国内外城市生活垃圾收费经验比较

关键词 ： 市生活垃圾 收 费 经验 比较 城 中图分类号 ：２ ３ Ｆ ９ 文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ４ ４ １（ ０８ ０ — ９ － ２ １０ — ９ ４ ２０ ）６ ０ ２ ０
人们对城市生活垃圾 的管理经历 了从利用 “ 命令——控制 ” 段到 手 利用经济手段的过渡。 其中 ， 征收生活垃圾处理费是最常见的手段之一 ， 它可 以弥补城市垃圾 处理资金 的不足 ，并能够 达到增强 居民环保 意识 、 促使垃圾减量的 目的。 自 １２ 年美 国伯克利市首先 开始征收生 活垃圾 ９４ 处理费之后 ， 国外其他城 市纷纷 开始效仿这一举措 。国内城 市征 收垃圾 处理 费始于 ２ 世纪末 ，０ ２ ， Ｏ ２ ０ 年 国家 四部委联合 发布 ｒ 关 于实 行城市 《 垃圾处理收费制度 ． 促进垃圾处理产业化的通知》 在文件 中大力提 倡征 ， 收城市生活垃圾处理 费。本文通过对国内外城 市的收费经验 比较 ， 对比 国内外城市在生活垃圾收费方面的差异 ， 期望为国内城市 的生活 垃圾管 理提供一些经验以供借鉴 。 国 外 经 验
一
非 计 量 收 费
基本费用 ＋服务收费
２ ９
此外， 德国的环卫设施大 多由政府出资 建立 ， 其运行费用靠收取垃 圾处理 费来维持 。 收费标 准一般 为 ３ ０ ４ ０马克 ／ ・ ， ０－０ 年 户 收费金额约占
人均 收 入 的 １ 。 ％
（ ） 典 经验 三 瑞
、
（ ） 国经验 一 美
（ ） 国 经验 二 德
德国垃圾收费体系体现了经济性 、 一次性 、 合理性 、 准确性 、 可承受
性 和计 量方 便 的基 本 原 则 。 圾 费的 价 格 一 般 由地 区或 大 中城 市 根 据 本 垃
地区的垃圾收运 、 处理成本 、 贷款利息 和运行费用等制定 ， 由地区 银行 并 或大中城市 的城市管理局下属的垃圾管理部 门统一收取 ， 一般向居民或 单位发 出书面通知 ， 通过银行转 入指定账户 。 目前， 多数城市采用定额 收费与计量收费相结合的方式。其中计量 收费按垃圾箱计量 ， 一般 ９ Ｏ升的垃圾箱每年收费平均在 ３０马克左右 。 ６
一
瑞 典的单 住户家庭 ， 生活垃圾 每两周收集一 次， 每个家庭每年交纳 的垃圾 费用约 １０ ３０瑞典克朗。 费用包括垃圾税和垃圾处理费 ， 该 每吨垃 圾 的垃圾税为 ３ ０瑞典克朗 ； ７ 垃圾处理 费主要包括垃圾容器费 ， 收集 、 运 输 ． 垃圾费 ， 处理 有害物质 、 冰箱 、 制冷 器 、 电池等 的处理 费以及计划 、 信 息． 管理费用等 。 大部分市政 部 开始将费用分为 固定费用和可变费用 ， 以便 于 家 庭 自 己选 择 。 对于居住面积超过 ７ 方米的多住户家庭 ， Ｏ平 垃圾每周收集一次 ， 每 年费用为 ７ ０瑞典克朗。 ０ 全国人均垃圾 收集和处理费用为每年 ５ ０瑞典 ０ 克朗， 果没有分类则多付 ２％。 如 ０
面 的 差异 。
表 １ 德 国垃 圾 收 费方 式 统 计 （ｏ ５年 ） ａｏ
所占比例 （ ％） 涉及计量收 费的方式 基本费用 ＋计量服务 基本费用 ＋专用标识 基本费用 ＋专用标签
完 全 计 量 服 务
