我国对外贸易的经营管理体制
第四章 对外贸易体制改革
3）保持外贸政策统一性和透明度
（3）下放商品经营权 对出口商品实行分级管理分类经营 （4）开展工贸结合的试点（外贸代理）
“四联合、两公开”
（5）改革外贸计划体制
缩小指令性计划范围、扩大指导性范围，扩大市场调节作用
（6）改革外贸财务体制：增盈减亏按比例分成
（7）试行出口承包经营责任制
1987年，外贸专业总公司实行三项
指标(承包出口总额、出口商品换 汇成本和出口盈亏总额)承包经营
第四章 中国对外贸易体制
指对外贸易的管理机构、管理权限
分配、管理方式以及经营组织形式、
经营分工和利益分配等方面的制度。
一、改革开放前的对外贸易经营管理体制的特征与评价 （一）改革开放前外贸体制的形成 第一阶段:新中国成立到社会主义改造完成时期(1949— 1956年)
根据1949年9月通过的《中国人民政治协商会议 共同纲领》中“实行对外贸易的管制,并采取保护贸 易政策”的规定。
国际贸易学课程组
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WTO的原则
(1) 非歧视原则 (i)最惠国待遇：一国对所有成员国的贸易待遇必须相 同；(ii)国民待遇：一国对所有成员国的公民和企业在经 济上的待遇不低于本国公民和企业的待遇 (2)自由贸易原则
(3)公平竞争原则
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最惠国待遇的例外：1.边境贸易的例外 2.关税同盟和自由贸易区的例外 3.普惠制的例外 4.国际条约已有规定的例外
责任制，分别落实到分公司，实行
超亏不补、减亏留用、增盈对半分
成，并按三项指标完成情况兑现出
口奖励。
2、1988—1990年对外贸易体制改革
（1）全面推行外贸承包经营责任制
由外贸总公司、工贸总公司及地方政府分别向中央
专题：中国对外贸易政策汇总
一、中国外贸体制和政策沿革
国家统制体制，高度集中的体现 指令性计划和行政命令是国家管理和控
制对外贸易的主要手段 国家统一对外贸易经营权 国家统一外汇管理权 国家统负外贸盈亏
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一、中国外贸体制和政策沿革
国家统制的对外贸易体制 1952年成立对外贸易部，1953年成立了
15个外贸专业进出口公司。 形成了由外贸部统一领导、统一管理，
历史阶段 七、当前中国贸易发展中存在的问题
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一、中国外贸体制和政策沿革
（一）改革开放前中国对外贸易政策体制 对外贸易体制是指对外贸易的组织形式，机构
设置，管理权限，经营分工和利益分配等整个 制度，是外贸战略与政策顺利实施的制度保证。 以产品经济和单一计划经济为基础的高度集中 管理和行政管理为主的体制，国家统负赢亏， 外贸配合外交。 统一政策，统一计划，统一对外的原则。
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二、中国对外贸易政策体系
（一）对外贸易政策体系含义 是在经济发展战略指导下，以促进国民
经济发展为目标，运用经济、法律和行 政手段干预对外经济关系，从分发展对 外竞争优势和保护国内生产和市场的各 种政策措施的组合。
长期以来是以计划经济为基础，行政管理为主 要手段，重点倾向保护国内产业和市场
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中国对外贸易的法律法规
第三阶段，从我国2001年入世至今 全面的清理对外贸易法律制度，使之能
与WTO的基本原则保持一致，并在全国统 一实施 2004年4月6日，十届全国人大常委会通 过了修订后的《对外贸易法》，经国家 主席签署，公布了修订后的《对外贸易 法》，自2004年7月1日起施行。
外贸专业公司统一经营，实行指令性计 划和统负盈亏的高度集中的外贸体制， 这一体制一直延续到1978年。
中国对外贸易发展历程
中国对外贸易发展历程摘要：本文主要从新中国成立、改革开放开始、中国加入WTO以及现在的中国对外贸易发展来谈发展历程。
一、新中国成立抗战胜利后，中国的对外贸易取得了巨大的历史性的变化。
新中国成立后，确立了社会主义独立自主的对外贸易体系。
