聚焦收入分配制度改革
枣庄公交集团以深化三项制度改革为牵引实现传统国企提质增效,凤凰涅槃的美丽蜕变
枣庄公交集团以深化三项制度改革为牵引实现传统国企提质增效,凤凰涅槃的美丽蜕变枣庄公交集团山东枣庄 277000“三项制度”改革是国企市场化改革的“牛鼻子”。
枣庄公交集团是拥有50多年历史，承担着社会公益性职能的老国有企业，特别是国企改革三年行动实施以来，枣庄公交集团锚定“工业强市、产业兴市”战略，坚持“快就是大局”，发挥思想政治工作的优良传统和政治优势，以全面深化三项制度改革为牵引，推行与市场化经营机制相匹配的选人用人机制、用工分配体系改革，实行以岗定薪、岗变薪变、优绩优酬，有效激发了企业发展的内生动力，企业发展呈现提质增效、凤凰涅槃的新气象。
通过全面深化三项制度改革，累计补充培养各类人才100余人，本科以上学历及中层年轻干部占分别提升30%、25%，员工面貌焕然一新。
集团先后荣获山东省富民兴鲁劳动奖状、山东省厂务公开民主管理先进单位、山东省首批德耀齐鲁道德示范基地、“厚德鲁商、诚信公交”竞赛活动先进企业、“5.20”全国公交驾驶员关爱荣誉单位、枣庄市先进基层党组织等荣誉称号。
BRT线路成功当选“中国道路运输领袖品牌”，目前正在申报“中国土木工程詹天佑奖”。
蜕变一：打造干部能上能下的新常态，强化“不拘一格选人用人”，让干部上得硬气、下得服气三项制度改革是一项深层次的改革，也是一项综合性的配套改革，涉及到每名干部职工的切身利益，干部职工关心的程度超过以往的改革。
公交集团层层加强宣贯，在班子、中层干部、线路班组长及一线员工中逐级宣讲，让每位员工充分认识三项制度改革的重要性和紧迫性，统一思想，凝聚共识。
利用内网、微信、展板等形式，加强形势分析和思想引导，促进全员观念大转变，纠正“国企身份、岗位固化不变、干多干少一个样”陈旧错误观念，引导全员牢固树立契约化、市场化、岗位是竞争来的、多劳多得等正确观念，增强对改革的思想认同、政治认同、情感认同，为三项制度改革铺路奠基。
一是在顶层设计上树牢“风向标”，让人才在党管机制下脱颖而出。
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必看热点
一、经济1.手机资费调整2.政府出手相关措施，抑制房价3.土地供应将做改革，土地招标限制户型价位4.油价上涨(可列出租车价格上调)5.(消费税提高，个税起点调整至1600)税费改革6.经济增长方式转变7.中央聚焦收入分配制度改革8.文化产业：国民经济新的增长点二、网络1.文明办网、文明上网，大兴网络文明之风2.集中整治网吧专项行动3.抵制诱惑远离网吧：西城中小学发倡议书4.网络犯罪拷问互联网法规
三、法律1.劳动合同法草案为劳动者维权添“利器”2.教育培训市场“立法”遭欺诈可获先行赔付3.房地产法律面临整体性调整4.反垄断法审议起波折四、文化1.历史文化遗产保护在北京2.中国俄罗斯年在北京开幕3.中国文化体制改革启动“破冰之旅”4.当前文化问题的症结在哪里五、科技1.第九届科博会开幕2.277个项目获北京科技奖3.北京科技周开幕，引导公众参与创新4.未来5年12大科技需求公布六、政府1．建设新农村不只是砸钱盖楼2．铺张浪费常假会议之名政府节约当从会议入手3．北京外来人口问题又起波澜解决问题不能短视4．“不敢花钱”实质在于社会保障缺位5．“按需”引进人才不可盲目攀“高”6．九大问题挑战“创新型国家“7．形象工程问题8．稳定房价政策9．政府职能“错位“问题10．GDP能耗标杆考验中国经济发展11．让节能成为全社会的自觉意识12．数字游戏不能缩小贫富差距13．政府突法事件应对法草案，应对危机能否更从容14．楼市信息误导如何纠正？政府监管不能错位15．两把大火烧出温州人的“和谐竞争关”16．摊贩的刀刺中了城市管理的软肋17．石家庄火车站城管人员欧打六旬老翁18．实质“户改”离百姓还有多远？。