２ ６ １ ５ ７ ２
２ ６ ９ 固定 收 费 ４ ０
（ ） 加 坡 经 验 四 新
新加坡 自 １６ ９ ５年 建国以来 就实 行垃圾 收费制度。１９ ９６年 ４月前 ， 公用事业局负责收取垃圾 处理费并对垃圾进行处置 ， 当时的收费标准平 均每月每户约 ７元新币。１９ ９ ６年实行垃圾收运 市场化 改革后 ， 作为公司 形态运作 的 Ｓ ＭＡ Ｅ Ｃ须 支付相 关税 收 ， 所以政 府的收费标准 升到平 均每
以 弗莱 堡 市 为 例 ， 市 只 对分 类 后放 人 灰 色 垃 圾 箱 中 需 处理 的 生 活 垃 圾 该
月每户约 ８ 元新币。１９ 年收运产业私有化以后， ９９ 收费标准又有所降低。 当前新加坡的垃圾收 费主要包括垃圾收运费用和垃圾处置费用。 前 者是 由垃圾收运公 司向垃圾的产生者收 集并 运输到相关处置地点 的费 用。收费主体是垃圾收运公 ， 收费期 限与中标期 限一致 （ ５年或 ７年） 。 收费价格在投标时 已确定 ，对住宅的收 费根 据住宅情况每个 月固定收 取， 对非住宅的收费根据 垃圾 的产生量决定（ 一般是每半 年核定 １次 ， 也 可以根据垃圾 产生 者要求随时核定 ） 实际上 ， 。 对公共领域所收取的收运 费用已包括 垃圾处置 费。 对商业企业的垃圾 收运费收缴标准则体现出减 量化原则 ， 若一个 商铺垃圾产生量 由 １ ０ ／ ２ Ｌ 桶增长到 ２ Ｌ 桶 ， ０ ４ ／ 则收运 公司的收费不是简单 的翻倍 ， 而是提高 ３ ４倍 ， ～ 以此从经济上鼓励商铺
１２ ９ ４年 ， 美国加利福尼亚州的伯克利市首开先河 ， 国际上最早收 在 取垃圾处理费。 目前 ，美 国很多地区 的垃圾处理收费实行 Ｐ Ｔｏｙ ＡＹ Ｃａ— ａ ｏ—ｔｍｗ制度 。这是一种计量 收费制度 ， ｕ ｈ ） 即根据 居民产生垃圾 的 多少及分类程度收取一定 的垃圾处理费。在 Ｐ Ｙ Ａ Ｔ制度 中， 最普遍 的做 法是在垃圾袋上粘贴标签或标牌 ， 用户必须将 相应标签或标牌贴或 系在 定容量的垃圾袋上 ， 才能被收运。这种标签或标牌 由政府统一 印制并 按一定价格 出售 ， 以这种方式 向每个家庭收取垃圾排放费 。其费用 相当 于一个垃圾袋 的费用 。例如 ， 弗吉尼亚州 的夏洛蒂斯维尔镇 自 １９ ９２年 ７ 月开征垃圾 处理费 ， 民购买每个排放标签花 ８ 居 Ｏ美分 ， 该价格不包括给 出标签本身的定价 费、出售标签者的佣金 和从事这个方案的员工薪水 。 在西 雅图 ，为了促使 垃圾减 量化 ，每月 每户居 民 四桶垃圾 以下 交纳 １． ２ ３ ５美元 ； 增 加 一 桶 垃 圾 ， 收 ９美元 。这 一 规定 实施 后 ， 雅 图市 每 加 西 垃 圾 量 减 少 了 ２ ％ 以上 。 ５
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● 环 球 经 济
《 经济师＞ｏ ８ ＞ ｏ 年第 ６ ２ 期
国 内 外
城 ＂ ａｔ生 活
垃 圾 收 费 经 验
比 较
●陈敏 霞
摘 要 ： 内外 城 市 的 生 活 垃圾 收 费制 度 各 不 相 同。 通 过 对 美 国西 国 雅图 、 国弗莱堡、 德 新加坡等 国外城 市以及 北京、 上海 、在生活垃圾收 费制度方