我国收入分配制度改革的思路及政策建议
改善我国收入分配现状的政策思路
改善我国收入分配现状的政策思路
近年来，我国收入分配现状出现了明显的改善，严重的不平等现象得到了缓解，但是还有不少的政策空间可以改善我国的收入分配现状。
下文将对改善我国收入分配现状的政策思路进行分析和讨论，以期找出政策建议。
首先，加大增值税下放。
即将更多增值税费用下放到地方，以加强地方政府支出能力，充分利用政府资金有效地推进收入公平分配。
其次，提高教育投入。
将教育资金向偏远地区投入，提高贫困地区的教育资源，更好地满足居民的学习需求，提高劳动力就业水平，进而改善收入分配不均现象。
再次，完善社保制度。
改革社会保险制度，加大社会保险资金投入，建立和完善失业保险、医疗保险等社会保障体系，以期缓解贫困家庭的负担，减少贫富差距，改善收入分配现状。
此外，还应加大低保资金投入。
完善最低生活保障制度，充分发挥低保资金的作用，更好地支持贫困家庭，减轻他们的经济负担，增强贫困家庭的收入，改善收入分配现状。
最后，还应加强金融市场的监管。
建立更加完善的金融市场法规，完善监管机制，规范金融机构的运行，强化金融服务平等，以期让金融服务惠及更多群体，改善收入分配现状。
综上所述，改善我国收入分配现状的政策思路包括：增加增值税下放，提高教育投入，完善社保制度，加大低保资金投入，强化金融市场监管。
政府应当建立完善的政策体系，注重解决贫富差距问题，
提高收入公平分配的效率和公平性，改善我国的收入分配现状。
概述我国收入分配制度改革的基本思路。
2.概述我国收入分配制度改革的基本思路。
（一）正确认识当前我国的收入分配差距首先，收入有适度合理差距是必须的，但差距不能过大。
收入差距过大会带来经济、社会、政治方面一系列消极后果：如：经济发展缓慢；贫富差距悬殊；失业率居高不下；金融体系脆弱；腐败现象严重；社会矛盾凸显。
其次，必须消除认识误区：一是认为只要经济发展起来了，收入差距问题就会迎刃而解。
二是认为分配制度改革并不急迫，改革时机未到。
进行分配制度改革，会损害社会经济发展。
三是认为进行垄断行业改革，会损害国家利益。
（二）实现更公平分配的改革思路第一，要实现收入分配起点的公平宏观政策方面，通过城乡统筹和实施区域开发战略，创造公平的起点。
微观政策方面，应着眼于为个体提供公平发展的机会。
教育对收入分配有着重要影响。
同时，让每个劳动者拥有平等的就业权利。
具体政策措施主要有：1、加快落后地区经济社会发展，加大对落后地区的支持力度。
2、统筹城乡发展，努力缩小城乡收入差距。
3、加强对落后地区特别是农村的教育投资力度，保证公民平等地享有接受教育的权利。
4、完善就业制度，实现就业平等第二，要实现收入分配过程的公平关键是建立和完善收入分配制度，包括按劳分配制度和生产要素分配制度。
1、限制公共权力，严厉打击权力腐败。
2、提高劳动报酬在初次分配中的比重3、提高居民收入在国民收入中的比重。
4、打破不合理的行业和行政垄断，推进垄断行业收入分配制度改革。
第三，要实现收入分配结果的公平。
分配结果公平，就是使全体社会成员都能公平地分享社会发展的成果。
1、强化税收调节。
2、扩大转移支付。
3、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
4、搞好社会第三次分配即慈善事业。
收入分配体制改革方案
收入分配体制改革方案收入分配一直是社会经济发展中的重要问题，如何实施有效的收入分配体制改革，是当前亟待解决的难题。
本文将从多个角度分析收入分配体制改革的方案，旨在为构建公平合理的收入分配体制提供一定的思路与探讨。
一、强化税收调节机制税收作为国家收入的重要来源，其合理调配对收入分配体制改革至关重要。