让老百姓的钱袋子鼓起来——专家解读新一轮收入分配改革
收 入 差 距 在 扩 大 ， 出表 现 在 收入 份额 差 突
距 和 城 乡 居 民 收 入 差 距 进 一 步 拉 大 、 中 东
家 、企业 、 民三 者 的关 系 ， 民收 入 占整 居 居 个 国 民收 入 的 比 重 要 扩 大 ， 时 适 当压 缩 同
企 业和 国 家 的收 入 。
西 部 地 区 居 民 收 入 差 距 过 大 、 低 收入 群 高 体 差距 悬殊 等 方 面 。
制 定 中 的 收 入 分 配 改革 方案 就 是 做 实
党 的 十 七 大 提 出的 “ 限高 、促 中 、提低 ” 的
《 职业 》 ：您如何评价我国 目前的国民
发 挥 作 用 ， 断 行 业 以 垄 断 地 位 获 取 垄 断 垄
利 润 ，国 家 在 初 次 分 配 领 域 的 宏 观调 控缺
腐 败 成 为 热议 话 题 之 首 。 从 去 年 开 始 就 吸 引 了众 多 关 注 的 国 家
发 改委 的 收入 分 配 改 革 方 案 ， 为 此 次 收 成 入 分 配 改 革 的一 个 标 志 。那 么 ， 该 如 何 应 解 读 这 一 文 件 出 台过 程 中传 递 出 的种 种 信 号？ 每 个 人 又 该 如 何 从 个 人 角 度 理 解 我 国 收入分配现状和此 次收入分配改革７ 《 职
收 入 分 配现 状 ？
要 求 ， 初 次 分 配 中 适 当提 高 劳动 报酬 的 在
杨 宜 勇 ：国 民 收 入 分 配 格 局 为 “ 分 三
近 两 年 ， 国 国 民 收 入 分 配 的大 致 情 况 是 ， 我 政 府 占 ２ ％ ， 业 占 １ ％ ， 民 占 ５ ％。 ４ 企 ７ 居 ９ 这 些统 计 数 字 包 括 了初 次 分 配 与 再 分 配 。
中国分配制度的伟大变革
中国分配制度的伟大变革30 年前，中国改革选择了“分配”为突破口，分配制度经历了“效率优先，兼顾公平”，“初次分配讲效率，再分配讲公平”的改革过程。
“改革”在改革进程中不断成熟起来。
2003 年，中国人均GDP突破了1000美元，国家进入了特别发展阶段。
在这一特别阶段，我们不可避免地要面对贫富差距不断扩大给社会稳定带来的压力。
目前，改革正处于攻坚阶段，分配制度的改革再一次成为改革的聚焦点。
“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
”党的十七大关于公平与效率关系的最新主张，无疑是我们进一步推进分配制度改革的依据与指南。
汪玉奇( 1 953 ―) ，男，江西省社联副主席，研究员，主要研究方向为区域经济等。
( 江西南昌330077)中国经济改革已经走过了30 年的历程。
实践让人们越来越深刻地认识到：改革不可能“毕其功于一役”。
当前，分配制度改革又一次紧迫地摆在人们的面前。
“摸着石头过河”，是中国经济改革的一大特色。
30年前，改革正处于发端的时候，我们是不可能先作好改革的整体设计的。
当时，为什么会选择分配作为改革的突破口?破解这一问题，绝对是很有理论旨趣的事情。
现在看来，至少有以下原因：――“贫困不是社会主义”。
长期的计划经济体制严重束缚了生产力的发展，普遍存在的贫困现象促使中国的社会主义者们深感耻辱，渴求富裕正成为人们最迫切的要求。
以分配为改革的突破口，顺应了这一要求。
――20世纪60年代以来，我们曾在“大跃进”运动失败之后，开始了具有改革意义的“调整”。
“大包干”、奖金制度的试验在较大范围内推开，并取得明显的成效。
“文化大革命”粗暴地中断了这些试验。
当这场运动归于失败，进入历史博物馆的时候，这些试验也就很自然地重新启动起来，引发分配制度的改革。
――当时所进行的改革，不管是农村的“交够国家的，留足集体的，剩下的全是自己的”，还是企业的扩大分配自主权，都是不涉及产权制度的浅层次改革，比较容易启动。
