山东省齐河县推进“两区同建”实践研究
德州市人民政府办公室关于表彰全市政府系统2011年度优秀调研成果的通报-德政办字[2012]26号
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德州市人民政府办公室关于表彰全市政府系统2011年度优秀调研成果的通报正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德州市人民政府办公室关于表彰全市政府系统2011年度优秀调研成果的通报（德政办字〔2012〕26号）各县（市、区）人民政府（管委会）办公室，市政府各部门：为深入贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和市委、市政府决策部署，提高政府研究工作水平和调研成果质量，更好地服务政府决策，推进全市经济社会事业的发展。
经市政府同意，根据《德州市人民政府办公室关于加强调研宣传工作的意见》（德政办字﹝2010﹞61号）要求，市政府办公室组织开展了全市政府系统2011年度优秀调研成果评选活动，并推荐部分调研成果参加了全省政府系统2011年度优秀调研成果的评选。
在全省政府系统2011年度优秀调研成果评选中，我市共获一等奖1篇，二等奖1篇，三等奖14篇，已由省政府研究室以鲁政研发﹝2012﹞2号文件通报表彰奖励；我市已评选出市优秀调研成果一等奖15篇，二等奖20篇，三等奖30篇。
现对获奖优秀调研成果予以通报表彰。
2012年是德州跨越发展的关键一年，希望全市政府系统各部门、各单位，以党的十七大、十七届六中全会精神为指针，深入贯彻科学发展观，坚持“三主六大”总体要求，把握加快构建现代产业体系这一重点，创新调研方式，提高调研水平，形成更多、更优秀的调研成果，为各级领导实施科学民主决策当好参谋，为建设幸福德州作出更大贡献。
附件： 1．全市政府系统2011年度优秀调研成果2．我市获全省政府系统2011年度优秀调研成果德州市人民政府办公室二Ο一二年三月二十二日附件1：全市政府系统2011年度优秀调研成果一等奖（15篇）标题单位作者提升整体效能，服务跨越发展市政府督查室蔡玉虎关于我市行政事业单位国有资产管理情况的审计调查报告市审计局杨少华、王力同、田明关于我市会展业发展现状的调研报告市贸促会孙洪昌积极优化发展环境，促进经济跨越发展市物价局于喆加快地下空间开发，实现城市跨越发展市人防办郑洪周关于现代农业产业体系建设情况的调研报告乐陵市政府宋殿民抓住难得机遇、做好水利文章，加快传统水利向现代水利跨越发展步伐庆云县政府张尧标索通公司“绿色碳素”探索发展之路临邑县政府办公室王殿峰加快转变县域经济发展方式研究陵县政府办公室郑庆奎高标准规划、科学化建设，全力打造对接德州的桥头堡和产业的聚集地--关于德武新区建设的几点思考武城县政府办公室于恩峰、陈京京关于德城区创新社会管理的几点思考德城区政府办公室解彦彤、蔺心懂关于县域社会管理创新工作的思考禹城市政府调研室王波、周连平学习先进鼓干劲、奋起直追谋跨越--赴淄博、潍坊、青岛三市五县学习考察报告平原县政府办公室推行数据化管理、破解管理难题--关于统计技术在民营企业管理应用中的调查与建议宁津县政府办公室吴金璋关于齐河县现代物流业发展情况的调研报告齐河县政府办公室刘业彬二等奖（20篇）标题单位作者武广高铁开通后沿线城市发展对我市的启示及建议市委办公室、政研室、市发改委联合考察组刘宝良、潘洪涛、高有才、吴义斌人民币升值对德州市工业的影响市经信委杨勇关于加快德州市高技术产业发展的思考与建议孙宝勇、王福君关于对德城区规划分区与功能定位问题的调研市规划局李新生德州市金丝小枣产业发展调研报告市林业局赵春生、王玉峰、张庆君、张秀花、张万斌快转方式、精调结构，德州现代农业实现华丽转身市农业局李炳勇全市小型农田水利建设和管理情况调查报告市水利局刘吉贵、赵红霞因地制宜、大担探索，以合村并建引领开发区城乡统筹发展德州经济开发区管委会办公室陈鹏关于德州市农村信用社系统资产负债损益的审计调研报告邵东、刘存勇、任俊玲筑巢引凤扩规模、严细管理增效益--市粮食局赴宿迁菏泽考察报告市粮食局刘汝星、刘绍林关于防范医患纠纷的调研报告市卫生