针对当前收入分配不均衡的情况，可以适度提高高收入者的个人所得税税率，减少富人的税收优惠政策，并适度增加对于高额遗产的继承税税收比例，以推动贫富差距的缩小。
二、建立健全的劳动力市场当前劳动力市场存在不规范的现象，导致部分群体的就业机会减少，从而影响到个体的收入水平。
因此，应建立健全的劳动力市场，加强对劳动力的培训与技能提升，提高劳动力的技能水平，增加就业机会，从而提高人们的收入水平。
三、加强社会保障体系社会保障体系是保障公民基本收入的有效手段之一。
为了保障弱势群体的收入，应加大对社会保障体系的投入力度，提高社保覆盖范围和水平，确保每个人都能享受到基本的社会保障，并促进收入分配的公平性。
四、改革企业收入分配机制企业收入分配是影响全社会收入分配的关键因素之一。
为了促进企业收入分配的公平与合理，可以探索建立以绩效为导向的薪酬管理机制，合理激励员工的工作积极性，提高劳动生产率，从而推动企业收入分配的公平性。
五、促进农村收入分配改革农村收入分配长期存在不平衡的问题，为了改善农民的收入状况，可以加大对农业企业的扶持力度，鼓励农民从事农业产业化经营，提高农业生产效益；同时，加强农村基础设施建设，改善农村教育、卫生等公共服务水平，提高农民的生活质量。
六、推动区域收入分配均衡区域间的收入差距是当前收入分配体制改革中的一个难题。
为了推动区域收入分配的均衡发展，可以加强对欠发达地区的扶持力度，提高贫困地区的基础设施建设水平，增加当地就业机会，从而促进区域间的收入均衡发展。
以上是收入分配体制改革方案的探讨，当然，实施收入分配体制改革并非一蹴而就的事情，需要各方面的共同努力和长期的政策配套。
当前我国收入分配问题及政策建议
当前我国收入分配问题及政策建议一、国内收入分配问题研究综述在我国目前分配状况方面，郭飞（2010）指出，20世纪90年代以来，个人收入差距扩大的速度特别是部分社会成员之间贫富悬殊的程度是超乎寻常的，个人收入分配差距过大在世界上已高居前列；余斌、陈昌盛（2011）指出，我国收入分配结构存在一些问题，劳动者报酬和居民收入占GDP比重偏低，且持续下降，收入分配秩序也不尽规范，寻租和投机现象比较突出。
另外，卢家瑞（2002）、杨俊（2011）等众多学者还指出，收入差距还表现出较强的地域分化、城乡分化的空间特征，并以数据分析了行业之间、城乡之间、地区之间收入分配的差距。
关于我国收入分配差距的成因分析，有各种因素的影响。
首先是经济体制改革因素的影响。
收入差异的逐步扩大与中国经济体制改革的展开和深入过程相伴随，部分文献探讨了经济体制改革因素对收入差异的影响。
丁长发（2010）认为，收入分配出现严重问题，主要是1978年开始的市场取向改革没有界定好市场和政府的边界，在建设社会主义市场经济体制过程中存在市场和政府的“双失灵”而导致的。
其次是经济转型因素的影响。
经济发展模式转型也会对收入差异产生影响。
陈斌开和林毅夫（2010）分析了政府重工业优先发展战略对城市化和城乡工资差距的影响，证明落后国家推行重工业优先发展战略将导致更低的城市化水平和更高的城乡工资差距。
最后是人力资本、教育因素的影响。
人力资本差异日益成为收入差距的重要影响因素。
李实和宋锦（2010）认为，劳动力市场对就业者人力资本的回报显著提高是收入不平等扩大的主要因素。
个体素质的差异以及教育水平差异是中国居民收入差距最重要的影响因素。
我国收入分配差距过大对整个社会的长远发展有一定的危害性是不争的事实，有大量文献对收入差距的影响进行了分析。
游宏炳（1998）认为，收入分配差距过大对经济发展的负面影响主要表现在三方面：一是对经济增长的影响；二是对经济结构的影响；三是对经济运行的影响。
改善我国个人收入分配状况的政策建议
改善我国个人收入分配状况的政策建议随着经济不断地发展，财富不断地积累，和谐社会的建立要求公平、公正，当然包括个人收入的分配公平，才能够营造一个和谐发展、安定团结的社会环境。
