我国收入分配改革

收入差距悬殊
• 目前，中国社会的贫富差距突破了合理的限度 已是不争的事实。 • 根据联合国开发计划署的统计数字，中国目 前占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的 份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人 口占收入或消费的份额高达50%。突出表现在 收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、 东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群 体差距悬殊等方面。
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从中央经济工作会议和胡锦涛主席的新 年讲话中可以看出，改善民生、加快社会 收入分配改革成为2010年政府工作的重中 之重。
• 收入分配在改革开放大局中占据极为重要 的地位。它是民生之源，关系全国老百姓 的切身利益。
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我国初次社会分配中存在着一些不平 等、不公平现象。初次分配中“资本所得偏 多、劳动所得偏少”已成为制约普通居民收 入水平提高的最大障碍，要真正改变经济 增长模式，根子还在收入分配领域。在国 民收入初次分配领域，10多年来，劳动者 报酬的比重呈下降趋势，职工工资占GDP 的比重，由最高时1980年的17%不断下降 到现在的10%左右。
• 这也就意味着，改革开放以来，我国由世界上 居民收入最平均的国家之一，变成世界上居民 收入差距较大的国家之一，城乡、区域、行业、 群体之间的收入差距持续扩大---我国不同行业 职工的收入差距最高已达10倍。 • 数据显示，2000年，我国行业最高人均工 资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，到 2005年增至4.88倍。而国际上公认行业间收入 差距的合理水平在3倍左右，超过3倍则需要加 以调控。
• 2008年统计公报显示，城乡之间，全国农 村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配 收入之比为1:3.3；地区之间，以农村居民 人均纯收入为例，西部的贵州与东部的浙 江之比为1:3.3；行业之间，最高的金融业 收入水平达40312元，是全国平均工资的2 倍，其29.6%的增速也居各行业之首，比全 国平均增幅高11.3个百分点……
尽管改革开放前的中国在收入分 配中存在着一些不平等的因素，但总 的来说，当时的中国还是一个平均注 意盛行的社会。这种平等中存在着不 平等，不平等中又存在着平等的状况， 说明了中国社会经济状况的复杂性。
中国收入分配改革
近年的改革
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2009年12月7日闭幕的中央经济工作会议 提出了2010年经济工作的主要任务，其中 之一是扩大居民消费需求，增强消费对经 济增长的拉动作用。加大国民收入分配调 整力度，增强居民特别是低收入群众消费 能力。广大公众呼吁多年的我国收入分配 制度改革再次引起公众关注。
• 据了解，在发达国家，工资一般会占企业运营 成本50%左右，而在中国则不到10%。发达国 家劳动报酬在国民收入中所占的比重一般在 55%以上，在中国则不到42%，并呈逐年下降 趋势；资本回报的比例却不断上扬。 • 中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为， 这种利润侵蚀工资、机器排挤劳动的现象，不 利于缩小收入差距，影响社会和谐稳定，更不 利于扩大消费、拉动内需-如果老百姓没多少 钱可以用来消费，出台再多的刺激政策也只能 是事倍功半。
改革开放以前，是我国收入 分配理论的拨乱反正期 。，尽 管我国在理论上强调按劳分配原 则，但实际执行过程中没有得到 真正贯彻，反而搞成了平均主义。
在“文化大革命”的10年中，把 按劳分配当作资产阶级法权来批，全 国经济领域大搞平均主义分配，使得 生产力遭到严重破坏，国民经济几乎 到了崩溃的边缘。针对这种情况，党 的十一届三中全会在有关农业问题中 明确提出了“公社各级经济组织必须 认真执行按劳分配的社会主义原则， 按照劳动的数量和质量计算报酬，克 服平均主义 。
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这一系列数字意味着，改革开放以来， 我国由世界上居民收入最平均的国家之一， 变成世界上居民收入差距较大的国家之一， 城乡、区域、行业、群体之间的收入差距 持续扩大。突出表现在收入份额差距和城 乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地 区居民收入差距过大、高低收入群体差距 悬殊等方面。
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收入分配问题直接关系着经济社会发展 的成果能否为人民共享，关系着整个社会 基础的稳定。十七大以来，政府高度重视 调整收入分配结构，强调初次分配和再分 配都要处理好效率和公平的关系，再分配 更加注重公平，重在建立合理有序的收入 分配格局。
• 综合多个部门和专家的测算，在国民收入三大分配主体 政府、企业、居民中，目前我国的分配比例是 33∶30∶37；改革开放初期，这一比例曾经是 24∶18∶56。 • "国家和企业分得多，居民分得少，是我国现有分配 格局的最大特点。"长期研究国民收入分配的中央党校 研究室副主任周天勇说，政府收入占比过高，应控制在 25%之内；居民收入占比过低，多数国家在60%左右， 美国已达到70%；企业收入占比偏高，国际上一般低于 25%。 • 即使在金融危机背景下，我国政府收入占比仍在扩大 ---财政部统计，2009年前11个月全国财政收入6．34万 亿元，同比增长9．2%，高于同期经济增速；其中行政 收费等非税收入同比增长27%。