局宋占亮、宋学谦、王海龙、任玉芹、李宁、朱晓博关于赴扬州、江阴的考察报告市住建局王向华德州市创建国家卫生城市国家技术评估存在问题整改工作调研报告市爱国卫生运动委员会办公室王鲁原、郑林祯、进一步规范计划生育办证程序市人口计生委刘艳玲关于加强社保基金监督管理确保基金安全运行的调研报告市人社局社保中心李慧善关于夏津县棉纺织产业发展情况的调查夏津县政府杜新亮临邑县医药卫生体制改革调研报告临邑县政府办公室陈鹏发展高铁经济的战略思考陵县政府办公室宋小磊赴临邑章丘沾化三地学习考察报告庆云县政府办公室刘国忠、车海涛关于对齐河县农产品加工业发展情况调研报告齐河县政府办公室贾培利、黄建明三等奖（30篇）标题单位作者全力推进两个转变、做好政务督查文章市政府督查室赵金辉关于试点开展村级公路网化工程的调研报告市交通运输局关于我市农业科技发展情况的调查与思考市发改委马传治、张秀森、孙爱云辉煌十一五、发展谱新篇--德州市十一五经济社会发展综述市发改委田卫东明确发展重点、强化推进措施，做大做强新能源产业市新能源（节能环保）产业推进办王磊、姜东涛关于德州市政府性债务情况的调研报告市审计局赵国强、张红花德州市开发利用太阳能的实践及启示市经信委涂华国家宏观政策调整对我市工业企业的影响及应对措施市经信委李光试论京沪高铁对德州城市规划的影响市规划局朱洪旗关于城区水环境整治的调研报告市规划局高鲁宁、孙锐、杜民清、张葵、王立华板块式推进、规模化供水、高科技支撑--关于加快城乡供水一体化的调研与思考市水利局刘吉贵、宋书滨德州市公共建筑节能改造十二五规划调研报告市墙改办杨凯抢抓机遇、主动出击，努力开创对接东盟新局面市贸促会尚东敏对促进农村富余劳动力转移就业工作的思考市人社局劳动就业办公室徐刚关于赴武清、抚顺、昆明考察城市基础设施项目BT合作情况的汇报市城建重点项目投融资管理中心关于乐陵市主导产业选择的分析与建议乐陵市政府王刚科学架构经济发展大动脉、全力优化社会发展大环境--德州市公路局关于优化发展环境的调研报告市公路管理局李光关于郑保屯镇羊绒产业发展情况的调查夏津县政府曲松“德州扒鸡”的出路何在市畜牧兽医局王艳秋德城区物流业发展情况调研报告德城区政府办公室邵玉新、魏德祥怎样建立完善三大工业园区管理运行体制临邑县政府办公室王志民、宁传健扶强龙头壮产业、完善机制促增收--从中澳产业链条看龙头企业在新农村建设中的作用庆云县政府办公室纪国、张国宏黄三角沿海五县市与庆云县“十二五”设定目标的对比与分析庆云县政府办公室马成亮、张强禹城市解决基本药物制度实施五大难题禹城市政府办公室陈法勇、翟云德创新金融服务方式、推进现代产业发展禹城市政府办公室孙登敬、白英魁关于地方志工作的探索与思考平原县政府办公室韩维新关于对平原县绢花产业发展的调查与思考平原县政府办公室唐君鹏关于我县消声器行业的调查与建议宁津县政府办公室时晓磊、王磊学习借鉴先进经验、建设江北最美县城--关于赴张家港市、江阴市、郑州市、齐河县学习考察的报告宁津县政府办公室张春勇、赵松加快企业主辅分离步伐、促进经济发展方式转变--关于我县加快实施企业主辅分离的调查与思考齐河县政府办公室王新全、潘洪建附件2：我市获全省政府系统2011年度优秀调研成果一等奖（1篇）标题单位作者关于构建现代产业体系的调查与思考市政府陈先运二等奖（1篇）标题单位作者德州城市发展课题研究报告市政府办公室张同光、于吉军、张长进、许金峰三等奖（14篇）标题单位作者凝神聚力、勇于担当，勇攀“四区一极”新高峰德州经济开发区管委会杨军学习新加坡城建经验、努力建设幸福德州市政府翟长生关于中心城区土地出让金和基础设施配套费征管使用情况的调研报告市政府研究室邢丙新、刘金胜、邢吉水、鞠卫光、刘梅生、付京强新形势下县长践行马克思主义群众观的研究与思考德城区政府邵清泽新形势下加强和创新社会管理的思考乐陵市政府鄂宏达关于赴南方考察电梯产业发展情况的报告宁津县政府高秀鹏齐河县文化事业发展情况调研报告齐河县政府孟令兴陵县强化三个环节构筑粮食安全新格局陵县政府马俊昀构筑产业化体系、创建现代农业示范县临邑县政府樊兆杰加快两区同建步伐、推进城乡统筹发展平原县政府马善军立足夏津特色、发展文化旅游夏津县政府才玉璞高铁经济对德州发展的影响分析及对策建议市发改委刘长青、杨云广、朱甲羽德州市“十一五”时期工业结构调整情况及下一步工作思考市经信委周天峰转变农业发展方式、发展现代高效农业禹城市政府办公室陈怀军——结束——。
