突发事件中的非政府组织参与行为分析
NGO参与公共危机的困境分析
NGO参与公共危机的困境分析【摘要】NGO参与公共危机是一个复杂而又困难的过程，在这NGO面临着诸多挑战和困境。
公共危机的发生会直接影响到NGO的运作和声誉，给其带来负面影响。
在危机应对过程中，NGO常常面临资源缺乏的问题，无法有效地展开救援工作。
NGO在公共危机中需要准确定位自己的角色，以便更好地发挥作用。
NGO在危机中还需要关注声誉管理问题，避免因不当言行而引发更大的危机。
NGO参与公共危机的困境是一个需要深入思考和解决的议题，未来NGO需要更加专注和巧妙地处理这些挑战，以更好地为社会发展做出贡献。
【关键词】NGO、公共危机、困境分析、影响、挑战、角色定位、资源缺乏、声誉管理、总结、展望1. 引言1.1 NGO参与公共危机的困境分析在公共危机中，非政府组织（NGO）往往扮演着重要的角色，他们通过提供救助、宣传信息、协调资源等方式参与其中。
NGO参与公共危机时也存在诸多困境，这些困境不仅会影响NGO自身的运作，也可能影响到危机的解决和受灾群体的利益。
针对NGO参与公共危机的困境，需要进行深入的分析和探讨。
NGO在公共危机中所面临的困境主要包括公共危机对其影响的不确定性，应对危机时需要面临的挑战，角色定位不明确导致的混乱，资源缺乏导致救援能力受限，以及声誉管理难题等方面。
这些困境在NGO参与公共危机过程中会产生重要的影响，需要NGO及时应对和解决。
通过深入分析NGO参与公共危机的困境，可以更好地理解NGO在应对危机中所面对的挑战，为未来NGO参与公共危机提供更好的指导和建议。
的研究具有重要的理论和实践意义，对NGO的发展和危机应对能力提升具有积极的推动作用。
2. 正文2.1 公共危机对NGO的影响公共危机对NGO的影响包括多方面的影响。
公共危机可能导致NGO面临更多的需求和挑战。
在公共危机发生时，NGO通常会面临来自受灾群体和社会各界的更多请求和需求，需要为解决危机提供更多资源和支持。
这将给NGO带来更大的压力和责任，需要投入更多的人力、物力和财力来进行救援和支援工作。
非政府组织在突发性公共事件中的作用探析——以石渠县雪灾为例
关键 词： 突发性公共 事件 非政府组织 作用
一
、
非政 府 组织 与 石 渠县 雪 灾
非政府组织是不属于政府、 不 由国家建立的组织。虽然从定义上包含以 营利为 目的的企业， 但该名词一般仅限于非商业化、 合法 的、 与社会文化和环 境相关的倡导群体 。非政府组织通常是非营利组织 （ Ｎｏ ｎ — ｐ ｒ ０ ｆ ｎ ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， 缩写ＮＰ Ｏ ） ， 他们的基金至少有一部分来源于私人捐款。现在该名词的使用 般与联合 国或由联合国指派的权威非政府组织相关。由于各 国文化 、 法律 等 的差异， 不同国家对这个概念的指称所适用的对象范围也各不相同。美国 般 称 之 为“ 非营利组织” 、 “ 独立组织” 或“ 第三 部 门 ” （ Ｔ ｈ ｅ Ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ Ｓ ｅ ｃ ｔ ｏ ｒ ） ， 英 国称 之 为“ 志 愿 组织 ” （ ｖ ｏ ｌ ｕ ｎ ｔ ａ ｒ ｙｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） ， 还 有 许 多 国家 则 用“ 社团 ” 称 之［ １ ］ 。随着 我 国改 革 开放 的深 入和 社 会 主义 市场 经 济 的建 立 与 发展 ， 整个 社 会越来越趋 向多元化 。特别是在一些社会 问题 比较突出、 尖锐的领域里 ， 非 政府 组织 的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着 政府和企业所没有或难 以充分发挥 的作用， 推动 了社会进步。近几年 ， 由于复杂 的自然和人 为因素