实行对外贸易的管制，并采用对外贸易保护政策，明确指出中国对外贸易政策的保护倾向。
采取高度集中统一的经营体制。
1949-1978年，根据我国国情并借鉴原苏联经验，建立了高度集中统一的外贸经营管理体制，国家集外贸经营、管理于一体，统负盈亏。
具体来说，根据1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中“实行对外贸易的管制，并采取保护贸易政策”的规定，我国确定了“独立自主、集中统一”的外贸工作原则和方针。
1950年12月，政务院颁布了《对外贸易管理暂行条例》，贸易部颁布了《对外贸易管理暂行条例实施细则》，奠定了中国社会主义对外贸易基础。
1957年对私营进出口企业的社会主义改造基本完成以后，我国的进出口业务全部由国营外贸专业公司垄断经营，结束了不同所有制企业并存经营的对外贸易格局，建立起高度集中统一、政企合一的外贸体制。
进出口严格按照国家计划进行，出口实行收购制，进口实行拨交制，盈亏由国家统负。
“文化大革命”期间，对外贸易受到了严重干扰和冲击，各项管理规章制度都被视为“管、卡、压”，受到批判和全面否定。
但总体上，进出口贸易仍然在国家的集中安排下，继续根据国家计划的要求进行。
（当时最大的外贸公司是华润公司，它是中国进出口贸易公司在港澳以及东南亚的总代理，成为新中国与世界贸易沟通的第一架桥梁。
上世纪70年代，华润公司的对港贸易总额高达700亿港元。
）二、改革开放改革开放以来，中国外贸体制经历了由指令性计划管理到发挥市场机制的基础性作用、由经营权高度垄断到全面放开、由企业吃国家大锅饭”到自主经营和自负盈亏的转变，倡导贸易自由化。
1978年，党的十一届三中全会明确指出了对外贸易在中国经济发展中的战略地位和指导思想，由于中国从计划经济转变成了商品经济，中国的对外贸易政策也跟着发生了变化。
新时期我国对外贸易经营管理体制改革研究
新时期我国对外贸易经营管理体制改革研究摘要：外贸体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。
它是经济体制的重要组成部分，同国民经济的其他组成部分有着密切的关系。
新时期我国对外贸易发展迅速，如果不加快对外贸易经营管理体制改革的步伐，会影响我国对外贸易经济的发展。
关键词：对外贸易；经营管理；体制改革；经济发展中图分类号：f752.1 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）01-00-01外贸体制是我国整个经济体制的一个组成部分。
我国的外贸体制应与社会主义市场经济体制相适应，并与国际贸易通行的规则相衔接。
为了改变外贸旧体制，建立外贸新体制，我国必须要进行对外贸易经营管理体制的改革。
一、我国对外贸易优势分析随着经济全球一体化发展和我国加入wto，我国对外贸易得到迅猛发展，对外贸易范围更加广泛，规模更加宏伟，极大地推动了我国国民经济的发展。
在如此快速的发展过程中，我国对外贸易具有极大的优势。
1.贸易市场广，商品需求量大。
我国有着960万平方公里的国土，十多亿人口，不论在贸易市场上，还是人口数量上都在国际贸易市场中占有重要地位。
领土广阔说明我国贸易市场广而且具有很大的开发潜力，人口多意味着商品的需求量大，因为人的生存和发展都需要不断的消费，所以我国是一个贸易大国也是一个不争的事实。
如果国际贸易中没有我国的参与，就意味着国际贸易的发展失去了我国广阔的贸易市场和消费源，所以外国投资者普遍看好我国广阔的贸易市场，积极与我国建立各层次各类型的贸易关系。
2.劳动力资源丰富，劳动力成本相对低。
我国是世界上人口最多的国家，拥有丰富的劳动力资源，这是任何国家所无法相比的。
而这里的“低成本”指的就是“低劳动力成本”。
相对低的劳动力成本带来了低价优势，凭借这种优势我国的产品可以以极强的价格优势迅速占领市场。
可以想见，丰富的劳动力资源和低劳动力成本优势是当前也是以后一定时期我国发展对外贸易的重要优势。
中国对外贸易管理体制改革
中国对外贸易概论对外经贸大学黄晓玲第四讲对外贸易宏观管理体制改革教学要求通过本讲学习，使学生在了解改革开放前中国对外贸易体制特点及历史性作用的基础上，把握改革开放以来对外贸易体制改革的路径与成效，并进一步掌握入世后中国对外贸易体制改革的成果与方向。