齐河县总体规划说明书
齐河县总体规划说明书1齐河县总体规划概况1.1齐河县概况1.1.1自然地理概况1.地理区位齐河县地处鲁西北平原，山东省会济南市西,黄河左岸，属山东省德州市。
地理坐标在北纬36°24′～37°00′、东经116°23′～117°03′之间。
西南邻东阿、茌平两县，县城距东阿县城68.5公里，距茌平县城50.5公里。
西北与高唐、禹城两县接壤，距高唐县城40公里，距禹城县城19公里。
北界临邑县，距县城45.5公里。
东北与济阳县毗连，距县城45.5公里。
东南隔黄河与济南市郊区、长清区相望，距济南市28公里，距长清区城区26.5公里。
县城距德州市区83公里，距北京市355公里。
县境南北长73公里，东西宽22公里，西南东北向呈哑铃状。
县域总面积1554.49平方公里。
京沪铁路、京沪高速铁路（规划）、济聊高速公路、京福高速公路、青银高速公路从县域中部穿过；干线公路有308、309国道及041省道，为二级路面，道路通畅，与济南联系除现有黄河公路桥外，还有三处较大型渡口，同时距济南遥墙机场不到到40公里，对外交通联系便捷。
齐河县城区位于齐河县中部，于1974年由齐河城搬迁至晏城镇。
2002年底，县城建成区面积12.8平方公里。
县域户籍人口607618人，其中非农业人口77194人，按非农业人口计算的城镇化水平为12.70%；全县城镇常驻人口16.4万人，按城镇常驻人口计算，城镇化水平27.00%左右。
县城是全县的政治、经济、文化、商贸、交通中心。
2.经济区位齐河地处黄河下游冲积平原，黄河沿县境的78.87公里河段，成为齐河南部天然县界。
1949年以来，沿黄人民年年治黄引黄，黄河为发展齐河工农业提供了条件。
齐河地理位置优越，交通发达，资源丰富。
作为山东省城济南的西北门户，齐河与济南一衣带水，隔黄河相望，是省会连接鲁西北三区的交通咽喉。
自古以来，兵家或进或退，或攻或守，无不把齐河作为举措重筹。
2023年社区建设情况的调研报告2
2023年社区建立情况的调研报告2023年社区建立情况的调研报告2023年社区建立情况的调研报告1：去年下半年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市各级会议精神和文件要求，围绕改善农民消费生活条件、推进城镇化进程、破解土地制约瓶颈等一系列问题，把“两区同建”作为加快城镇化建立“打破一点、带活全局”的关键举措和统筹城乡一体化开展的现实捷径，作出了加快推进农村社区和产业园区“两区同建”的重大战略决策部署，并在较短时间内实现了打破性进展。
目前，全县上下已掀起了“两区同建”工作的热潮、形成了浓重气氛。
加快推进农村社区和产业园区建立事关当前、受益长远，将强力推动金乡实现兴农富民强县。
“两区同建”工作的调查研究，对于新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三大战略”的顺利施行意义重大。
我们按照“摸清情况、分析问题、提出建议”的要求，经过近期的调查研究，形本钱报告，并针对存在的问题，提出了相应对策建议，现报告如下：一、两区同建的内涵和意义两区同建是指通过农村居住社区和产业园区同步建立，推动农民集中居住和农村经济集约开展，促进农民生活方式和消费方式“两个转变”，从而实现农村管理形式、农民生活方式和农业规模经营三大变革，加快推进全县城镇化建立进程，最终构建起城乡一体、产城交融开展的新格局。
两区同建是我县提速推进城镇化进程加快建立美丽金乡的创新性理论，是把宏伟目的、上级要求与实际行动有机结合的产物。
通过农村社区建立，可以完善农村社区配套，丰富公共效劳内容，改善农民生活条件，进步农民生活质量，让农村人口向社区集中，社区人口规模、密度不断增加，农民转变为市民。
通过产业园区建立，可以让农业消费向园区集中，工业工程、农产品物流向产业园区安排，农村人口向非农产业转移，非农产业从业人员、产值比重不断增加;可以促进农业增效、农村繁荣，加快形成农民增收的长效机制，让农民不仅住上新房子，还要过上好日子，真正享受到富裕体面的新生活。