一 一
可以将其 与社会公众长期建立 的信任 与友好关系的优势充分发挥出来 。然 而在易感人群的特殊 公共事件 中， 政府组织难 以进入到高危人群内部， 甚 至 连被服务对象在哪里都不知道。只有借助于这些人群本身形成的组织， 通过 政府与这 些草根性社会组织合作 的方式， 才 能让政府的公共服务传递进去、 到达 目标人群。非政府组纵具有灵活的反应性， 政府组织由于受制于庞大的 组织体系以及严格的管理体系， 从而行动滞 后， 或者反应 形式单 ‘ 。在突发 事件发生时， 非政府组织的重要站主导作用 。从而我们得知非政府组织具有 以下特 征： １ Ｅ 政府性。非政府 的力量依赖于广大的民间力量， 包括物力、 财 力。 从 事政 府 职 能 以外 的社 会 救助 ， 社 区管 理 和环 境 保护 。 ２ ｝ 盈利性。 非 政 府 组 织 的财 力 基本 来 自社会 的 捐赠 。３ ． 自主 性 。个 别 组织 可 能 为 了保 障 自身 的独 立 性 质 ， 从 而拒 绝 一些 方 面 的经 济 支持 。 ４中立 性 。 是不 参 与 国际 内 的政 治活动。５ 参与性与使命感 。它主要是调动人民的内心深处的人本关怀和互 利意识 。 ６ ． 多样性 。社会需求的多样性决定了非政府组织 的多样性 。［ ４ １ ４ ￣ 政 府组织在危机应对 ｒ ｔ ， 发挥着大量 的救助服务功能，它们不仅在危机 的第一 线进入危机处理的方方面面， 募集资金、 运输物资、 救助灾情 、 维护秩序、 提供 关怀， 而且在危机后重建和秩序恢复的过程 中， 提供着物资、 人员、 信息、 技术 等各方面的重要服务。在每 一次 的突发事件 【 ｆ ｌ 都有大量 的公共资源 以及只 愿资源等待着支配与使用，所 以非政府组织还是突发事件中资源使用与公 共 服 务 的监 督者 。更是 及 时 发现 危 机 隐患 和提 供 专 业建 议 的危 机 预 防者 。 三、 结论 非政府组织提供分析和专门知识 ， 充当早期预警机制， 帮助监督和执行 国际 协议 。非政 府 组织 提 供 多样 化 的公 共 服务 ， 它 的经 济来 源 主 要 是社 会及 私 人 的 捐 赠 。非 政 府 组织 从 事 的 是社 会 公 益 事业 ， 提 供 的 是 公共 物 品 ， 其涉 及 的领 域 也 相 当 广 泛 ， 包括环境保护、 社会 救 济 、 医疗 卫 生 、 教育、 文 化 等 领 域。 美 国有 力量 极 其 强大 的 各种 私 人 基金 会 支撑 美 国 的各 种 非政 府 组 织 。 同 家从税收上确立捐赠部分可 以抵税的制度 ， 鼓励捐赠。 个发达 的现代社会需要发达的非政府组织。据调查， 美 国非政府组织 总数超过２ ０ ０ 万个 ， 经费总数超过５ ０ ０ ０ 亿， 工作人员超过９ ０ ０ 万人。如此庞大 和活跃的非政府机构， 是与美国“ 大社会 ， 小政府 ” 的制度结构相配套的。［ ５ 】 这种制度的来源 ， 与美国建国之初移民互助 白助的传统有关。我 国现阶段 ，
cameo分类法
Cameo分类法1. 介绍Cameo分类法是一种常用于对国际事件进行分类的方法。