优化收入分配制度
优化收入分配制度是一个复杂的社会经济问题，需要综合考虑政策、税收、福利、就业等多个方面的因素。
以下是一些可以考虑的优化收入分配制度的方向：
1. 提高最低工资标准：通过提高最低工资标准，可以确保低收入群体的基本生活水平，减少贫困现象。
2. 税收政策调整：通过适当的税收政策调整，可以减少收入差距。
例如，增加对高收入群体的税收负担，减轻低收入群体的税收负担。
3. 提供公共福利：提供全面的公共福利，包括医疗保险、教育补贴、住房补贴等，可以减少收入不平等现象，提高低收入群体的生活质量。
4. 促进就业机会：通过政府投资、减税政策等措施，促进经济增长和就业机会，可以增加低收入群体的收入来源。
5. 教育和培训：提供更多的教育和职业培训机会，帮助低收入群体提升技能和就业能力，从而提高他们的收入水平。
6. 社会保障体系：建立健全的社会保障体系，包括养老金、失业救济、医疗保障等，可以提供对低收入群体的基本保障。
这些是一些可以考虑的优化收入分配制度的方向，实际的政策调整需要根据各国的具体情况和实际需求来制定。
需要权衡各方利益，确保政策的公平性和可行性。
聚焦缩小“三大差距”在共建共享中推进共同富裕
聚焦缩小“三大差距”在共建共享中推进共同富裕作者：姚颖超来源：《宁波通讯·上半月》2022年第09期缩小地区差距、城乡差距、收入差距是推进共同富裕的关键。
一年来，宁波聚焦缩小“三大差距”，更加注重資源向农村基层倾斜、向困难群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
缩小地区差距：构建区域协调发展新格局去年12月24日，宁波舟山港石浦港区沈海高速连接线新桥至石浦段公路通车，彻底结束了象山重镇石浦不通高速的历史，宁波市区出发到石浦车程由2小时缩短至1小时。
这是宁波以城乡路网“内畅外联”为抓手，缩小地区差距的一个缩影。
去年以来，宁波聚焦“1小时交通圈”人口覆盖率、城乡公交一体化率、高峰时段公共汽电车平均运营时速三个关键性指标，实施“乡镇15分钟上高速”“断头路打通”两个专项行动。
一年来，宁波建成石浦连接线和胜陆高架，实现石浦镇、定塘镇、晓塘乡、丈亭镇、匡堰镇、横河镇、逍林镇15分钟上高速（高架）。
同时，宁波织密主次协同的道路网络，确保续建、新开工等工程滚动实施。
高速公路方面，续建杭甬高速复线一期、二期，象山湾疏港高速等；干线公路方面，续建浒运公路、杭甬高速复线澥浦互通连接线等项目，新开工四明山环线公路、掌二线北延等项目。
推动相对薄弱地区跨越式发展，是宁波缩小地区差距，构建高质、均衡、互补的协调发展格局，高质量发展建设共同富裕示范先行市的重中之重。
去年以来，宁波实施南翼地区崛起和四明山区域振兴计划，加快补齐南翼地区、山区、海岛等交通设施短板，支持宁海、象山、四明山区域加快发展休闲旅游产业和海洋经济。
相对薄弱地区先行探索，加快补足发展短板，呈现良好发展态势。
宁海打造南部海洋经济产城共富试验区，签订环三门湾共富协议，建立区域合作共富联盟，全面收回蛇蟠涂北区养殖塘，投资5亿元的第一批设施化养殖项目签约，撬动薄弱区域经济发展；余姚围绕四明山区域资源禀赋、国土空间容量，在坚守生态红线的前提下，重点打造梁弄门户先行区、大岚南黄启动区（高山台地运动休闲度假区）、四明山森林康养区，不断加快布局“农林文旅”等产业融合发展的生态型“旅游+”核心产品，为四明山革命老区共同富裕提供坚实产业基础；奉化实施四明山区域振兴行动，积极探索溪口“景区+村庄”共富模式，并大力发展海洋经济和美丽经济，以第4名成绩入围2022年全国县域旅游综合实力百强县。
新时代中央企业如何深化三项制度改革
改革开放实践证明，深化国有企业三项制度改革是充分调动职工积极性，增强企业竞争力的关键因素。