同时，通过农村社区和产业园区建立还能让城市生活方式、现代文明、根底设施等向农村延伸，最终实现根本公共效劳的一体化、均等化。
建设富裕文明和谐美丽的幸福赵官——齐河县赵官镇科学发展纪实
展（ 全民创业） 先进 乡镇 、 计划生育 依法行政示范 乡镇 、 供就业岗位 ３ ０ ０ ０个。
信访工作先进乡镇 、 园林式城镇 。 “ 近 年来 ， 我们 在县 委、 县 政府 的正确领导 下 ， 始 终
致力 于建设富裕文明和谐美 丽的幸福 赵官这一 目标 ， 突
两 区同建如火如荼
ｌ ０ ５ ０ ０元 ， 增长２ １ ％。
蔬 菜产 业 园， 一 期工程 已建设 拱棚 、 日光温室大 棚 ３ ０ ０
项 目建设高歌猛进
个， 产 品销往北 京 １ ０ ０ 家大 型超 市 、 １ ０ ０ ０家饭店和 １ 万
家会 员制家庭 。对群众 来说 ， 收入 一靠土地租 金， 每年
以产 业 支 撑 保 社 区运 转 、 增 加 群 众 收入 ” 的原则 ， 镇党 委书记陈勇信心百倍地 说。高昂明晰的工作思路 、 发展 ， ２处产 业园区 已全 部投入生产 ， 安置 劳动 务实创新 的工作 作风、 执着奉 献的工作干 劲 ， 使赵官镇 规 划建设 的 ２ ０ ０ ０多 人 。锦 川 社 区通 过 土 地 流 转 方 式 ， 引进 恒 盛 ２ ０ １ ２年完成 地方财 政收入 ３ ４ ７ １ 万元， 同比增长 ｌ ７ ３ ％， 力 ４ 天雨农业产 业 园， 投 资 １ 亿 元建设 占地 ２ ０ ０ ０ 亩 的设施 固 定 资产 投 资 ６ ． ３亿 元 ， 增长 ３ ３ ％， 农 民人 均 纯 收入
“ 要想 富， 上项 目” 。该镇始终坚持把项 目建设作为 至少 １ ０ ０ ０ 元； 二靠 在 园区打工 收入 ， 实现在 家 门 口就 经济发展的支撑 ， 强势推进 。在全镇叫响 “ 无工不富”的 业 ， 农民变工人 ， 一举多得。
４ ７
两区同建背景下新农村建设统筹协调发展研究——以山东省德州市为例
参 观考察 。几年 来的探索和实践证 明 ， 两区同建是促进 当前
农 村 经 济社 会 发 展 务 实之 举 ， 是 加 快城 镇 化 建 设 的突 破 口 。
极性 ， 影 响 了新 农 村 建 设 统筹 协调 发 展 。
平的重要举措 。有学者认 为 ， 这是继上世纪 五十年代 初土地 改革 、 八 十年代 初期 实行家庭联产 承包 责任 制以后的第三次 农村变革 ， 是破解 二元结构 ， 实现城乡统筹发展的新模式 验
索城镇化建设的新路子 。两 区同建是农村社 区和农村产业 园 区同步建设 ， 大力推动农 民集中居住和现代农 业发展 ， 促进农
民生活方式和生产方式“ 两个转变” ， 它 是 在 土 地 增 减 挂 钩 的 基础上 ， 开展土地挖潜 ， 改 善 农 民 生 活质 量 、 提 高 农 业 生产 水
中图 分 类 号 ： Ｆ ３ ２ 文献标志码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） １ ４ — ０ ０ ５ ８ — ０ ２
党的十八大报告指 出， 要加快完善城乡发展一体化体制 机制 ， 着力在城 乡规划 、 基础设施 、 公共服务等方 面推进一体 化， 促进城乡要素平等交换和公 共资源均衡配置 ， 形成 以工促 农、 以城带 乡、 工农互惠 、 城乡一体的新型工农 、 城乡关系 。近 年来 ， 我 国许多地区积极探索农村经济体制改革的新路 子 ， 努 力改善农村生产生活环境 ， 集约利用土地发展经济 ， 开展 了新
三 是 得 益 于企 业 和社 区结 对 发 展 、联 手 联 建 。 ２ ０ ０余 家 企 业
致籍在外的一封信
致籍在外的一封信写信，虽然有点儿麻烦,但它可以锻炼人的文字表达能力。