它将国际事件划分为不同的来自政府或非政府组织的行为者参与的具体行动。
Cameo分类法的全称是”Conflict and Mediation Event Observations”，它由社会科学家们开发并于1990年首次发布。
2. 背景Cameo分类法的目的是为了提供一种基于事件级别的国际关系研究方法。
通过对国际事件进行分类和编码，研究者能够更好地理解国际冲突、调解和谈判的过程，从而有助于预测和解决国际争端。
3. Cameo分类体系Cameo分类法将国际事件分为不同的类别，这些类别描述了特定行为者在特定时间、地点和背景下参与的具体行动。
下面是Cameo分类体系的一些常见类别：3.1 冲突类别Cameo分类法将冲突分为不同的类别，例如政治暴力、战争、暴动和恐怖主义等。
每个类别都有自己的代码和详细描述，便于进行准确的分类和分析。
3.2 影响者类别Cameo分类法还将参与冲突的行为者分为不同的类别，例如政府、反政府组织、国际组织和民间社会组织等。
这些类别可以帮助研究者了解在冲突中不同类型的参与者的角色和行动。
3.3 行为类别Cameo分类法将不同的行为进行分类，例如攻击、谈判、抗议和援助等。
这些行为类别能够更好地描述冲突中参与者的具体行动，并有助于分析其影响和后果。
3.4 地理和时间类别Cameo分类法还考虑了冲突发生的地理和时间因素。
通过对事件的地理位置和发生时间进行编码，研究者可以更好地了解冲突的背景和环境。
4. 使用Cameo分类法的研究Cameo分类法已经成为国际关系研究中常用的方法之一。
通过对大量事件进行分类和编码，研究者能够进行全球范围内的比较研究，探究不同类型的冲突和调解的模式和趋势。
4.1 冲突分析使用Cameo分类法，研究者可以对不同国家和不同时期的冲突进行比较和分析。
通过研究不同冲突的类别、行为和影响，研究者可以深入了解冲突的根源和演变过程，为冲突的预测和解决提供依据。
工商管理学院《社会工作导论》考试试卷(138)
工商管理学院《社会工作导论》课程试卷（含答案）__________学年第___学期考试类型：（闭卷）考试考试时间：90 分钟年级专业_____________学号_____________ 姓名_____________1、名词解释（30分，每题5分）1. 玛丽·芮奇蒙答案：玛丽·芮奇蒙，美国学者，是社会个案工作的开山鼻祖。
1917年出版了第一部对专业社会个案工作做出重要贡献的、著名的《社会诊断》一书，试图使社会工作方法成为一套独立的知识。
《社会诊断》采用医疗模式，认为贫穷是一种社会“疾病”，而友好访问员就是像内科医生一样的社会医师，运用“研究——诊断——治疗”的框架科学助人。
《社会诊断》一书标志着个案工作专业化与学科化的开始，开启了社会工作作为“科学的慈善”专业的新时代。
此后她又发表《什么是社会个案工作》，使社会个案工作作为一种专业方法被社会工作者普遍接受。
解析：空2. 社区工作[北京城市学院2019年研；北京大学2019年研；中国政法大学2019年研；广州大学2019年研；中南大学2019年研]答案：社区工作是指以社区及其成员整体为对象的社会工作介入手法。
它通过组织成员有计划参与集体行动，解决社区问题、满足社区需要。
在参与过程中，让成员形成社区归属感，培养自助、互助和自决的精神，加强其社区参与及影响决策的能力和意识，发挥其潜能，最终实现更公平、民主以及和谐的社会。
