电子政务环境下的政府管理模式创新
电子政务与政府管理创新
５ 反 腐 倡 廉 对 电 子 政 务 提 出 需 求 ． 从 所 周 知 ， 滋 长 腐 败 的 一 个 很 重 要 因 素 就 是 行 政 权 力 的 集
府管 理 已全面 迈入 了民主 化的 管理 轨道 ，民主 管理 与 民主监 中 和 不 公 开 性 ，缺 少 透 明 度 ，从 而 使 得 一 些 腐 败 分 子 搞 暗 箱 操
电子 政 务 是 互 联 网 时 代 的 产 物 ， 依 托 互 联 网平 台 建 立 起 电 子 互 动 ，使 得 决 策 层 掌 获 了 全 面 信 息 ，从 而 做 出正 确 研 判 ， 是 来 的 “ 子虚拟 政府 ” 电 ，它 的 建 立 使 得 政 府 与 民 众 之 间 的 联 系 下 达 符 合 实 际 的 决 策 信 息 ； 基 于 电 子 政 务 信 息 的 横 向 传 播 ， 更 方 便 快 捷 ，政 府 职 能 更 能 有 效 发 挥 作 用 ， 是 一 项 有 利 于 政 必 然 促 使 以 “ 式 ” 的 政 府 管 理 结 构 往 “ 平 式 ” 政 府 管 理 塔 扁 府 施 政 的 功 能 创 新 。 同 时 ， 由 于 电 子 政 务 的 出现 ，使 得 政 府 结 构 转 变 ，政 府 管 理 形 式 更 科 学 化 、 透 明 化 、 专 业 化 ， 政 府
督 Ｅ益 强 化 。 通 过 电 子 政 务 ，我 们 可 以 快 速 、全 面 、 有 效 地 作 ，以权 谋 私 ， 钱 交 易 。电 子 政 务 改 变 了现 行 权 力 运 行 方 式 ， ｌ 权
采 集 、统 计 、 分 析 和 处 理 政 府 管 理 各 部 门 、 各 区 域 之 间 的 管 将 政 府 的职 能 和 操 作 流 程 公 开 在 电 子 政 务 栏 ， 政 府 机 关 的 行 使 理 信 息 ， 快 速 、便 捷 地 为 民 众 提 供 有 效 服 务 ， 民 众 也 可 以 通 政 全 过 程 公 诸 于 众 ，接 受 群 众 监 督 ，避 免 了暗 箱操 作 下 的腐 败 过 电 子 政 务 网 及 时 全 面 了 解 政 府 各 部 门 的 工 作 动 态 ， 监 督 政 现 象 发 生 ， 以 电 子 政 务 的 信 息 公 开 方 式 为 防 止 腐 败 现 象 的 发 所
电子政务与政府管理价值创新
电子政务与政府管理机制创新【摘要】随着信息化、民主化和经济全球化趋势的日益发展，政府原有的管理模式和运转机制已经变得越来越不适应时代的发展，难以发挥应有的效力和作用,创新已成唯一出路，信息化建设便是其中一个创新之举。
信息化建设中的电子政务建设更是引领政府管理体制变革的创新工程。
通过建设电子政务，可有效优化政府的业务流程，提高政府工作效率，转变政府管理模式，提升政府的行政能力。
因此，政府应加强电子政务的建设，创新政府管理机制，迫使政府主动应对社会信息化发展趋势，从整体上提高社会信息化水平。
【关键词】电子政务政府管理机制创新发展随着信息技术的广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。
政府作为信息资源的最大拥有者，理应成为信息社会的中心节点。
目前，电子政务已成为推动国家信息化发展的重要力量，政府管理机制的转变，将是一次极为深刻和艰巨的变革，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。
同时，作为一项系统工程，电子政府、电子政务建设涉及到方方面面，一方面是要结合计算机网络和信息技术来协同政府的管理，另一方面则是建立一套全新的政府管理机制和政务管理模式，最终为提升政府公共服务能力，提高公共服务的质量，建设政府与公众、企业、社会和谐融洽关系打下坚实的基础，从而促进经济的总体发展和社会的整体进步。