那么，致籍在外的一封信要怎么写呢?下面店铺整理了致籍在外的一封信范文，欢迎阅读!致籍在外的一封信范文一尊敬的各位老乡：您辛苦了!感谢您一直以来对家乡的关注关心、支持与厚爱，我们谨代表家乡xx万父老乡亲向您致以诚挚的问候和美好的祝福，并对您多年来对家乡各项工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢!人是家乡亲，月是故乡明，家乡时刻在牵挂着您!当年，您带着对美好生活的憧憬，胸怀满腔创业激情，走南闯北，历经千辛万苦奋力打拼，凭能力闯市场，靠才能走天下，用智慧创事业，取得了令人瞩目的成就，为家乡争光添彩，家乡为您而骄傲，家乡因您而精彩。
各位老乡，相信您们在异地他乡倾力打拼事业的同时，一定会时刻惦记着我们共同的家园——xxx的发展变化。
今年以来，我们xxx乡紧紧围绕县委、县政府的工作部署，以‚打造五彩花生强乡，建设文明幸福xxx?为目标，坚持殚精竭虑抓发展，务实低调谋幸福，推动全乡经济社会事业取得长足进步。
今年1-6月份，完成生产总值6.5亿元，实现财政收入413.53万元，同比增长97%;其中国税301万元，同比增长164%，地税112.53万元，同比增长117%，地方财政收入175万元，完成全年税收计划的80%，位列全县中游。
两区同建、招商引资、民生工程、产业调整等各项重点工作成效显著。
两区同建让越来越多的老百姓住上新房子，过上好日子。
按照全乡8个社区并居点规划要求，进一步完善了张保社区规划，同时该社区南塘子新村开工建设，规划建设‚3+1?模式的多层住宅楼7栋、20700平米;xxx社区于徐新村建成入住，安置群众300多人;冢子张社区绿化、亮化、硬化等配套齐全，管理规范;占地2000亩的昌润?致中和有机农场被列入齐河县‚一日游、两日游?项目重点打造。
关于齐河县乡村振兴的几点思考
关于齐河县乡村振兴的几点思考作者：赵静来源：《办公室业务》2019年第02期【摘要】2018年3月8日上午，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，发表重要讲话。
总书记的讲话，为做好乡村振兴这篇大文章指明了目标和路径。
作为党校，我们会积极宣传好中央政策，配合党委政府中心工作，做好调研，为县委中心工作提供现实与理论、实践与智慧的支持，搞好鼓动宣传，发动群众，打好群众基础，同时为党委政府培养适应新时代要求的有能力、有作为、有担当的干部队伍。
【关键词】齐河县;乡村振兴齐河县地处鲁西北平原，黄金左岸。
2017年，县域总面积1411平方公里，其中耕地108万亩，辖2个经济开发区、2街道、11镇、2乡，有278个农村社区和69个村，总人口63万，全年实现国内生产总值（GDP）435.1亿元。
先后获全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、全省生态文明乡村建设先进县、山东旅游县等多项省级以上称号，被省委、省政府确定为全省深化经济体制改革试点县、全省县域经济科学发展试点县。
2018年3月8日上午，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，发表重要讲话，指出：“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。
”“要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。
”“从产业、人才、文化、生态、组织等方面推动乡村振兴。
”总书记的讲话，为做好乡村振兴这篇大文章指明了目标和路径。
一、乡村振兴，党建先行务农重本，国之大纲，“三农”是全局稳定的“定海神针”。
实施乡村振兴战略，给农业农村经济发展迎来了重大战略机遇。
要实现乡村振兴，基层党建是关键，必须充分发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
俗话说的好：“火车跑得快，全靠车头带”，榜样的力量是无穷的。
乡村振兴，需要一大批有思想、有能力、有担当的农村发展带头人来引领。
西部区域重大交通基础设施互联互通协同发展的挑战与推进路径