解析：空3. 大卫·豪答案：大卫·豪将社会工作理论分成“为社会工作理论”与“社会工作理论”两个层次，“为社会工作的理论”是指解释人和社会本质，人的行为产生和变化的原因以及社会运用规则和机制的理论；“社会工作的理论”是指直接作用于社会工作实践的，着重于对社会工作的实践本身的性质、目的、过程、方法和技巧进行说明的理论。
二者之间既存在着明显的区别，又存在着不可分割的联系。
和提姆斯的划分相比较，两种划分是基本一致的，只是提法不同而已。
危机处理中非政府组织的参与功能探析——以汶川地震为例
【 收稿 日期］０ ９ １－ ９ ２ ０ — １ １ 【 作者简介】 张锐焓 （９ ４ ， ， １８ ～）男 广东惠州人 ， 华南师范大学公共管理学院行政管理专业 ２ ０ ０ ７级硕士研究生。主要研究方 向： 行政管理。
７ ７
危机处理 中非政府组 织的参与功能探析
２１ ００年 ３月
第１ 第 ｌ ２卷 期
Ｍａｔ ０ ０ ． １ ２ Ｖ １２ Ｎｏ１ ｏ． ． １
《 中共乐 山市委 党校 学报 》新论 ） （
Ｊ Ｕ Ａ ＦＴｌ ０ Ｎ Ｌ ０ Ｉ Ｅ队 Ｒ ＹＳ Ｈ ０ ＦＩ Ｈ ＮＭＩ Ｉｍ Ｃ ＭＭ Ｔ Ｅ０ ．Ｃ Ｔ ０ Ｌ０ Ｃ Ａ 『 ｃ Ｎ ０ Ｔ Ｅ Ｆ Ｐ Ｃ ｌ
出反应 ，灵活地调整 自己具体的工作方 向和工作 内容， 头和趋势 ， 从而 呼吁并引起整个社 会 的注意 和重视 ， 通
解决公共 危机带来 的社会 问题 ，提供 多样化 的而不是 过各 种信息渠道对公 众进行大量 的宣传 ，及 时地 反映
政府 般的整齐划一的服务 。
危机 信息 ， 树立公众 的危机观念 ， 协助政府相关 部门的
态下 ， 危机 事件 的不可预知 性往往会 加剧政 府权力 “ 失 是普遍 存在 的。充 分的物资准备是 公共危机管理 成功 灵” 。这也导 致 了在危机 处理 当中 ， 政府 很难 做到全方 的物质保障 。政府是公共服务 的主要 提供者 ， 承担着公 位 的救援 ，在提供全 面的公共服务 和物 品时容易造成 共危 机处理 的重要 职责 。但政府提 供 的资 源总是 有限
文 章 编 号 ：０ ９ ６ ２ （０ ００ ７ — ３ １０ — ９ ２ １）１７ ０ ２
在 ２０ ０ ８年 ５月 １ ２日发生 的四川汶川大地震 中 ， 中
公共危机管理中的非政府组织行为探析
公共危机管理中的非政府组织行为探析【摘要】本文探讨了非政府组织在公共危机管理中的重要性和作用。
首先分析了非政府组织在公共危机管理中的作用，指出他们在危机响应、资源整合等方面发挥着重要作用。
然后探讨了非政府组织应对公共危机的策略，强调了危机预警、应急准备和灾后恢复等方面的重要性。
接着讨论了非政府组织参与公共危机管理的挑战，包括资源不足、协调困难等问题。
随后列举了一些非政府组织在公共危机管理中的成功案例，总结了其成功经验。
最后分析了非政府组织在公共危机管理中的合作与应对策略，提出了加强合作的必要性。
结论部分总结了非政府组织在公共危机管理中的价值，并展望了未来非政府组织在该领域的发展趋势。
本文旨在为公共危机管理中非政府组织的作用提供一定的参考和借鉴。
【关键词】关键词：公共危机管理、非政府组织、作用、策略、挑战、成功案例、合作、价值、发展趋势1. 引言1.1 公共危机管理中的非政府组织行为探析公共危机是指突发事件或长期紧张性事件造成的各种意外、自然和人为灾害，严重威胁到社会的安全和稳定。
在面对公共危机时，政府往往需要借助非政府组织的力量来进行协同应对，因为非政府组织具有灵活、快速和专业的优势。
本文将探讨在公共危机管理中，非政府组织的行为特点及其作用。
非政府组织在公共危机管理中扮演着重要的角色。