一、电子政务概述1）电子政务概念电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，在现代计算机、网络通信等技术支撑下，实现政府组织机构和工作流程的重新优化，超越此间、空间和部门分割的制约，建成一个精简、高校、廉洁、公平的政府运作模式。
电子政务模型可简单概括为两方面，政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率，以及促进政务公开等等。
第三讲电子政务与政府管理创新
社会保险 民政 劳动 残联 住房公积金 管理中心 地税 药监 公安 金融 工商 财证 编办 医疗卫生 工商 质监 公安 金融 地税 社会保险 劳动 编办
工商 质监 公安 金融 地税 社会保险 劳动 残联 编办
工商 质监 公安 地税 医疗卫生 编办 民政 社会保险 公安 劳动
第三讲电子政务与政府管理创新
电 子 政 务目次 •
• 电子政务兴起的时代背景 • 电子政务概述
电子政务与政府管理创新
• 电子政务的运作方式 • 电子政务建设与管理 • 电子政务法律法规建设 • 电子政务信息安全 • 电子政务关键技术 • 电子政务案例
第三讲 电子政务与政府管理创新
•
• 政府管理创新 • 电子政务与政府管理创新的关系 • 政务流程优化与再造
• 政府创新的必然性：政府创新是政府存续行动中一个不断进行的 过程；政府创新是现代政府行政的迫切需要；科技的发展为政府 创新提供了十分有利的条件。
• 政府创新的要素：充分的理论研究；扎实的方案设计；有效的领 导和工作机制；富有创新精神的公务员队伍；电子政务的支撑平 台。
• 政府创新的环境：特定的社会文化环境；特定的知识环境；竞争 环境；社会合作环境；特定制度与法律框架；在控制风险中开辟 道路。
➢ 政务流程优化与再造的区别在于：优化立足于现有流程，是对现有流程的 改造和提高；再造则抛开现有流程，完全面向未来重新设计一个新流程。 两者的共同点有：
✓ 都是一种系统综合改进作业绩效的方法，而不只是信息技术的解决方案， 也不是细致的流程建模(了解需求)；
✓ 强调绩效的显著提高（表现与需要差距大的部门）； ✓ 都是在一定的政治环境下发生的（领导层和政策变化）； ✓ 强调重视公众和利益相关者； ✓ 强调根据需要来确定改革的广度和深度。
浅析电子政务与政府管理创新的互动关系
浅析电子政务与政府管理创新的互动关系作者简介：戴汶锦（1989-），女，陕西咸阳，长安大学政治与行政学院2011级行政管理专业研究生，研究方向：行政文化。
（长安大学政治与行政学院陕西西安710065）摘要：电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术实现政务信息数字化、政务公开化、服务网络化的过程，是政府机构运用现代网络通信与计算技术，将其内部和外部的管理和服务职能按照可能与高效原则经过优化整合、重组后在网络上实现的过程。
电子政务和政府管理创新是政府自身建设系统工程的两项重要内容，两者密切相连，电子政务是政府管理创新的助推器，政府管理创新是电子政务发展的指南针。
只有正确地认识和处理好这两者的关系，将两者有机地结合起来，才能使电子政务建设在政府管理创新中取得实效，才能确保电子政府推行的广度和深度。
关键词：电子政务；政府管理；创新；关系中图分类号：d63 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）12-0000-01在信息化程度不断提高的今天，面对着世界大多数国家正不遗余力地大力开展电子政务、构建电子政府，我们也着实感受到了全面推行电子政务、建设电子政府的紧迫性。
一、电子政务的内涵及战略地位（一）、电子政务的内涵电子政务（e—government）是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
（二）电子政务的战略地位与传统政府相比，电子政务具有以下优势：第一，电子政务不仅可以优化政府管理流程，还有助于更精简更合理地设置政府机构，同时解决各个部门的职能交叉、审批过多等问题。
