自考 行政管理--简答题、论述、辨析

简答题 1、 简述行政组织理论的学科性质。 行政组织既是阶级统治的工具，又是国家对社会公共事务进行管理的主体。这决定了行政组织理论具有阶级性和社会性。行政组织理论的阶级性是特殊的，社会性是一般的。行政组织理论的阶级性和社会性，要求我们在研究行政组织时，对历史上的行政组织理论中反映阶级偏见的成分，要批判和否定，对反映人类社会共同规律的内容要继承和借鉴。 2、 中华民国的行政组织有哪些特点？ （1） 中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想，但北洋政府时期的反动、倒退使最初的愿望未能实现。 （2） 孙中山提出的政权与治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。但他逝世后，这一体制并未在国民政府那里得到真正实现。 （3） 从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。 （4） 在中央与地方关系上，国民政府是中央集权制与地方军阀割据并存。 3、 亚里士多德的行政组织思想包括哪些主要观点？ （1） 第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。 （2） 提出了设置行政机构的依据。 （3） 初步阐述了行政组织职能的思想。 （4） 提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。 （5） 提出了要建立行政监督机构的思想。 （6） 崇尚法治，主张依法治国。 4、 荀子的行政组织思想的主要观点有哪些？ （1） 礼法结合的行政组织思想。 （2） 论述了社会分工与组织的重要。 （3） “义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础。 （4） 选贤任能的用人思想。 5、 行政组织目标的类型有哪些？ （1） 消极目标。行政组织的消极目标是一种具有较强的限制性的目标，他主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。 （2） 积极目标。积极目标是一种具有较强的发展性和激励性的目标，它主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行政组织希望的方向发展。 （3） 经济目标。行政组织是国家的裁体和化身，他的外部目标中有一些目标具有经济属性，属于资源配置和利益分配性质。 （4） 文化目标。实现社会的和谐与发展，必须实现人的全面发展，因此行政组织目标中还包括许多文化目标。 （5） 社会目标。社会目标强调公平导向，以人为本。社会目标的主要制定和实施主体是各级政府的民政部门、劳动和社会保障部门。 6、 合理的行政组织结构的标准是什么？ （1） 任务与组织平衡。 （2） 各个组织、人员之间按比例配置。 （3） 分工明确，合作良好。 （4） 适应环境，具有弹性。 7、 行政组织结构职能制的优点有哪些？ （1） 职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专业的基础上精通业务。 （2） 从上到下形成条条，便于对同一业务工作进行统一管理。 （3） 各部门分工负责，便于各层级行政首长集中精力考虑全局的大问题。 8、 什么是市经理制？有何值得借鉴的地方？ 市经理制，又称委员会一经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。 市经理制的优点十分突出，主要表现在一下三个方面： （1） 有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。 （2） 行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。 （3） 市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好地结合。

9、 如何理解行政组织的界线具有开放性和可渗透性？ （1） 任何投入与产出都是通过这种可渗透的界线而向内输入或向外输出的。 （2） 由于行政组织不可能接受所有的外部环境投入，也不可能对各种外部环境提供相应的产出，因而，行政组织界线的开放性、可渗透性又有一定的限度。 （3） 正是这种有限开放、有限渗透的特点使得行政组织的界线能对投入和产出进行过滤与筛选。 10、 创建良好政治环境的措施有哪些？ （1） 积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化与法制化。 （2） 自觉地接受人民代表大会的领导与监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现。 （3） 自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向。 （4） 大力推动法治建设。 11、 为什么说经费是影响行政组织活动的命脉？ （1）“财为庶政之母”，行政组织的建立与行政管理活动的开展，都需要有财力上的保证，行政经费是行政组织生存与发展的命脉。 （2）行政组织如果缺少人员经费，就必然导致人员外流、工作积极性下降，从而使行政组织陷于瘫痪甚至解体。 （3）行政组织如果缺少公务经费，就必然导致有关行政活动减少，甚至停止，从而制约行政组织活动的范围与能力。 （4）行政组织如果缺少设备的购置费，就必然导致急需的物资不能及时得到供应或维修，从而严重干扰行政组织效率的提高与目标的达成。 12、行政组织要创建良好的群团关系，可采取哪些方法？ （1）使群团目标与组织目标保持一致。 （2）增强群团的内聚力。 论述题 1、 试述卡斯特和罗森茨韦克权变组织的基本思想。 （1） 权变组织理论强调组织的多变量性，主张应具体地研究组织中个变量间的关系，以及组织和他所处的环境之间的关系。 （2） 既然每个组织的外部环境和内部各分系统都处在动态的变化之中，因而不存在的普通适用于所有环境的组织原则和管理方法。“X理论”不是一无是处，“Y理论”也绝非灵丹妙药。究竟采用哪种管理方式对完成组织目标最有效，要视组织所处的具体条件来确定，不能千篇一律，由于组织的任务类型、组织行为的特点、管理者的能力及威望等的不同，可以采取不同的管理方式。 （3） 权变组织理论致力于谋求组织与其环境之间及组织内部各分系统之间的动态的、具体的一致性，并认为只有通过组织设计和管理达到这种一致性才能保证组织具有高效能、高效率。 