2015年印发的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）中，明确提出了内部管理人员能上能下、员工能进能出和收入能增能减的问题。
国务院国资委《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》（国资发分配〔2016〕102号）要求进一步深化收入分配制度改革，明确了三项制度改革的具体措施，2019年国务院国资委《关于开展2019中央企业三项制度改革专项行动的通知》（国资考分〔2019〕232号）进一步提出了国企三项制度改革的重点任务和工作要求，要求各企业选树改革标杆，开展对标诊断，制定改革方案，推进改革措施。
在2019年中央企业负责人会议上，国资委党委书记、主任郝鹏明确提出，“2020年作为中央企业三项制度改革专项行动落地年，加强改革评估督导，推动企业改革方案落地见效”。
因此，三项制度改革是国企改革中最重要的基础工作，是整个国企改革的重中之重，如何深化三项制度改革对于推进国企改革具有很强的意义。
那么，如何深化三项制度改革？国企改革的目的是适应社会主义市场经济体制、解决国企的效率问题，新时代下深化三项制度改革如何用市场化贯穿干部人事、劳动用工和收入分配，促进企业提升效益、效率、效能和效力是改革的重点和难点。
目前各国有企业在三项制度改革中虽然总体进度不平衡，但是各企业仍在推进相关工作中，并在某些方面取得了成效，如国有企业在不断加强岗位管理、科学设置岗位和编制，畅通员工发展通道，加强以业绩为导向的薪酬分配制度等。
因此新时代推行三项制度改革不是从头再来，而是在现有改革基础上聚焦改革重点难点进行专项攻坚，啃硬骨头，推动三项制度改革走深、走实，具体可分为七大措施：一是进一步提高认识，加强组织保障。
三项制度改革是国企改革最重要基础工作和重要目标，三项制度改革进入深水区，改革过程中肯定会遇到阻力困难，但是要啃硬骨头的精神，否则改革将难以继续。
分配制度改革
分配制度改革
分配制度改革是指对社会资源和收入的分配方式进行改革，以实现公平、合理和可持续发展的目标。
在具体实施中，可以从以下几个方面进行改革：
1. 收入分配改革：通过提高最低工资标准、调整税收政策，加大对低收入群体的保障力度，减少收入差距。
同时，鼓励创业和创新，为高收入群体提供更多机会。
2. 教育和培训改革：加大对教育和培训的投入，提高教育资源的公平分配。
通过建立健全的教育体系，为每个人提供平等的学习机会，提高人力资源的素质和能力。
3. 社会保障改革：加强社会保险制度建设，扩大保障范围，提高保障水平。
加强医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度的改革，确保老年人、残疾人和其他弱势群体的基本生活保障。
4. 资源配置改革：改革国有企业的所有权和经营机制，混合所有制改革，鼓励民间投资和创业。
通过改革市场机制，实现资源的有效配置，推动经济的健康发展。
5. 农村改革：推进农村土地制度改革，实现农民的土地承包权和经营权有机统一。
发展农村特色产业，提高农民的收入水平，缩小城乡收入差距。
6. 金融改革：改革金融机构的利率和汇率市场化，提高金融市场的竞争性和透明度。
加强金融监管，防止金融风险，促进金融资源的公平分配。
这些改革措施需要政府、企业和社会各界的共同努力，形成多元参与、综合治理的机制，以实现分配制度改革的目标。
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聚焦收入分配制度改革
国务院已同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度，以加强对深化收入分配制度改革的统筹协调。
在我国各项改革稳步推进的大背景下，如何缩小收入分配差距?改革应在哪些领域取得重点突破?