它们可以提供丰富的资源和经验，包括人力、物资、信息和专业知识等。
这些资源可以更好地满足受灾群众的需求，提高应急管理的效率和能力。
非政府组织还可以发挥社会监督和舆论引导的作用，促进政府的透明度和责任追究，维护社会的稳定和和谐。
非政府组织在应对公共危机时需要制定有效的策略。
这包括与政府、企业和其他组织的合作，建立跨领域、跨区域的应急协作机制，加强人才培训和技术储备，提升组织的危机管理能力。
非政府组织还需要注重公众宣传和教育，提升社会的风险意识和应对能力。
非政府组织在公共危机管理中扮演着不可或缺的角色，其作用和意义不容忽视。
公共危机管理中的非政府组织行为探析
公共危机管理中的非政府组织行为探析公共危机管理中的非政府组织行为探析1. 引言公共危机是指突发事件或紧急情况，对社会造成严重威胁、破坏和混乱的情况。
各种公共危机如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等都需要有效的管理和应对。
传统上，政府机构是主要负责危机管理的主体。
然而，在现代社会中，非政府组织（NGO）在公共危机管理中的角色和作用日益凸显。
本文旨在探索非政府组织在公共危机管理中的行为，并分析其贡献和挑战。
2. 非政府组织在公共危机管理中的行为2.1 协助救援和灾后重建非政府组织在公共危机中扮演着重要的救援和灾后重建角色。
他们通常具备敏捷、灵活、专业的特点，能够迅速响应和行动，提供紧急援助、物资救济、心理支持等。
在自然灾害中，像世界红十字会、国际救援委员会等组织经常组织志愿者和专业人员，提供紧急救援、重建和庇护。
除了在物质上的支持，他们还能够提供心理咨询和社区重建的专业帮助。
2.2 协调与合作非政府组织作为一个专业的实体，能够与不同部门和机构进行紧密合作，协调各方资源，共同应对危机。
例如，在公共卫生危机中，非政府组织可以与政府、医疗机构、学术机构等进行紧密合作，分享信息、研究病毒、制定政策和指导方针。
他们的立场中立和专业性使他们能够充当多方协调者，推动各方协作，提高危机管理效率。
2.3 意识宣传和教育非政府组织在公共危机管理中扮演着宣传教育者的角色。
他们能够向公众传递正确的信息、提醒注意事项，提高民众危机意识，引导公众正确应对。
例如，在疫情暴发时，非政府组织可以通过社交媒体、传统媒体等渠道，发布官方信息、解读数据、解答疑惑，帮助公众正确理解疫情，做好自我保护。
3. 非政府组织的贡献3.1 弥补政府不足在某些情况下，政府因为资源限制、管理问题等存在不足之处。
非政府组织往往能够弥补这些不足，提供额外的援助和支持。
他们可以发挥自己的专业性和资源优势，填补政府无法覆盖到的领域。
这对于提高危机应对和管理的整体效果至关重要。
非政府组织参与公共危机管理的困境及对策分析
非政府组织参与公共危机管理的困境及对策分析【摘要】通常在公共危机的管理中，政府起着主要的引导作用，然而，公共危机的产生有着各种各样的原因，如果仅凭政府的一己之力是不足以进行应对的。
这就需要非政府组织发挥自身优势，积极参与公共危机的管理，以便帮助政府更好的为人们服务。
本文就从实际出发，探讨一下非政府组织在参与公共危机管理的过程中所遇到的问题以及应该采取的对策。
【关键词】非政府组织；公共危机管理；面临困境；解决对策实际上，与政府比较起来，非政府组织在行动力、灵活性、及时性等方面有着天生的优势，但是由于国家规定、社会制约、自身条件等种种限制因素，常常无法完全发挥自己的优势去参与公共危机的管理。
如何克服这些困境，在公共危机管理的过程中良好发挥自己的特点和作用，就成了非政府组织管理者需要考虑的问题。