教学内容一、对外贸易体制的建立与发展二、改革开放与对外贸易体制的关系三、对外贸易体制的改革进程与效果四、加入世贸组织与对外贸易体制改革第一节对外贸易宏观管理体制的建立和发展一、对外贸易体制概述（一）对外贸易体制的含义——对外贸易宏观管理体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。
（二）对外贸易体制的性质外贸体制和其他经济体制一样，属于上层建筑的范畴，是由经济基础决定并为经济基础服务的。
因此，随着经济基础的发展变化，应相应地变革对外贸易体制，使其更好地适应国民经济与对外贸易发展的需要。
二、改革开放前，我国对外贸易体制的特征（一）单一的公有制1956年，我国在完成生产资料社会主义改造后，就确立了由政府职能部门领导、国营外贸公司集中经营的对外贸易经营体制，对外贸易领域的生产资料所有制是完全的公有制。
（二）实行对外贸易统制对外贸易统制集中表现在：1、对外贸易国家垄断经营——对外贸易统制政策的贯彻主要表现在对经营主体的严格限制方面。
2、高度集中的计划管理——计划管理体制是传统对外贸易体制的轴心。
（三）统负盈亏的财务管理——各外贸进出口公司经营活动全部由计划调节，由此发生的全部盈利或亏损也全部由国家财政平衡。
（四）实行贸易保护政策——我国的贸易保护是关税壁垒和非关税壁垒并重的多重贸易保护。
平均关税水平一直维持在高水平上，非关税壁垒方面是以强有力的直接行政干预为特征的。
三、对改革开放前我国对外贸易体制的评价（一）积极作用1、有利于集中调度资源，提高产品国际竞争力，扩大出口。
2、有利于统一安排进口，保证国家重点建设需要。
3、有利于集中统一对外，捍卫国家的政治和经济独立。
中国对外贸易体制的演变
改革开发以来中国对外贸易体制的演变一、演变过程改革开放初期，中国外贸体制改革主要是改革单一计划管理体制，下放外贸管理权和经营权，实行外汇留成制度并建立外汇调剂市场。
吸收外商直接投资，使外商投资企业作为新的经营主体进入外贸领域，打破了国有外贸企业的垄断。
此后，中国推行了外贸经营承包制，用指导性计划逐步取代指令性计划。
按照国际贸易通行规则，建立了出口退税制度。
1992年10月，中国明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。
根据这一目标，对财政、税收、金融、外贸和外汇体制进行了全面改革。
1994年1月，中国政府取消对出口的所有财政补贴，进出口企业转变为完全自负盈亏。
人民币官方汇率与市场调剂汇率并轨，实行以市场供求为基础、单一的、有管理的浮动汇率制度。
外贸经营领域进行了企业股份化和进出口代理制试点。
同年，《中华人民共和国对外贸易法》正式颁布实施，确立了维护公平、自由的对外贸易秩序等原则，奠定了对外贸易的基本法律制度。
1996年12月，中国实现了人民币经常项目下可兑换。
与此同时，中国多次大幅度自主降低关税，减少配额和许可证等非关税措施。
这些改革使中国初步建立起以市场经济为基础，充分发挥汇率、税收、关税、金融等经济杠杆作用的外贸管理体制和调控体系。
2001年12月11日，中国成为世界贸易组织第143个成员。
根据加入世界贸易组织的承诺，中国扩大了在工业、农业、服务业等领域的对外开放，加快推进贸易自由化和贸易投资便利化。
在履行承诺过程中，中国深化外贸体制改革，完善外贸法律法规体系，减少贸易壁垒和行政干预，理顺政府在外贸管理中的职责，促进政府行为更加公开、公正和透明，推动开放型经济进入一个新的发展阶段。
二、现状1.我国对外贸易面对的机遇。
我国对外贸易发展面临新的战略机遇期。
多年来，我国紧紧抓住国际制造业加快转移的机遇，正在成为世界重要的加工基地。
另一方面，服务贸易在世界贸易中的份额不断提高，研发、物流等服务环节的国际转移日益加快，为我国服务贸易的发展带来了新的机遇。
国际贸易学各章的知识点
第一章导论，主讲范爱军教授（博导）重点难点：1、国际贸易学的研究对象是什么？2、国际贸易的各种基本槪念。
3、国际贸易与国内贸易相比有何特点？4、国际贸易与经济发展的相互关系。
知识点：1.出口依存度：指一国在一定时期内的出口贸易额占国民生产总值（或国内生产总值）的比重。
2.间接贸易：是指商品生产国与商品消费国没有直接发生贸易关系，而是通过第三国买卖商品的行为。
3.转口贸易：是间接贸易的主要表现形式。
商品生产国与商品消费国通过第三方进行贸易，对第三国来讲，属转口贸易。