如果个人收入分配差距越来越大，体现着越来越不公平，那么很可能激发社会的矛盾，引起社会的动荡，对社会的发展和安定极其不利。
本文就当前我国个人收入分配差距大的局面，提出了一些改善或者缩小我国个人收入分配差距的建设性的对策。
一、促进经济发展，缩小收入差距(一)大力发展农村经济，提高农民的收入水平提高农村农民收入，是一个长期困扰我国经济发展的问题，应该从国家发展的战略层面来推进农村经济建设。
广大农村聚集着低收入群体，要想缓解现在的贫富差距逐渐扩大的矛盾，重点应该抑制城乡收入差距扩大的趋势，不断提高农村农民收入水平，使其增长速度超过城市居民。
不是说要牺牲城市居民收入的增长速度，而是要想尽办法提高农民的收入水平，创新当前收入分配体系，找到一条符合中国实际情况的分配体系。
我国工业经历了快速发展阶段，而农村发展缓慢，因此，时下应该实行工业反哺农业，城市支持农村建设，这样农村发展了，对城市经济发展来说就是一个广大的消费市场，形成良性循环，相互促进发展。
(二)推进区域经济发展战略利用东部资金和技术优势、中部人力资源丰富优势、西部资源优势，创造区域经济协调发展促进机制。
造成区域收入差距过大的最主要原因资源没有达到共享，区域经济发展不协调造成的。
可以从以下几个方面来实施一是一如既往地推进西部大开发，加快中部地区崛起，促进东北老工业基地的振兴，激发东部地区的自主创新能力。
对了西部地区而言，加强基础设施建设，加大人才引进的力度，发挥资源优势，搞好特色产业发展，对于中部地区而言，搞好农业粮食生产，推进完善基础设施建设，主打能源与制造业；对于东部地区而言，增强自主研发创新能力，优化产业结构，增强国际竞争能力；对于东北地区而言，加快产业结构调整，推进现代农业的发展，振兴装备制造业，促使资源枯竭型城市转型。
深化收入分配制度改革的对策建议
其次，推进国有企业改革，消除行业垄断。尽管政府行政权力是导致收入分配秩序紊乱的根源，但是作为政府附庸的国有企业才是扰乱收入分配秩序的始作俑者。从这一点可以看出，当前的国有企业与之前军队兴办企业对经济秩序的破环在本质上一样。因而，整顿和规范收入分配秩序的关键在于斩断政府与国有企业之间的联系。在转变政府职能、缩小政府规模的基础之上要根据不同的原则对当前的国有企业进行改革。凡是与公共利益无关的国有企业，国家逐渐减少持股比例，最终成为由社会资本控制、以营利为目标的现代化企业。由于当前的国有企业规模庞大，一般在一个行业处于垄断地位，所以政府要加大反垄断力度，消除垄断门槛，鼓励其他所有制企业的发展，增加行业竞争，从而最终消除垄断利润。对于涉及到公共利益的国有企业，政府要直接经营，因为他们与政府的目标都是为了服务于公共利益。在国营企业管理中，政府要按照现代企业管理模式对国营缩小中西部地区经济发展差距，从而缩小地区间收入差距。积极推动中西部地区经济发展，特别是农村地区，逐步缩小地区间收入差距。地方政府积极引导中西部地区农村剩余劳动力到东部沿海地区就业，增加农民收入。中央政府要加大对西部地区经济发展的支持力度。加大对中西部地区的资金投入，与此同时适当对中西部地区进行政策倾斜。
2.推进城乡一体化，积极推动农民收入增加，逐步缩小严重的城乡收入差距。首先，千方百计保证经济增长速度，为农民就业提供保证。我国经济增长与就业之间存在长期均衡关系，而且经济增长是拉动就业增加的源泉。只有保持高速的经济增长，才能创造更多的就业岗位，以此吸纳农村劳动就业，从而增加农民收入。其次，积极推动城镇化进程，逐步减少农村人口占总人口的比例，这样才能增加农村人均土地拥有量并增加农产品需求量，从而推动农产品价格上涨，最终增加农民收入。最后，加快农村社会保障体系建设，减少农民开支。要从农民需求最迫切的医疗保险和最低生活保障制度入手，逐步提高它们的保障水平。积极探索建立农村养老保险制度，解决农村老年人口的养老问题。
