互联网+,行政法变革的下—站

互联网+，行政法变革的下—站
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互联网+，行政法变革的下—站-法律
互联网+，行政法变革的下—站
文/沈岿刘权
摘自：《电子商务监管导论》
作者：沈岿、付宇程、刘权等著
出版：法律出版社
如果说由工业技术开创的工业时代大大提高了人类社会的生产力，大大增加了人类社会的财富，那么，由网络技术开创的互联网时代则完全改变了人类社会的工作、生产和生活方式。

作为21世纪迅猛发展的基于网络技术的电子商务，对人类社会之冲击与影响不亚于当年的工业革命。

电子商务经济必将成为未来世界知识经济的发展引擎和主要模式。

经济基础决定上层建筑，经济基础发生了变化，作为上层建筑的法律制度也应当随之进行调整。

然而，我们现有的行政法律制度仍然是建立在传统经济类型的基础上，其很多理论已不符合互联网时代的新要求，甚至与互联网精神背道而驰。

因此，传统的行政法理论，在如今电子商务蓬勃发展的互联网时代，亟须对现实做出有效回应并进行革命性变革。

行政组织法的更新
传统的行政组织法理论在互联网时代面临较大的挑战，主要表现为行政组织形态的电子化和行政组织结构的扁平化。

一、行政组织形态的电子化。

在工业时代，行政组织具有实体性形态，即政府在固定的物理地址上设立办公设施与场所，为公民提供公共服务。

工商行政管理部门、质量检验监督部门等政府部门也经常会走出办公场所，对实体店铺开展专项检查或联合检查。

对于公民来说，在办理某个事项时，一般要亲自到具有
事务管辖、级别管辖、地域管辖权限的职能部门办理。

然而，在互联网时代，公共行政的对象具有虚拟化的特征，这在客观上要求行政组织的虚拟化，即电子化。

电子商务是一种线上商务，除了快递物流等支撑性服务，电子商务交易的核心过程都是在网上完成。

传统的行政组织形态已无法适应互联网时代电子商务的新特点。

因此，虚拟化的电子商务客观上要求变革传统的行政组织形态，设立虚拟化的24小时在线的电子政府，如设立电子行政会议、网上巡查平台、网络警察等。

二、行政组织结构的扁平化。

若干世纪以来，传统的行政组织结构是一种等级森严的科层制，每下一级层次的行政组织只对上一级层次的行政组织负责，整个行政组织体系呈现倒金字塔形。

互联网时代的出现，不仅使行政组织间的信息交流变得更为直接、快捷，而且还大大减少了信息层级传递失真的情形。

所以，传统的、充当信息驿站的中间层次的行政组织再也没有多大的存在价值了。

正如我国行政法学者高家伟所言：“因特网可能成为行政机关的数字神经系统，行政机关的所有工作人员都可随时随地以最快速度上情下达或下情上达，整个行政机关可能像一个人那样行动。

在此情况下，领导控制和监督以及与下属交流的能力大大加强。

原来为了有效控制下属而设置的中间层级不但没有必要，而且可能滋生矛盾等弊端。

”因此，传统的行政组织结构在主、客观上都应当随时代环境的变化而变化。

因而可以说，在互联网时代，传统的科层制行政组织结构面临巨大挑战，其正在被扁平化的行政组织所取代。

行政法制监督与救济法的更新
在互联网时代，由于行政组织的电子化和行政行为的电子化，使传统的行政法制监督与救济法律理论也发生了许多变化。

一、对行政层级监督和公民监督的影响。

对于传统的行政系统内部监督来
说，主要是层级监督。

但在互联网时代，原先那种等级森严的官僚制正被逐渐打破，行政组织呈现扁平化特征。

所以，行政层级监督也面临改革，需要根据互联网的特点建立一种网状的、分散化的行政内部监督机制。

对于公民监督来说，由于网络技术的发达，使政务信息的获取相比以前具有便利性、广泛性、直接性。

所以，公民可以获取更多的违法政务信息。

因而，在互联网时代，更应当发挥公民网络监督的作用，建立完善的电子化公民监督机制，使政府能及时、有效地回应公民的网上投诉、举报、信访等信息，从而不仅有利于大大减少政府非法行政的行为。

二、对行政复议和行政诉讼的影响。

在互联网时代，电子化的行政组织广泛运用电子行政行为。

所以，传统行政复议和行政诉讼的审理对象就发生了变化。

在电子商务的监管中，如果第三方交易平台、卖家认为政府采用的网络实名制、强制网上信息披露、网络经营信用评级等“以网治网”电子监管措施侵犯其合法权益，就应当赋予其向有关国家机关寻求救济的权利，并追究实施违法电子监管措施的行政主体及其公务人员的法律责任。

由于电子行政行为是一种新型行为，我国目前的立法尚未对其做出具体明确的规定，因此，对电子行政行为进行行政复议和司法审查时就会遇到很多新的问题，如管辖的确立、被申请人或被告的确立、申请时效或诉讼时效、电子证据的认定及其效力、复议决定的执行等。

这些新问题的出现，客观上要求传统的行政复议和行政诉讼法律制度在互联网时代应当做出调整。

推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须以行政法理论的现代化为基础与保障。

在如今电子商务深深影响着人们的工作、生产与生活的互联网时代，我们应积极反思植根于工业时代传统经济模式中的现有行政法理论，积极构建适
应互联网时代的现代化行政法体系，从而实现良好行政，最终实现人性尊严和福利的有效保障。