• 分析居民收入增长缓慢的原因，除了现阶段一 次分配制度极不合理外，社会财富的二次分配 也不合理。而这从大环境看主要与我国经济发 展模式有关，长期重投资轻消费，社会财富增 加的大部分被政府拿去搞建设了。近几年财政 收入增长更是超过GDP增幅。相关数据显示， 从1978年到2006年，我国居民收入年均增长 6.7%，这跟中国高达两位数的经济增速形成 鲜明对比。致使居民收入在国民收入分配中所 占比重偏低的状况一直难以扭转。
• 说到贫富悬殊，不可避免地要提到一个概 念-"基尼系数"。基尼系数是在全部居民收 入中用于不平均分配的百分比。基尼系数 是判断收入分配公平程度的重要指标，这 个指数在0和1之间，数值越低，表明财富 在社会成员之间的分配越均匀。
• 国际上通常把0.4作为收入分配差距的"警戒线"。一 般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。根据世 界银行的报告，1960年代，我国基尼系数大约为 0.17-0.18，1980年代为0.21-0.27，从2000年开始， 我国基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升， 2006年已升至0.496，2007年达到0.48。 • 世界银行的报告同时显示，最高收入的20%人口 的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，这两 个数字比在中国是10.7倍，而美国是8.4倍，俄罗斯 是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。
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根据世界银行的报告，1960年代，我 国基尼系数大约为0.17~0.18，1980年代为 0.21~0.27，从2000年开始，我国基尼系数 已越过0.4的警戒线，并逐年上升。世界银 行报告同时显示，最高收入的20%人口的 平均收入和最低收入20%人口的平均收入， 这两个数字的比在中国是10.7倍，而美国是 8.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，最 低的是日本，只有3.4倍。
• 在2007年10月15日召开的中共十七大开幕 式上，中共中央总书记胡锦涛代表十六届 中央委员会向大会作报告时就表示，将逐 步提高居民收入在国民收入分配中的比重， 提高劳动报酬在初次分配中的比重。 • 长期以来，我国劳动者报酬占GDP的比 例偏低、国民收入分配向国家和资本所有 者倾斜的现象一直比较突出。
小组成员 组长：赵悦 暖082 12 杨瑒 暖082 16 孙晓禹 暖083 李晰饶 暖083 赵国春 暖083
改革开放前收入分配制度
1949年新中国在城市没收官僚资本和在农村实行土地改革后， 在多种经济成分并存发展的基础上，实行新的收入分配政策。
公私兼顾、劳资两利 低工资、多就业 劳动致富
• 不但如此，人们还发现试图通过付出更多 劳动来提高收入，似乎变得越来越难。 • 对此，国家发改委社会发展研究所所长杨 宜勇认为，劳动所得与资本所得之间存在 差距也正常，但若超过一定的限度就会引 发很多问题。而在我国初次分配领域，劳 动者工资增长赶不上企业利润增长已是一 个普遍现象，并且这种差距有逐渐拉大之 势。
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随着我国改革开放逐渐深入，不同群体的利 益冲突已经成为一种“常态”。和谐社会绝不是 一个没有利益冲突的社会，而是一个有能力解 决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡 的社会。平衡各阶层利益，争取最大程度的分 配公平，将是未来中国社会面临的主要问题。 而2010年，势必将成为中国收入分配改革的突 破年。可以预见，在2010年将会有更多相关政 策出台，居民收入将进一步增加，生活将进一 步改善。
• 据统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟 草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均 工资的2-3倍，如果再加上工资外收入和职工 福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5-10 倍之间。 • 最近10年来，我国行业间收入分配总的趋 势是向技术密集型、资本密集型行业和新兴产 业倾斜，某些垄断行业的收入更高，而传统的 资本含量少、劳动密集、竞争充分的行业，收 入则相对较低。
分配制度如何改革
1、当今分配制度的问题
• 1、分配严重失衡 • 2、 收称为一次分配, 其发生在单位(企业)与个人之间。而政府的 转移支付部分叫社会财富的二次分配,政府 通过国民收入的分配和再分配，将其一部 分财政收入单方面无偿地让渡而发生的支 出。比如:下岗职工基本生活保障、失业救 济、城镇居民最低生活保障等。
• 2010年1月1日的信念茶话会上，胡锦涛在 指出了以下几点：
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我们要着力保障和改善民生， 优先发展教育事业， 坚持更加积极的就业政策， 加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系， 切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退 休职工、在校贫困大学生的基本生活， • 全面落实医药卫生体制改革任务， • 提高社会管理和服务水平， • 深入开展平安创建活动，全力维护社会稳定。
• "垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距过大的主 要原因，也是引起社会非议最大的诱因。"国家发改 委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说。 • 更应看到，垄断行业的高利润和高收入,不光是凭 借国家的特殊政策和雄厚资金,更是建立在挤压一般 企业应有利润的基础上的，这在相当程度上使其它 企业增收不增利，难以加工资。 • 加上包括垄断行业在内的国企长达13年不上缴利 润（直到2007年,国家推出《央企国有资本收益收 取管理办法》,国企只上缴税收不上缴红利的时代才 成为历史），使国家财富的二次分配也必然有心无 力。