第二，电子政务不仅能使政府部门更公开更透明的运作，还可以使黑箱操作、人治大于法治等现象在很大程度上得到遏制，公众有更多的机会参政议政，对政府的监督也会更有效。
论电子政务与政府管理创新
作 作 风
务使 民众政治参与 的效用大大 提升 ， 可有效地激发 民 众的政治 参与热情 。政府 上 网沟 通 了政 府各部 门之 间、 政府 与公 众之 问 的联 系渠道 ， 拉近 了政 府 和百姓
公共行政
党政 干 部 论 坛
论 电 子 政 务 与 政 府 管 理 创 新
。 郑 开锦
随着经济全球化 和因特网的快 速发展 ， 电子 信息 求政 府要 围着公 众或企业转 ，把公众 和企业看 作客 技术 日益渗透到社会生活 的各个 领域 ， 刻地 改变着 户 ， 深 对他们进行管理 ， 为他们提供优质服务 。 并 建立政 府 门户 网站 ， 民通过这个 门户 网站就可 以进入政府 公 人们 的工作 方式 与生活方 式 ， 同时也给传统政府 行政 管理带来一场革命 。 电子政 务不仅 是信息化的核心 内 的所 有部 门或任 何一个 由政府 向用 户所提供 的服务 容， 也是信 息社会 的核心构成 部分 。 政府 作为经 济生 项 目。这种通 过门户 网站形 成的用 户与政 府的互 动 ， 活和社会生 活的管 理者和推动者 ， 必须积极顺 应发展 可以大幅度 提高办事效 率 ， 方便用 户 ， 同时大大减少 趋势， 主动融 入发展潮 流 ， 电子政务建设 和应 用与 腐败现象 的发 生。 把 建立 “ 以客户 为中心” 的政府 门户 网 站， 实行 “ 一站式 ” 服务的政府管 理模式 ， 已经成为世 政府管理创新 有机地 结合起来 ，这对 落实科学 发展 观， 构建社会 主义 和谐 社会 ， 快推进 改革开放 和现 界各 国政府 的共识 。 一站式 ”网 息技术 推进政务改革和政府 或为 民作 主 ， 而要转变 到为 民服务 ， 民 自己作主 ， 让人 管理体制变革 的创新 工程 。 它不是 把现有的行政管理 服务将成为政府职能的中心 。
电子政务与政府管理创新
电子政务与政府管理创新概述电子政务是指政府利用信息技术，借助互联网和电子通信手段，提供公共服务、管理和监督的一种手段和模式。
它在提高政府效能、优化公共服务、推动政府管理创新方面具有重要意义。
本文将通过对电子政务与政府管理创新的探讨，分析其意义、现状及未来发展方向。
电子政务的意义提高政府效能电子政务有助于提高政府的工作效率和服务质量。
通过采用信息化手段，政府能够实现工作流程的数字化和自动化，减少行政程序繁琐和冗余，提高决策效率和执行效果。
优化公共服务电子政务能够为公众提供更加便捷、高效的公共服务。
通过建设一体化的政务服务平台，政府能够实现信息的共享和互操作，实现一站式服务，提高公众满意度和便利性。
推动政府管理创新电子政务为政府管理提供了新的思路和方式。
通过信息系统的支持，政府能够实现数据的集中管理和分析，提取有价值的信息，为政策决策提供科学依据。
电子政务的现状电子政务在全球范围内已经得到广泛应用。
各国政府纷纷利用信息技术开展电子政务建设，推动政府管理的现代化。
政府网站和移动应用大多数政府都建立了自己的官方网站和移动应用，通过这些渠道向公众提供政府信息和公共服务。
公众可以在线查询政府文件、申请行政许可、缴纳税费等，提高了政府服务的效率和便利性。
政务服务平台一些国家还建设了一体化的政务服务平台，将各个部门的业务整合在一起，提供一站式的政务服务。
公众可以通过这些平台办理各类政务事项，无需跑多个部门，提高了行政效益。
电子政务标准与安全为了保证电子政务的安全可靠，许多国家推出了电子政务标准和相关法规。
这些标准和法规对电子政务系统的设计、建设、运行、维护等方面提出了一系列要求，保障了电子政务的信息安全和数据保护。
电子政务的未来发展方向大数据与的应用随着大数据和技术的快速发展，电子政务将更加注重数据的挖掘和利用。