西部区域重大交通基础设施互联互通协同发展的挑战与推进路径目录一、内容简述 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 研究意义 (4)1.3 研究内容与方法 (5)二、西部区域交通基础设施现状分析 (7)2.1 交通基础设施总量及分布特点 (8)2.2 交通基础设施互联互通现状 (9)2.3 存在的主要问题 (10)三、西部区域重大交通基础设施互联互通协同发展的挑战 (11)3.1 政策法规体系不完善 (12)3.2 资金投入不足且分配不均 (13)3.3 技术水平有限且创新能力不强 (14)3.4 基础设施建设和运营管理机制不健全 (16)3.5 生态环境保护要求与项目建设矛盾突出 (17)四、西部区域重大交通基础设施互联互通协同发展的推进路径 (18)4.1 完善政策法规体系 (19)4.2 加大资金投入力度并优化分配机制 (20)4.3 提升技术创新能力与核心竞争力 (21)4.4 构建完善的基础设施建设和运营管理体系 (22)4.5 强化生态环境保护意识并落实绿色发展理念 (24)五、案例分析——以某西部省份为例 (25)5.1 项目背景与概况 (27)5.2 交通基础设施互联互通现状分析 (28)5.3 面临的挑战与问题 (28)5.4 协同发展的推进路径及实施效果 (30)六、结论与展望 (31)6.1 研究结论 (32)6.2 对未来研究的展望 (32)一、内容简述西部区域作为我国经济发展的重要区域，其交通基础设施的建设与发展对于促进区域经济增长、优化资源配置具有重要意义。
随着国家战略的深入推进，西部交通基础设施建设取得了显著成就，但仍面临诸多挑战。
地理环境复杂：西部地区地形复杂，工程建设难度较大，对交通基础设施建设提出了更高的要求。
资金投入不足：交通基础设施建设需要大量资金投入，而西部地区财政收入有限，资金投入成为制约交通基础设施建设的重要因素。
跨区域协同困难：西部地区各省份间经济发展水平、资源禀赋差异较大，跨区域协同发展的难度较大。
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地 浪费严 重 ； 基础设施建设成本高 、 公 共 服 务 水 平 低， 以及 村级 管理 水平 低 ， 带 领 群众 增 收致 富 难 、 民 主管 理难 等“ 三高两难 ” 问题 有 着 积 极 的作 用 。但 这一 政策 在实 施后 期 也 引来 了质 疑声 ， 由 于这 一 政 策对 于地 方 政 府 而言 更 实 质 的好 处 在 于 能 够 腾 退 出更 多 土地从 而 获得 收 益 ， 因而盲 目“ 合村并居” 造 成 的农 民 “ 被上楼” 、 生产 不便、 失地等 问题 凸显。 为 了更好 地发 挥政 策 良性作 用 ， 并 切 实保 障农 民合 法权 益 ， 提 高农 民收 入 和 生 活质 量 ， 德州市于 ２ ０ １ １ 年初 作 出“ 两 区 同建 ” 部署 。 “ 两 区 同建 ” 是 指 农 村 社 区 和农 村 产 业 园 区 同 步建 设 ， 大力 推动农 民集 中居住 和 农 村 经济 集 约 发 展， 促进农 民生 活 方 式 和 生 产 方 式 “ 两个转变” ， 最 终构 建起 城 乡一体 的基 础设 施 体 系 、 城 乡对 接 的公 共服 务体 系和 城 乡联 动 的产 业 体 系 ， 实 现城 乡 统 筹 发展 ， 努 力把 传统农 村 建 设 成 现代 农 民幸福 生 活 的 美好 家 园 。
第１ 期（ 总第 １ ２ ２ 期）
划、 区位 优 势 、 自然 村分 布 情 况 等 条件 ， 对 部 分 远离 主干道、 相 对 偏 僻 的 自然 村 实行 合 村 并 居 ， 在 交 通 便利、 适 宜 居住 的地 方 建 设新 型农 村 社 区 。二 是 以 构建 “ 三新” 即新 型 农 村 居住 环 境 、 新 型 农 业 模 式 和
２ ０ １ ３年 ２月
山东行政学院 学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｓ ＨＡＮＤ ＯＮＧ ＡＣＡＤＥ ＭＹ ＯＦ ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ３
第１ 期（ 总第 １ ２ ２期）
Ｎ（ ） ＿ ｌ Ｓ ｅ ｒ ． Ｎ０ ． １ ２ ２
