 进行精 细化管控 ， 实 现信息全公开 、 过程全录像 、 结果全公示 。
一
是 在 制度 机 制 上 狠 下 功 夫 ， 创 造 性 地 实 施
了“ 六方认定” 和“ 五审五公示 ” 工作方法。六方主
体单位 （ 一级开发公 司新奥集 团 、 潞城镇政府 、 村
改实践 ， 固化了潞城镇 阳光棚改 的制度 ， 也形成 了 可复制 的棚改拆迁 “ 通州模 式” 。
通过精准化 的政策设计 ， 使利益 向不多 占土地 ， 不
抢栽 、 抢装 的群众倾斜 ， 让 违法建设 者无利可图 ， 从制度上有效遏制了抢栽 、 抢种 、 抢盖等非理性行 为， 并为村集体规划预 留一定产业用房 ， 保 障群众 长远生计 ， 让棚改惠民政策真正惠民、 好事办好 。 棚改过 程并 非一 帆风顺 。在棚 改一期启 动 时， 有个村 出现了部 分群众 聚集拒绝入户的突发 事件 ， 少数别 有用 心的人利用群众想多得利益 的
处置问计于 民， 什么都不背着群众 ， 吸收群众 的合 理化建议 ， 充分保 障群众 的知情权 。
在政策制定过程 中， 潞城镇既坚持原则 ， 严格
户、 户籍人 口２ ． ５ 万人 ， 总投资 ３ ５ ８ 亿 元 。潞城 镇
在通州 区委 、 区政府的领导和支持下 ， 坚持 以人 民
按照有关政策文件精神制定补偿标 准 ， 又坚持开 门定政策 ， 广泛征求村干部和村 民代表意见 ， 尽可 能让政策更加公平 、 合理 、 惠民。制定政策注重政
正能量得到激发 ， 最终这个村第 一个实现 １ ０ ０ ％签
约 和场 清 地 平 。
好事 ， 涉 及 千 家 万 户切 身 利 益 ， 必须 充 分 发 挥 广 大
党员作用 ， 带动群众 积极参与 ， 让群众成 为棚改的 主体 ， 借助群众的力量把好事办好 。
依靠群众 ， 取信 于民 ， 在机制 上下功夫
人、 经 营面积五个方 面的信息进行审定并共 同签 字确认 ， 不得单方面更改 ， 以上事项公示三天无异 议 后方可 作为补偿 依据 。每位 老百姓 既是监 督 者， 又 是被监督 者 。审计 、 法务 人员全 程列席 监 督， 保 留音视频档案备查 。在六方 中最重 要的一 方是村 集体 ， 由村五人 小组来代 表 ， 包括 支部书 记、 村长 、 党员代表 、 村 民代 表 、 有 威望的老人 ， 公 示信息 中特 意把村 五人小组 自家 的公示 内容标 红， 便 于群众监督 。二是从 程序上坚决杜绝 暗箱
民， 疑难 问题 、 历史沿革问计 于民， 突发事件 、村 内舆论彻底逆转 ，
Ｍａ ｙ ， ２ ０ １ ７／ ＱＩ Ａ Ｎ Ｘ Ｉ Ａ Ｎ ７ ９
首 都治理 Ｉ Ｓ ｈ ｏ ｕ Ｄｕ Ｚ ｈ ｉ Ｌ ｉ Ｉ （ 蔓 ） 典型案例
集体 、 拆迁公司 、 测绘公司 、 评 估公司 ） 坐在一起共
同对 被 拆 迁 人 、 新老宅基地 、 宅基地面积 、 被安置
其次是始终坚持群众主体 ， 以党员带群众 ， 群
众全程参 与。在 广大党员 的带领下 ， 潞 城镇通过 开展全员培训 、 宣传等方式广泛发动群众 ， 以三个 层次引导群众人人参与 、 人人发言 ： 第一层次是村 干部进入 村级指挥部 ， 与下沉 到村级指挥部 的区 镇 干部一起 ， 直接参 与本 村棚改的调度指挥 。第 二层次是村五人 小组 ， 直接参与棚改最核心 、 最关
相信群 众 ， 问计 于民 ， 在公平上下功夫
项 目重大 、 工期紧张 、 裁决耗时……面对诸多 “ 难缠事” ， 考虑到群众在棚 改过 程中对 补偿 的期 望值高 、 怕吃亏 ， 也有怕被骗 的心理 ， 潞 城镇从 一
心理 ， 鼓动 １ ３ ０ 多名群众聚集 ， 并签名拒绝 人户 、 反对棚改 。面对这样 的情况 ， 潞城镇充分依靠群 众， 把 问题交 给村 民代 表大会和全体村 民进行协 商讨论 ， 结果 大部分 群众 因为拥护棚改而 自发行