完善我国收入分配体制的政策建议
完善我国收入分配体制的政策建议经过30年的收入分配体制改革，我国已经彻底改变了计划经济条件下单一按劳分配的收入分配体制，建立了与社会主义市场经济体制相适应的以按劳分配为主体、多种分配方式并存，按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配体制。
然而，由于现行的收入分配体制还存在许多不完善之处，导致居民收入差距不断扩大，所以需要对其进行完善，以便缩小居民收入差距，促进和谐社会的发展。
一、规范收入分配秩序1．改革公务员工资制度，消灭灰色收入当前，公务员工资制度不规范以及由此引起的灰色收入和非法收入问题已经成为扰乱收入分配秩序的重要因素。
现行的公务员工资制度存在两方面的弊端。
一方面，与企业工资水平相比较而言，公务员的工资水平偏低，同时存在严重的平均主义分配倾向，表现为：不同级别和同一级别不同档次之间的收入差距过小。
另一方面，在公务员工资制度之外存在着大量的灰色收入，它在公务员的实际收入中占有重要的地位。
灰色收入滋长了不正之风和腐败行为，败坏了党风和政风，引起社会的不满。
因此，要规范收入分配秩序，就必须改革现行的公务员制度。
一是要大幅度提高公务员的工资。
由目前的处于社会各行业的中等偏下水平提高到中等偏上水平。
二是建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，适当拉开不同职务、不同级别之间的工资差距，增强工资的激励作用。
三是规范公务员的工资外收入，除了必要的奖金津贴以外，其他全部进入工资序列，同时取消实物分配，将实物分配货币化。
2．推进国有企业管理体制改革，消除垄断行业职工不合理的高收入垄断行业职工之所以能够获得高收入，主要是由于其所在的企业能够利用自己所拥有的垄断权力获得巨额的垄断利润。
进入障碍是所有垄断权力的根源，它主要可以分为进入的技术障碍和进入的法律障碍。
我国现有的垄断是由于政府把提供某一服务和产品的特许权授予某一特定的生产者而形成的。
因此，我国垄断权力的根源在于进入的法律障碍而并非是进入的技术障碍。
深化收入分配制度改革的难点与政策思路
深化收入分配制度改革的难点与政策思路【摘要】当前我国收入分配不均衡问题日益突出，深化收入分配制度改革迫在眉睫。
本文首先介绍了收入分配不均衡的现状，接着分析了深化收入分配制度改革的难点，包括利益格局复杂、改革路径不明确等问题。
随后提出了加强税收调节、提高低收入群体收入水平、推动企业履行社会责任、建立完善的社会保障体系等政策思路。
最后强调深化收入分配制度改革的必要性，指出未来发展方向应着重于促进社会公平和稳定。
在当前经济社会发展的背景下，加大收入分配领域的改革力度，将有助于实现全面小康社会目标，提高人民群众的获得感和幸福感。
【关键词】收入分配制度改革, 不均衡, 政策思路, 税收调节, 低收入群体, 企业社会责任, 社会保障体系, 必要性, 发展方向1. 引言1.1 背景介绍在当今社会，收入分配不均衡已经成为一个严重的社会问题。
随着经济的蓬勃发展，一部分人的财富迅速增长，而另一部分人的收入却没有得到相应的提升，导致贫富差距日益扩大。
这种不均衡的收入分配不仅影响了社会的稳定和和谐，也削弱了消费能力和经济增长潜力。
在当前全球化和信息化的背景下，我国深化收入分配制度改革势在必行。
有必要通过加强税收调节，提高低收入群体收入水平，推动企业履行社会责任，建立完善的社会保障体系等多种措施来解决收入分配不均衡的问题。
只有通过持续不断的改革和创新，才能逐步实现收入分配的公平和合理，达到社会的持续稳定和可持续发展的目标。
本文将重点讨论深化收入分配制度改革的难点与政策思路，希望通过对这一重要议题的深入探讨，为我国收入分配制度改革提供更多的思路和参考。