下面我们在困境和对策两个方面为非政府组织提出一些建议。
一、非政府组织所面临的问题（一）缺乏资源1.资金的缺乏非政府组织在参与公共危机管理时，严重缺乏物质和资金的支持。
物质和资金是保证公共危机能够顺利渡过的基础和条件，如果资金方面不到位，任何组织都无法发挥自己的作用。
如今，我国大部分的非政府组织改变了传统的政府领域，开始逐步向公众领域进行过渡，然而在这个特殊时期，政府能够给予的资金支持却下降了。
第一，由于在财政收支方面，政府的状态发生了一定的变化，这样就导致政府能够给非政府组织提供的资金数发生了很大程度的下降；第二，政府更希望非政府组织能够自己独立承担完成工作所需的资金量，然而非政府组织在资金方面是相当缺乏的，在物质的使用方面也显得心有余而力不足。
这让非政府组织在进行公共危机管理时，无法按照事先计划的方案去完成救助，自然也就发挥不了自己的作用和优势。
2.人力资源的缺乏在我国的非政府组织中，大多工作人员的学历处于中等水平，高中学历以下和本科水平以上的工作人员只占有极小的比例，缺乏处理公共危机的专业人才。
在非政府组织的职员当中，大部分是从政府或者其他相关单位调职的人员，或者是离职、退休人员；至于负责人也有相当一部分是以前在政府工作过的。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
四、参与方式
理论上 ，非政府组织参 与危机管理 的方式应是多元的， 既可 以合作参与 ，也可独立行动 。但在实践层 面，我国非政 府组织多是独立参与 ，少有合作 。只有当发生如汶川地震这 类重大突发事件时才有多元化的联合行动。在汶川地震救灾 中，非政 府组织出现了从未有过的联 合行 动。这种联合行动 不仅有非政府 组织 之间的联合、非政府 组织与志愿者之 间的 联合 ，也有非政府组织 与政府 、军 队、企业和媒体的合作， 三 个 或 三 个 以 上 组织 联 合 行 动 的 高 达５ ．％ 。 ８ ６
圆圈翟
突发事件中的非政府组织参 与行为 分析
王 景
（ 长春工业大学人文学 院
吉ห้องสมุดไป่ตู้ 长春
１０ ２ ） ３ ０ １
ｆ 摘要】本文从 参－Ｙ￣ 、参 与深度 、参 与途径 、参 －方式四个维度对我 国非政府组织参 与突发事件 Ｓ － ５ － 应对的问题进行 了分析 ，并对 完善非政府组织的参与行 为提 出了 径选择 的建议 。 路 。 ＿ ｌ 【 关键词 】突发 事 件 非政 府 组 织 参 与行 为 【 中图分类号 】Ｄ ２ 【 ６ 文献标 识码 】Ａ ［ 文章编号 】１ ０ — ； ９ （ ０ ０ １－０ ０ Ｏ ９ ５ ４ ２ １） １ 一 １ ０ ３ ０ ５ ，
行动 。
第三 ，偏 于 自然 灾难救 助 。仅 从 “ 非典 ”开始观 察 ， 我国 已经接连发生了一系列覆 盖了所有类型 的突发事件 。然 而 ，我 国 非政 府 组 织 的参 与 却 主 要 集 中于 自然 灾 难 ，而 大 量 的社 会 安 全 事件 却鲜 见 非 政 府 组织 参与 其 中 。
突发事件的应对 需要社会力量 的参与 ，而非政府组织就 是一支 重要 的社会力量 。我 国非政府组织在突发事件 中的参 与 行为 可 从 以下 几 个 方 面 来 观察 、分 析 。
一
、
参与 广度