缩小差距成近期收入分配改革重点
据发展改革委就业和收入分配司介绍，近期收入分配改革将以增加城乡居民收入、缩小分配差距、规范收入分配秩序为重点，进一步加大改革力度，落实政策措施，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，推动形成合理有序的收入分配格局，主要涉及进一步完善初次分配机制、进一步健全再分配调节机制等四方面。
有关部门将健全促进就业创业体制机制，着重保护劳动所得，完善工资决定和正常增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。
为进一步健全再分配调节机制，国家将调整财政支出结构，完善转移支付制度，加大税收调节力度，加快建立更加公平可持续的社会保障制度。
国家还将进一步完善促进农民增收的长效机制，加大强农惠农政策力度，探索农民增加财产性收入渠道，推进农业
转移人口市民化。
另外，国家将进一步规范收入分配秩序，健全法律法规，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。
为缩小收入分配差距，我国继续实施就业优先战略和有利于增加就业的宏观经济政策，努力挖掘新的就业增长点。
积极实施促进服务业发展的产业政策。
完善中小微企业发展扶持政策，充分发挥其吸纳就业作用。
去年，我国27个地区调高了最低工资标准，平均调幅为17%。
19个地区调整企业工资指导线。
开展拖欠农民工工资问题专项治理，促进了中低收入职工工资合理增长。
缩小差距需要标本兼治
“缩小收入分配差距既要在收入分配政策、制度、措施上想办法，更要革除导致收入分配差距过大的经济社会体制弊端。
”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受新华社记者采访时说。
他认为，从短期看，需要继续加大支农和惠农力度;切实保障农民工工资奖金的按时足额发放;适时上调社会保障标准，包括适度提高农村居民最低生活保障标准和新农保、新农合的标准;完善农业用地、宅基地被征用后土地增值的
利益分享机制，让农民得到合理的补偿。
从治本的角度看，则要加快城镇化进程，推进户籍制度改革，让具备条件的农民工顺利转化为市民，打破城乡在教育、就业等领域的二元结构。
他表示，要缩小行业收入差距，一方面要建立健全并实施对高收入国企工资的总额和水平双重调控机制，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例;同时，适时适度提高最低工资标准，帮助劳动密集型中小企业建立工资正常增长机制;另一方面，要打破垄断，让民间资本进入一些可以开放的领域，
在经济发展中形成更好的良性竞争，逐步消除各行业在市场上的不平等竞争状况，改革不合理的资源配置制度，从而消除某些行业通过垄断和行政特权获得暴利的机会，从源头上缩小行业收入差距。
他建议国家要向老少边穷地区提供更多的转移支付，同时，要合理安排产业布局，增加对欠发达地区的资源投入，促进区域协调发展，从根本上缩小地区间的收入分配差距。
“要缩小各方面不合理的收入差距，消除体制性机制性障碍尤为关键。
”苏海南强调。
首都经贸大学中国人力资源和社会保障研究院院长杨
宜勇认为，推进收入分配改革还要推进配套改革，确保城乡居民享受公平的教育和就业机会。
没有良好的教育就谈不上就业竞争力，创业和创新能力。
规范灰色收入打击非法收入
苏海南认为，收入分配改革要着力“提低”“控高”，同时要规范灰色收入和打击非法收入。
“在这方面，机关事业单位、国有企业要带头，率先清理整顿制度外收入、不规范收入，将暗的收入转为明的，将制度外的收入转为制度内的;进一步规范职务消费以及三公费用;同时带头强化财务会计制度管理，夯实收入分配的基础管理制度，堵塞收入分配的各种漏洞。
”他说。
他认为其他用人单位和群体，也必须按照国家关于财务会计制度、银行监管等多方面要求执行，对那些通过做假账、搞假发票等套取现金，逃避税收等行为要进行严肃查处。
同时，加快健全现代支付和收入监测体系;在进一步摸清社会收入分配状况基础上，加大对非法收入的打击力度。
高收入群体应尽更多的社会责任
杨宜勇认为，同美国70%的劳动者缴纳个人所得税相比，我国只有区区两三千万人纳税。
我国的中高收入群体应尽更多的社会责任。
国家则需要通过税收制度安排鼓励中高收入
群体履行社会责任，不但不逃税、不避税，还积极投身慈善和社会公益事业。
税务专家认为，我国应加快健全税收杠杆对收入分配的再调节功能。
就税制而言，个人所得税调节收入分配最为有效，美国个税收入占税收总收入40%以上，可最直接有效地调节收入分配。
目前，个税收入仅占我国税收收入约6%，且六成收入来自工薪人群，这显然不利于发挥其调节收入分配的功能。
除个税外，房产税、遗产税也是调节收入分配十分有效的税种。
中国社科院财贸所研究员张斌说，遗产税的突出作用就在于社会财富的公平分配。
国家将运用消费税、资源税调节收入分配。
为此，有关部门将合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。
对此，财政部财科所所长贾康认为，征收消费税有利于引导优化居民消费结构。