结束。
2. 正文2.1 收入分配不均衡的现状收入分配不均衡是当前社会面临的一个重要问题。
在我国，随着经济快速增长和城乡发展不平衡，收入分配差距逐渐扩大。
数据显示，城乡收入差距拉大，高收入人群占据了绝大部分财富，中低收入群体面临着生活压力和社会不公问题。
职业群体之间的收入差距也不断扩大，造成了社会阶层固化和贫富差距进一步拉大的现象。
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我国收入分配制度改革的思路及政策建议□赵艳【摘要】党的十七大报告指出，要深化收入分配制度改革，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系，关系到广大人民群众的切身利益。
目前我国分配制度很不完善，造成了收入差距大、收入分配关系紊乱以及再分配的调节机制不健全等问题，为了贯彻落实党的十七大精神，我们必须充分认识深化分配制度改革的重要意义，从多方面采取措施，改革分配制度，增加居民收入，促进科学发展，构建和谐社会。
【关键词】收入分配；分配制度；改革思路【作者简介】赵艳（1982．12 ），女，江苏徐州人；徐州市委党校经济管理教研室教师；研究方向：财政金融改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局，是国家政治经济生活中的一件大事。
对收入分配问题，党中央一直高度重视，强调要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，规范个人收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
一、深化收入分配制度改革的意义一个分配相对公平、合理的社会，能够激发社会成员创造财富的热情，并使社会充满生机与活力；反之，则会造成社会利益格局失衡，抑制社会财富的增长潜能，并且影响社会的和谐与稳定。
因此，深刻把握收入分配在整个经济活动中的地位和作用，深化分配体制改革，具有重要意义。
（一）深化分配体制改革，有利于创造公平的竞争环境。
进一步改革、规范分配制度，可以更大限度的引入竞争机制，创造更公平的竞争环境。
如此，则能减弱垄断行业带来的不公平因素，使劳动者在更加公平的环境下工作，这有利于我国人民更快的走向共同富裕。
（二）深化分配体制改革，有利于健全全社会的分配制度。
通过深化分配制度改革，可以相应地改革各企业、各机关单位的分配制度，从而建立起更规范的、更符合市场经济要求的、更有利国民经济发展的分配制度。
（三）深化分配体制改革，有利于提高劳动者的积极性。
通过改革，寻求更加合适的分配方式，有利于提高劳动者的劳动积极性。
如果能通过改革，使大多数人在劳动中能获得更公平乃至更多的收入，那么劳动者的积极性便将大大的提升。
劳动者作为生产力发展的主导因素，必将大大推动生产力的发展。
二、我国收入分配制度中存在的主要问题及其原因分析（一）收入差距过大。
根据世界银行公布的数据，我国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0．16上升到目前的0．47，不仅超过了国际上0．4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。
根据联合国开发计划署的统计数字，我国总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4．7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%，并且最高收入者与最低收入者的收入差距每年正在以3%的增长速度扩大。