参与广度即参与的普遍性，指 参与突发事件管理 的非政 府组织的数 量、所参与管理 的突发事件 的类型 ，同时也指参 与 突 发 事件 应 对 的非 政 府 组 织 的类 型 。从 这 几 方 面 观 察 ， 我 国 非政 府 组 织 的参 与 行 为 存 在 明显 缺 陷： 第 一 ， 与 非 政 府 组 织 的 总 数 量 相 比 ，参 与 突 发 事 件 管 理 的非政府组织数量不足。在中国非政府 组织参与突发事件 应对的历史上，参与数量较 多的行动 仅有两次 ，一 次是抗击 “ 典 ”，另外 一次就 是 “ ・２ 非 ５ １ ”汶 川 地 震 救 灾 。在 “ 非 典 ”初期 ，我 国非政府组织普遍没有 自主性地参与行动 ，直 到政府进行 了政治动员才开始陆续行动起 来，如中华慈善总 会 、中国红十字会等影响较大、公信力高的非政府 组织 ，而 些 纯 粹 的 草 根 性 组 织 大 多 表 现 被 动 、 消 极 ， 更 有 众 多 的 草根组织并未参与其中。即便有 少数草根组织参与 了抗 “ 非 典 ”行动 ，也大多行动较 晚，多开始于 “ 非典 ”危机 的中后 期。从总体上看 ，非政府组织在 “ 非典 ”危机 中的行动迟缓 和作用不足是不争 的事实 。相对而言 ，在汶川救灾 中，非政 府 组 织 的参 与 广 度 有 了很 大 提 高 ， “ 奔赴 在 四 川 一 线参 与救 Ｉ 灾 的 民 间 组 织 有 三 百 多 家 ， 而 且 几 乎 所 有 的Ｎ Ｏ 不 同程 度 Ｇ都 地加入到全 国各地的参与救灾工作 中”…。 第 二 ，与 我 国 频 发 的 突 发 公共 事 件 的 总量 比 ，非 政 府 组 织所 参与 处置 的突发事件不够多 。２ 世纪 以来 ，我 国突发事 ｌ 件频 发，但 多数突发事件 的应对都缺少非政府组织的参与， 即便是２ ０ 年 的南方冰雪灾害 中也难 以见到非政府组织的作 ０８ 为 。一般只有较重大的突发事件如汶川地震等才能见其参 与
一
动员和输送志愿者等方面得到 了较为突 出的体现，但也存在 低效甚至无效的参与行为 ，如救援初期的心理干预 的过度和 无序、救援行动 中的资源浪费 。在持续性方面，就单个 的非 政府组织而言，在汶 川地 震之前 的突发 公共事件 中，非政府 组织即使曾参与其中，也多始 于危机发 生，结束于应急管理 结束 。在危机预 防、危机善后恢复阶段并未发挥出应 有的功 能 ，持 续 性 明显 不 足 ，没 有 后 劲 。但 值 得 一 提 的 是 ，在 汶 川 的 灾 后 重 建 中， 已经 有 非 政 府 组 织 开 始 了可 持续 的救 助 ，在 年 多 的 时 间里 ，坚 持 在 灾 区参 与 重 建 。
一
三、参与途径
每一个 突发 事件都 是有 生命 周期 的，在突 发事件 管理 中，非政 府组织 可 以凭借其 专业化 和多样化 的优 势全程参 与 ，通过搭建危机信息平 台、培训和输送志愿者 、现场救援 救助 、慈善募捐 、心理干预等行动发挥作用，而不仅是参与 应急处置。然而 ，在 “ 非典 ”之前的我国突发事件 中，非政 府组织不仅极少参与预防预警和善后恢复，而且应 急处置行 动的参与者都很少。从这一情况 来看 即可获知 ，非政府组织 在突发事 件响应 中的作用 并未实现最 大化 ，其参与途径有待 进 一 步 开 拓 ，如 群 体 性 事 件 的预 防 、预 警 ，危 机 后 的 心 理干 预 等 ，地 方非政 府组 织完全 可 以将 责任承 担起来 。与抗击 “ 非典 ”比较 ，非政府组织在汶川地震救灾中的参与途径有 了较 大 的 拓 展 ，不 仅 参 与 紧 急 救 援 ，而 且 有 多 家 非 政府 组 织 参与 了重建，这是一个 历史性进 步。但 是大 多数非政府组织 还 是在 紧 急 救 援 结 束后 迅 速 退 潮 。