通过对大数据的分析和挖掘，政府能够更好地了解公众需求、优化政策措施，提供个性化的公共服务。
区块链技术的运用区块链技术将为电子政务的建设提供新的解决方案。
电子政务与政府管理创新的互动关系
目前 ，传 统的政府管理模式 已不能适应时代 的发展 ，电子政务 的应 用迫 使政府 管理必 须改革和创新 。互联 网和计算机 的普 及和应用 ，为 政 府管 理创新 提供了一个改革 的契机 ，因此 ，电子政务是改革 政府的必然 选择 。与传 统政府 相 比，电子政务具有 以下优势 ：第一 ，电子政务不仅 可以优化政府 管理 流程 ，还有助 于更精简更合理地设置 政府机构 ，同时 解决各个部 门的职 能交叉 、审批过 多等 问题 。第二 ，电子政 务不仅能使 政府部 门更公 开更透 明的运作 ，还 可以使黑箱操作 、人治大 于法治等现 象在很 大程度 上得 到遏制 ，公众有更多 的机会参政议政 ，对 政府的监督 也会更有效 。第三 ，电子政 务 可 以更 充分 、更合 理地利 用政 府信 息资 源。政府各类信息 资源可 以通过互联 网进行共享 ，资源 闲置 、浪费和重 复建设 等问题 都可 以通过统筹管理所有资源来解决。信息资 源通过 电子 政务共享进行存储 、检索 和传播 ，更能有效发挥其作用 ，也 能更有效地 支持政府 的决 策。第 四，电子政务 可以使政府 监管能 力得 以有 效提升 。 政府应用 网络技术 ，吸取 远程数据 ，快 速和大 规模地进 行采集 和分析 ， 使有用 的信息得 以集 中管理 、合理使用 ，大大增强 了监管者 的管理能力 和效 率 。 二 、 电子 政 务 与政 府 管 理 创 新 的互 动 关 系 电子政务和政府管 理创新 是政府 自身建设 系统 工程 的两 项重要 内 容 ，二者之 间密切关联 。一 方面 ，电子 政务是政 府管理创 新的助 推器 。 电子政务 的建设和应用将 大大提 高行政办公 效率 ，解 决行政职 能交叉 、 审批过多等 问题 ，是推进行政工作方法 、职能 、观念改革与创 新的最有 效途径 。另一方面 ，政府管理创新是 电子政务发展的指南针 。政府 管理 创新注重对如何建立高效 的行政管理体系和运作模式的研究 ，其成 果成 为电子政务建设和发展 的根本依据和重要动力。只有正确地认识 和处理 好这两者的关系 ，将两者有机地结合起来 ，才能使电子政务建设在 政府 管理创新 中取得实效 ，才能确保 电子政府推行的广度和深度。 （ ） 电 子 政 务是 政 府 管 理创 新 的 助推 器 一 电子政务是政府再造 的理性 选择 和信 息技 术进 步相 结合 的必然 产 物 ，为政府管理创新提供 了更多的可能性 ，其主要内涵就是通过信 息网 络技术 的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之 间的界 限 ，使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政 府的信息和服 务。因 此可以说 ，电子政务可 以成 为技术创 新与 政府 管理 创新相 结合 的 的典 范 ，为政府管理方式带来深刻的变革。 １ ．通过 电子政务 ，有利于提高政府 的反映能力和社会 回应力 电子政务采用的网络信息传递不受时空阻碍的互动方式 ，使人们 参 与政府管理更加方便 、直接。一方 面 ，电子政务 的建立 大大提高 了公 共 行政的工作效率 ，行政工作人员 有更好 的条件来制 定更加 理性 的政 策 ， 事实更 加有效的决策 ，这样 一来 ，不 仅加强 了行政机关 的 自身建设 ，而 且提升了政府对社会 事务的反映能力。另一 方面 ，凭借 电子政务 ，政 府 部门能够加强政府 与政府 、政府 与社 会、政府 与公 民之 间 的沟通 、交 流 ，获取大量的信息 ，发布各 界需要 的信息 ，增加公 民对 政府的认 同和
电子政务的创新与发展