2、 试述邓小平行政组织思想对我国当前行政组织改革与建设的指导作用。 邓小平行政组织思想，是邓小平理论的重要组织部分，其内容非常丰富，对我国当前行政组织改革与建设有重要的指导作用。 （1） 强调我国行政组织应以经济职能为中心，将国家行政组织的中心职能及时地转移到经济建设的轨道上来，强调我们政府工作必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力，这是邓小平对中国社会主义建设及行政组织理论的发展所作的突出贡献。 （2） 强调行政组织必须进行改革，他分析了改革的必要性，同时指明了行政组织如何进行改革。邓小平指出，要改革行政组织权力过分集中地问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系；要改革党政不分，政企不分的问题，理顺党政、政企关系；同时要加大行政机构改革力度，认识到“精简机构是一场革命”。 （3） 告诫我们行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。他对我国行政组织中普遍存在的官僚主义、工作效率低下的现象，深感忧虑，把克服官僚主义当做行政组织体制改革的目标之一。 （4） 强调行政组织必须加强法制建设，他认为法制建设必须在下述几个方面用力：必须加强组织制度建设；重视组织机构的编制立法；主张建立严格的工作责任制以及科学的干部人事管理制度。 3、 行政组织如何成功的进行绩效管理。 行政组织中的绩效管理是指，绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高行政组织绩效的管理活动。行政组织绩效管理机制是一个复杂的系统，他由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩制度等因素组成。绩效管理的原则主要是：效率与公平并重，效率与民主兼顾，经济增长与社会发展同步。绩效管理的奖惩制度主要包括：精神奖惩、物质奖惩，晋升级别与职务，降低级别与植物，以及交流培训等方面的奖励和惩罚。这些措施既可以针对组织成员，也可以针对行政组织。 4、 试论集权制的优缺点 优点： （1） 政令统一，统筹全局，防止政出多门。 （2） 层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。 （3） 集中全国人力、物力、财力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。 缺点： （1） 事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜的处理本地事务。 （2） 中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁。 （3） 层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政业务。 （4） 下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。 （5） 无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方政府方式的创新。 5、 分析行政组织与外部环境的互依性。 行政组织与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖，二者是辩证统一的关系。它们的互依性表现在以下两个方面： （1） 行政组织对外部环境的依赖，行政组织是适应外部环境的需要而产生的；外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着行政组织的价值观、目标、规模、结构与行为方式；同时，行政组织的物质要素和费物质要素，都要从外部环境输入。这些说明了行政组织对外部环境的依赖。 （2） 行政组织对外部环境的选择与塑造。首先，行政组织虽然必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入，但是，它又不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选举与取舍，只纳入自身所接受的那一部分。其次，行政组织又设法改善、控制外部环境。通过改善，使外部环境得到优化；通过控制，使其行政组织的希望与要求去发展。这说明外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变着外部环境。 6、 试析制度条件对于行政组织的极端重要性。 行政组织的制度条件是处于行政组织界限之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和，它对行政组织具有极端重要的作用。 （1） 制度使行政组织具有相对稳定性。 （2） 制度使行政组织具有统一性。 （3） 制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。 （4） 制度的健全程度影响行政组织的工作效率。 （5） 制度的优劣影响行政组织的生存与发展。 7、 分析行政组织与外部环境的互依性。 行政组织与外部环境密切关系，它们相互影响、相互依赖，二者是辩证统一的关系。它们的互依性表现在以下两个方面： （1） 行政组织对外部环境的依赖。行政组织是适应外部环境的需要而产生的；外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着行政组织的价值观、目标、规模、结构与行为方式；同时，行政组织的物质要素和非物质要素，都要从外部环境输入。这些都说明了行政组织对外部环境的依赖。 （2） 行政组织对外部环境的选择与塑造。首先，行政组织虽然必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入，但是，他又不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所接受外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分。其次，行政组织又设法改善、控制外部环境。通过改善，使外部环境得到优化；通过控制，使其按行政组织的希望与要求去发展。这说明外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变着外部环境。 8、 试析制度条件对于行政组织的极端重要性。