收入差距重点表现为城乡收入差距、地区收入差距和行业收入差距。
1．城乡差距。
20世纪90年代后期开始，我国城乡收入差距一直处于不断扩大的趋势之中。
城镇人均可支配收入与农村人均纯收入比例由1997年的246．89%逐步上升到2007年的332．96%。
2008年开始，我国城乡收入差距出现了下降趋势，城镇人均可支配收入与农村人均纯收入比例由2007年的332．96%下降到2008年的331．49%，下降了1．47·4·个百分点。
尽管如此，2008年城乡收入比仍高达331．49%。
如考虑到城镇居民和农村居民在社会保障方面所存在的巨大差距，城乡居民之间的收入差距比目前的状况还要严重。
城乡之间过大的收入差距一方面会进一步加剧本已存在的城乡二元经济结构，不利于城乡之间的统筹发展；另一方面严重制约了农村经济的发展水平和农民生活水平的提高。
与此同时，严重的城乡收入差距阻碍了农业发展，威胁到国家的粮食安全。
2．地区差距。
近年来各地区居民收入差距的基尼系数变化幅度不大，说明我国地区间居民收入差距保持在了一个较为平稳的状态。
与此同时，农村地区间收入差距要远高于城镇区域间收入差距。
地区间收入差距问题所反映的是区域间经济发展水平的巨大差异，后者对我国经济和社会发展具有重要影响。
首先，广大中西部地区占我国领土面积的大部分，也容纳了我国大多数的人口。
如果广大中西部地区远远落后于东部地区，那么居民的收入增长就会受到极大限制，居民生活水平也就不能得到有效改善。
其次，广大中西部地区经济发展落后，其消费水平也就相对较低，从而限制了内需的扩大，不利于我国经济社会进一步发展。
3．行业差距。
我国行业间收入差距中有很大一部分是由垄断造成的，这一部分就属于不合理的行业间收入差距。
行业间过大的收入差距造成了巨大的负面效应，它将过多的人力资源集中到垄断行业，窒息了经济发展活力。
（二）收入分配关系紊乱。
尽管在党的十四大以后社会主义市场经济以及与其相适应的收入分配制度逐渐建立起来，但由于政府过多涉及收入初次分配领域，在现实中收入分配制度却没有得到有效体现。
在市场经济条件下，生产的扩大由资本和劳动等生产要素结合而共同推动进行，所以应该由各生产要素按照其在生产中的贡献进行初次分配，政府则主要通过提供公共产品等来弥补市场失灵。
而在我国的分配制度中，政府直接涉及初次分配领域，其主要表现就是在各个关系国计民生领域占主导地位的都是国有企业。
尽管进行了现代企业制度改造，但我国大多数国有企业的经营方式在本质上并未改变，所以它们并不是真正的市场经济条件下的企业。
我国的国有企业之所以能够盈利，主要是依靠政府所赋予的垄断权力获取垄断利润。
与此同时，由于政府是国有企业的最大股东，国有企业利润是政府收入的重要来源之一，政府也就丧失了对国有企业进行监管的动力。
特别是当政府官员和国有企业管理者的个人谋利动机超过他们为人民服务的动机时，国有企业就成了一部分人利用政府权力谋取个人利益的工具。
（三）调节收入再分配的制约机制尚不完善。
在市场经济条件下，各生产要素所有者之间的收入差距必然会存在，尽管这种收入差距是合理的，但仍需要政府发挥收入分配的调节职能，从而保证所有社会成员都能够获得维持其基本生存的收入。
只有政府对收入进行再分配，既注重效率，又兼顾公平，公平优先，才能维持整个社会的顺利运转。
政府对收入分配进行调节的手段主要是个人所得税和社会保障制度。
然而，我国的个人所得税和社会保障制度目前仍存在许多问题，阻碍了其收入分配功能的发挥。
1．个人所得税对收入差距调节不力。
这主要由两方面原因引起：第一，我国缺乏切实可行的监测居民收入的办法，导致税务部门无法掌握居民收入的实际状况，无法按照居民实际收入征收个人所得税。
第二，我国个人所得税制度存在课税方式不合理、费用扣除标准不科学等问题，从而导致我国个人所得税征收不足，占GDP 比重偏低。