山 东 省 齐 河 县 推 进 “ 两 区 同建 ＂ 实 践 研 究
的发展之路 上取得 了一定成效 ， 也 面临一 些亟待 解决的 问题 。推进“ 两区同建” ， 必须坚持保 证公 众参 与， 认 真做好 土地规 划与运作 ， 积极拓 宽资金 来源， 着力强化产业支撑 ， 切 实维护农 民权 益。
关键 词 ： 三农 ； 城 乡发 展 一 体 化 ； 两 区 同建
郑周元 ， 郝 勇强
（ 山东行 政学 院 ， 济南 ２ ５ ０ ０ １ ４ ）
摘 要： 推动城 乡发展一体化是 解决“ 三农” 问题 的根 本途 径。德 州市立足本 地 实际， 作 出了推进 “ 两区
同建” 的战略抉择 。齐河县 坚持“ 尊重民意、 让利 于民、 因地制 宜、 规 范操 作、 产业 同步” 的原 则， 在“ 两 区同建”
有一 起 因社 区建设 引 发 的上访 案件 。
（ 二） 产 业 园区建 设
通过 旧村 复 垦 、 产业 招商等方式 ， 同步 规 划 建 设 产业 园 区 。在 已有 １ １ ８个 的基 础 上 ， 今年续建 、 扩建 各类 产 业 园区 ４ Ｏ个 ， 新 开 工 建设 ５ ２个 。园 区
中图分类 号 ： Ｆ ３ ２ ０ ． ３
文献标志码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ３ １ ５ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ １ ０ ２ — ０ ４
Ｄ０ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ Ｊ ． Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ． １ ０ ０ ８ — ３ １ ５ ４ ． ２ ０ １ ３ ． ０ １ ． ０ ２ ３
体化 发 展 的总抓 手 。
一
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“ 两 区 同建” 的提 出背景 、 概念 与特 点
“ 合 村并 居” （ 亦称 为“ 合村 并 点 ” ） 可 以说是 “ 两 区同建 ” 的政 策前 身 ， 由 山东 省 于 ２ ０ ０ ４年 正式 出 台 并在 全 省 范 围 内 逐 步 推 广 ， ２ ０ ０ ８年 在 德 州 正 式 推 开 。这一 政策 是在 山东 省建 制 村数 量 多 、 规 模 小 带
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２ ０ １ ３年 ２月
山东行政 学院学报
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Ｆｅ ｂ ． ２ ０ １ ３
Ｎ０． １ Ｓ ｅ ｒ ． Ｎｏ ． １ ２ ２
城乡发展一体 化是解 决“ 三农 ” 问题 的根本途 径。
要加 快完 善城 乡发 展 一 体 化体 制 机 制 ， 着 力 在 城 乡 规划 、 基础 设施 、 公 共 服 务等 方 面推 进 一 体 化 ， 促 进 城 乡要 素平 等交换 和公 共 资 源均 衡 配 置 ， 形 成 以工 促农 、 以城 带 乡 、 工农互惠 、 城 乡 一 体 的新 型 工 农 、 城 乡关 系 。 Ｅ ｔ ３ 德 州市 是 山东 省 的农 业 大 市 。针 对 其 村庄 多 而小 、 农 业 生 产 方 式 落后 的 实 际 ， 该 市 作 出 了推 进 “ 两区同建“ 的战略抉择 ， 把农村居住社 区、 产业 园区建设 同步规 划 、 同步 建设 作 为 加快 城 乡一
来诸多问题 的背景下提 出的。对 于解决德 州市村 级组织运转成本高、 基层负担重， 空心村 比例高、 土
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２ 一 ｌ Ｏ 一 ２ ５
较之“ 合村并居 ” ， “ 两 区同建” 有 以下特点 ： 一 是按照统一规划 ， 由乡镇引导， 以农户为主体 ， 集中 建新村。即综 合考 虑土地 使用 规划 、 产业 发展 规