电子政务的创新与发展近年来，随着信息化和网络技术的发展，电子政务已经成为了各个国家推动政府现代化的重要手段。
电子政务的创新与发展已经成为了政府和社会各界共同关注的焦点，本文针对电子政务的现状和发展趋势，探讨电子政务的创新与发展，以期提高政府的公信力和服务效率。
一、电子政务现状电子政务是指通过互联网将政府与公民之间的交流、合作、管理和决策等活动转化为数字化的、可交互的和在线的形式。
因此，电子政务不仅涵盖了政府公共服务、信息发布、监管和决策等方面，还包括了互联网基础设施建设、信息安全保障、电子支付和数据共享等方面。
当前，电子政务已经成为了各个国家实现政府现代化的重要手段。
中国政府也积极推进了电子政务的建设。
自新世纪以来，中国政府已经相继推出了“阳光政务”、“电子政务”、“数字中国”、以及“互联网+”等重大国家战略，加强政府对数字经济的支持和推动。
在电子政务领域，中国已经实现了网上政务、电子监管、在线服务和数据共享的全面覆盖，不断提高政府公信力和服务效率。
二、电子政务创新电子政务的创新是实现政府现代化的关键因素。
电子政务创新包括技术创新、管理创新和服务创新等方面。
具体来说，电子政务创新应当注重以下几点：1、加强电子政务技术创新。
政府应当加强电子政务技术创新，不断推陈出新。
目前，人工智能、云计算、大数据、区块链等新技术已经广泛应用于电子政务领域，可以帮助政府更好地管理和利用信息资源，在公共服务方面也可以提供更好更快的服务。
2、创新政府管理模式。
政府应当加强自身管理，通过优化管理流程、简化审批和加强风险管理等方式，提高服务效率和公信力。
同时，也可以通过公共部门市场化、公共政策评估等创新方式，构建现代化的政府治理体系。
3、提高用户体验。
电子政务的服务对象主要是广大公民，政府必须注重用户体验，不断提高公共服务的质量和效率，推进服务的个性化和智能化，及时响应公民需求和意见，提高服务的用户满意度。
三、电子政务发展趋势电子政务发展的趋势主要包括以下几点：1、数字化、智能化成为发展方向。
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电子政务环境下的政府管理模式创新本文阐述了电子政务的基本概念及其主要内容，并在此基础上引入约束管理理论（TOC），提出将其运用于指导政府电子政务建设的具体实践，通过管理模式上的创新，实现政府公共管理信息化新境界。
关键词：电子政务管理创新约束理论近年来，随着计算机网络和信息技术的迅猛发展，人们的工作与生活方式都发生了深刻改变。
为了迎接信息社会的挑战，利用当今先进的计算机网络和信息技术来改造政府、重塑政府、构建电子化政府、实施电子政务，已成为世界各国所普遍追求的战略目标。
从传统政府转变为电子政府，将是一次极为深刻和艰巨的变革。
同时，作为一项系统工程，电子政府、电子政务建设所涉及的已不仅仅是计算机网络与信息技术同政府管理的结合问题，而应建立一整套全新的政府管理体制和政务管理模式的问题。
本文将就这一问题做初步的探讨，从系统思维的角度，提出运用约束理论这一现代管理理论与方法来考察电子政务建设的全过程，通过管理模式上的创新，从而实现电子政务加约束理论的政府公共管理信息化新境界。
电子政务及其主要内容当前，世界各发达国家借助于先进的计算机网络与信息技术争相进行的电子政务建设，已经成为国际公共行政改革的一个新亮点或者说新动向。
电子政府或者电子政务，已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。
根据美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述：“电子政务（e-Government，即电子政府），是电子商务（e-Commerce/ e-Business）应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统”。