此外，我国个人所得税的纳税主体不是高收入者，而是广大中低收入者。
2．社会保障体系不完善。
首先，城乡之间的不平等。
由于我国实行城乡二元经济模式，导致城乡差别待遇原则。
在农村地区，参加农村养老保险的居民只占极少部分，特别是城镇人口享有的失业、工伤、生育等保险和就业、教育、医疗等救助，农民基本没有。
这主要是与国家缺少投入，农村劳动力外流，农村社保制度不健全有很大的关系。
其次，群体之间的不平等。
由于户籍制度的限制，广大农民工无法享受到社会保障福利，他们往往被排除到社会保障体现之外。
不同单位和部门之间的劳动者所享受的社会保障待遇和项目差别也很大。
在不公正的政策下，企业退休职工退休金与机关和事业单位退休职工之间的差距逐步拉大。
第三，地区之间的不平等。
从全国来看，由于各地区经济发展状况不平衡，造成社会保障分配的差异。
一般来看，经济越发达地区的养老保险覆盖率越高，而落后地区养老保险覆盖率却处于非常低的水平，而且受惠度也很低。
三、我国收入分配制度改革的主要思路（一）多渠道促进农村居民就业，增加农民收·5·入，逐步缩小城乡差距。
政府要一如既往的贯彻和落实党的一系列惠农支农政策，不断完善有利于农业农村发展的体制机制。
继续增加财政对“三农”的资金投入，积极引导农业产业化改革，大力发展集约化、规模化、标准化农业。
引导农村向二、三产业转移，大力发展农村和城镇企业。
引导农村剩余劳动力的转移，及时对拖欠农民工工资、随意延长工时等问题认真解决。
进一步稳定农资价格，降低生产成本，适度提高农副产品收购价格，保护农民的生产积极性，增加农民收入。
（二）深化收入分配制度改革，整顿和规范收入分配秩序。
我国收入差距过大主要是由于初次分配过程中收入分配秩序紊乱造成，所以深化收入分配制度的关键在于整顿和规范初次分配过程中的收入分配秩序。
1．转变政府职能，缩小政府规模。
由于缺乏有效的制约机制，我国政府往往具有扩充权力、控制更多社会资源的动机，这种动机的存在是政府涉入具体经济和社会事务的根源。
由于政府所涉入的经济社会事务越多，它所拥有的权力就会越来越大，控制的社会资源越来越多，势必就要求政府的规模越来越大。
因而，整顿和规范收入分配秩序的关键是限制政府扩充权力和资源的动机，这就要求将政府职能由促进经济增长转变为保障民生。
根据因事设岗的基本原则，政府从一般经济事务中退出之后会导致工作岗位减少，这就要求合并机构、精简人员。
2．打破垄断，缩小行业间收入差距。
在收入分配中缩小行业间不合理的收入差距，最主要的还是要建立起充分的市场竞争环境，打破一切不合理、不必要的垄断。
一方面政府要通过深化改革减少管制、并运用适当的经济手段进行调节；另一方面也要引导国有企业从社会责任的角度考虑尽责，并建立健全国有资本经营预算，集中分配相当一部分国有资产收益。
3．提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重。
加快出台《工资条例》，监督企业构建起合理公正的分配制度，将工资水平与利润挂钩，确保职工收入与企业经济效益同步增长，解决企业普通职工工资偏低、工资增长缓慢、遭遇欠薪等社会问题；健全法制机制，严格执法，打击拖欠农民工工资行为；加大政府对农民工的教育、技能培训，提高劳动者素质，切实保障劳动者利益。
要进一步提高企业退休人员基本养老金水平，以解决部分企业退休老职工待遇过低的问题。
鼓励创业和中小企业的发展，大力扩大就业，降低失业率，增加劳动收入的覆盖面和人群基数。
（三）完善再分配机制，实现分配的公平。
1．尽快启动个人所得税的深层改革。
个税政策的核心问题应该是谁真正承担了最重的税收负担，也就是说，哪个阶层交纳了最大比例的税收。
我国目前的个税的不足之处除起征点问题以外，更主要在于分类所得税制，以及根本不考虑纳税人家庭负担和支出的抵扣制度。