电子政务是政府办公自动化系统在深度和广度的延伸，即从内部办公延伸到对外服务，从内部网（Intranet）延伸到政府机关间交换网（Extranet）乃至因特网(Internet)。
电子政务能够使网络在发挥政府职能和政府管理方面起到更加积极的作用，从而带来巨大的社会效益和经济效益。
同时也给全社会的各个层面带来良好的发展机遇和前景。
电子政务系统主要由两部分构成，即信息交换系统与协同工作系统。
（一）信息交换系统的主要内容第一，办公自动化子系统，包括办公套件、多媒体处理工具、网络应用工具以及各种政务专用软件。
这些软件运行在办公业务网和办公业务资源网上，处理来自政府公众信息网、办公业务网、办公业务资源网的信息，输出的信息存储到电子信息资源库。
第二，数据共享子系统，包括数据集成软件、应用集成软件、电子政务专用中间件等。
由于电子政务系统数据资源开放、信息共享等特点，使得在传统等级森严的层次管理中所形成的“信息孤岛”的联合得以实现，从而为电子政务所体现的“扁平式管理”提供了可能性。
第三，电子政务协同办公专用软件子系统，包括数据标准化软件、业务映像软件以及协同工作调度软件。
由于原有的各类办公软件只是对单个政府职能部门政务流程的映像，缺乏协同工作机制，因此需要电子政务协同办公专用软件子系统将各个不同政府职能部门的政务流程映像为一个统一的软件模型，并将其在网络中实现。
（二）协同工作系统的主要内容第一，政务数据集成与挖掘系统。
数据挖掘就是在一些事实或观察数据的集合中寻找模式的决策支持过程。
根据不同的数据挖掘对象，数据挖掘分为内容挖掘、结构挖掘以及用法挖掘等三个部分。
第二，政务决策支持系统。
电子政务协同工作平台借助于资讯工程技术、集成化思想，构筑了智能型、交互式、集成化的决策支持系统，并为决策层开发了主管信息系统与主管支持系统。
这需要系统平台的支持，更依赖于多源数据的采集、建库、维护、更新，及最终对资料的管理、统计、分析。
因此，可围绕网络环境中政府信息的采集、处理、管理和服务等应用为内容，建立基于数据库基础上的政府信息资源应用系统。
第三，应用集成技术系统。
由于多年来各政府部门各自为战形成的信息孤岛，已不能满足日益增长的信息处理和协同工作的要求，必须通过集成技术在系统中架设数据和应用的“桥梁”，使整个系统能够具备信息交换和协同工作能力，才能满足新经济时代的信息化要求。
第四，安全保障系统。
这是电子政务中的重要环节，整个系统安全的设计，必须从物理安全、网络安全、信息安全以及安全管理等全方位来考虑。
约束理论内涵约束理论（Theory of Constraints，简称TOC）是在优化生产技术(Optimized Production Technology，简称OPT)的基础之上，由美籍以色列裔物理学家、企业管理顾问Dr．Eliyahu M·Goldratt和Cox等人于1986年在其所著的《目标——简单而有效的常识管理》一书中最早提出的。
按照美国生产及库存管理协会（APICS）下属的“约束管理”研究小组（CMSIG）给出的定义，约束理论（TOC）“可以被看作是一套管理理念与管理工具的集合”。
它“把企业在实现其目标的过程中现存的或者潜伏的制约因素称为‘约束’（Constraints），通过逐个识别和消除这些‘约束’，使得企业的改进方向与策略明确化，从而达到帮助企业更有效地实现其目标的目的”。
E·M·Goldratt认为，（营利性）企业的目标即在于“能够在现在和将来持续地赚钱”。
并在此基础上，发展提出了关于产销率、库存和运营成本的评价指标、TOC的九条基本原则（Fundamental Principles）、五个核心步骤（Focusing Steps）以及包含六棵逻辑树的思维流程（Thinking Process）等等，作为一整套的技术方法和工具，从而为TOC的具体实施提供了保障。
需要指出的是，虽然是产生于生产制造业的环境下，但作为一种整体性、联系性和发展演化性的系统观的具体体现，尤其是随着其理论体系的不断完善与发展，TOC的应用范围已经从单纯的生产经营管理扩展到了包括政府、教育、医疗等一些非营利性组织在内的更广泛领域。
例如，H·William Dettmer曾明确提出，对于诸如政府、国防、医疗和教育等这样的非营利性组织机构来说，他们的目标则在于“通过改善自身的性能来为社会提供尽量多的服务”。
这为运用约束理论的基本方法和技术工具分析研究电子政务环境下的政府管理模式创新问题提供了理论上的依据。
基于约束理论的电子政务建设与政府管理模式创新我国学者刘惠军（2001）曾详细阐述了电子政务在促使政府主动适应社会变革的需要、提高政府办公和决策效率、推进政务公开、整合政府职能规范行政行为、提高公务员科技素质、推动全社会的信息化建设等方面的重要意义，并从技术系统建设、应用与体制创新等各方面给出了电子政务建设的目标。
本文认为，所有这些，归根到底都应服从于政府的职能的发挥这一中心任务来展开，即“通过改善自身的性能来为社会提供尽量多的服务”。
因此说，所有相关的工作，都应服从或服务于这一核心的目的。
而检验电子政务建设是否有效，也应以此作为标准。
围绕政府职能这一总的目标，将TOC的基本思想方法运用于电子政务建设，就是要将TOC的一整套基本的技术方法和工具应用于整个电子政务建设全过程，并将强调整体性、联系性和发展变化性的系统观来起总的指导思想，通过识别发现和提升其中所存在的“瓶颈”环节，来使得“政府服务于公众”这一目标得到最大化地实现。
就是要认识到，电子政务建设绝不仅仅是单纯地将“政务信息资源数字化，内部办公过程无纸化，对外管理服务网络化”作为根本目的，不是简单地实现政府“公共管理电子化”，而是在整个电子政务建设过程中，随着这种外部环境电子化、信息化的变化，必然要伴随着政府运作管理中的“潜规则”变化，伴随着政府管理理念的更新、管理流程的革新与管理模式的创新。
电子政务环境下，政府公共管理的模式需要体现以下几个方面的特征：技术支撑。
网络技术是电子政务管理模式的核心，包括计算机辅助办公系统、管理信息系统、决策支持系统、办公信息系统、智能管理系统等在内的网络技术与其他信息技术的融合，共同实现了电子政务管理的程序化、网络化、自动化、智能化。
整合。
在网络管理模式下，政府机构的每一个部门，由网络连接起来协同工作，打破了原有的地域、层级、部门上的限制，减少了部门之间的冲突，促使政府组织和职能的整合，让政府部门之间的信息能够流通、共享，使公众享受到无组织边界的政府服务。
服务。
服务的理念是电子政务的主要管理理念。
在这种理念下，公众和企业等团体组织是政府管理机构的客户，政府要确定服务标准，向客户作出承诺。
这使得政府的职能由控制型转向控制—服务型。
交互。
在电子政务的管理模式下，公众和企业等团体组织利用网络与政府打交道，将改变必须通过一定的组织结构层次进行书面审核的工作方式，任何个人、企业和团体组织，都可以直接通过交互式的技术手段表达和传递信息，政府与公众和企业等团体组织可以直接的交流沟通。
同时政府也可以通过网络直接行使政府的职能和权力，发布政策信息，也可通过网络收集、分析反映社会状况以及公众和企业等团体组织需求、意见的数据资料，为政府决策提供更可靠、更客观的科学依据。
开放。
开放的特征一是指在法律允许范围内政府信息的公开和可获得性，让社会和公众容易获得政府信息，为公众获得政府信息提供便利。
二是指管理和沟通的渠道公开，便于公众办事和监督。
知识化。
与传统的以日常事务为主的政务活动不同，在电子政务的管理模式中贯穿着一种知识的理念和创新的精神。
综上所述，本文简要介绍了电子政务的基本概念及其主要内容，并在此基础上引入作为当代管理理论之一的约束理论，提出将其应用于指导电子政务建设的具体实践，通过政府管理模式上的创新，来实现电子政务建设实施的核心目的，以更有效地发挥政府服务公众的职能。
但限于篇幅，这里尚没有涉及具体方案的设计与实施问题，这将成为笔者今后进一步工作的方向。
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