即使有些商品是直接从生产国运到消费国去的，但只要两国之间并未直接发生贸易关系，而是由第三国商人分别与生产国和消费国发生的贸易关系，这种活动仍然属于转口贸易.4.贸易条件指数:贸易条件（Terms of Trade）是指一国在一定时期内的出口商品价格与进口商品价格之间的比率。
第二章国际贸易的历史与现状，主讲范爱军教授（博导）讲授重点难点：1、国际贸易发展的历史。
2、当代国际贸易的新特点。
知识点：1.国际贸易产生必须具备的两个基本条件：第一是经济条件，即社会生产力水平有了较大发展，能提供交换用的剩余产品；第二是政治条件，即国家的产生和发展。
人类发展到奴隶社会之后，才同时具备了这两个条件。
2.资本主义生产方式准备时期的国际贸易：资本主义生产方式准备时期，是指16世纪至18世纪中叶的资本原始积累和工场手工业大发展时期。
这一时期的国际贸易既表现出了开拓性，也表现岀了掠夺性。
3.自由竞争资本主义时期的国际贸易：这一时期欧洲主要国家先后发生了产业革命和资产阶级革命，建立了资本主义大机器工业，资本主义生产方式得到确立。
大机器工业的建立使社会生产力得到迅猛提髙，社会产品快速增加，为国际贸易的发展提供了丰富的物质基础。
4.当代国际贸易的新特点：第二次世界大战结朿以来的半个多世纪中，虽然还不断爆发地区性的局部战争，但总体上看，世界进入了一个相对稳左的和平与发展时期。
我国对外贸易的经营管理体制
我国对外贸易的经营管理体制随着中国经济的快速发展和全球化进程的推进，我国对外贸易在国际经济中的地位日益重要。
对外贸易的经营管理体制作为支撑我国对外贸易发展的重要基础，也随之得到了进一步完善和优化。
一、我国对外贸易的基本情况自改革开放以来，我国对外贸易不断扩大，已成为全球最大的商品贸易国之一。
根据最新数据，我国对外贸易总额已超过3万亿美元，其中出口额约为1.5万亿美元，进口额约为1.6万亿美元。
同时，我国的外商投资也在不断增长，外资企业的数量和规模也不断扩大。
这种快速增长的对外贸易和外商投资活动，使得我国对外贸易的经营管理体制面临新的挑战和任务。
二、我国对外贸易经营管理体制的基本特点1.政府主导的管理模式：我国对外贸易经营管理体制由政府主导，政府部门在制定和执行对外贸易政策、管理和监督对外贸易活动等方面具有决策权和执法权。
2.市场化经营模式：我国对外贸易经营管理体制逐渐向市场化方向发展，企业自主决策的权力增加，市场在资源配置中的作用进一步加强。
同时，我国鼓励企业拓展新的市场，提高产品质量和服务水平，增强企业的国际竞争力。
3.规范化管理模式：我国对外贸易经营管理体制逐渐规范化，政府和企业都需要遵守相关法律法规和国际贸易规则，保护自己的权益，维护市场的公平竞争秩序。
三、我国对外贸易经营管理体制的主要组成部分1.政府部门：包括国务院、商务部、海关总署、国家质检总局等部门，负责制定、执行对外贸易政策，管理和监督对外贸易活动。
2.行业协会和商会：代表相关产业或企业利益，为企业提供咨询和服务，推动行业自律和规范发展。
3.企业：作为对外贸易的主体，承担生产、销售和进出口业务等职责，参与国际市场的竞争。
四、我国对外贸易经营管理体制的发展趋势1.市场化进一步推进：随着市场经济的不断完善，我国对外贸易经营管理体制将进一步向市场化方向发展。
政府将更加注重宏观调控和监管，企业将拥有更多的自主决策权和市场竞争力。
2.创新驱动的发展：我国鼓励企业通过技术创新和品牌建设提升自身在国际市场中的竞争力，推动对外贸易由低端产品向高端产品转型升级。
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（二）我国实行外贸统制的必要性
1、可以保证我国的政治独立和经济独立。
以此来打破帝国主义国家的政治歧视、军事威胁和经济上的“封锁”与“禁 运”。
2、可以保证我国经济建设的顺利进行。
以便能统筹兼顾地调动各种生产资源，发展进口替代产业，建立起完整的工 业体系和国民经济体系。
3、能够使我国有效地防御世界性经济危机的冲击。防止
我国外贸业务中一直实施出口产品“收购制”，外贸企业到生产企业把 产品收购来，然后销向国际市场。生产企业所生产的出口产品只面对外
4、吃“大锅饭”，使企业和职工不关心外贸经济效益。
1978年之前
政企不分 产销脱节
独家经营
旧体制的缺陷
吃大锅饭
管理低效Biblioteka 资料：1978年之前我国外贸体制的缺陷
1、独家经营，不利于调动各方面的积极性。经营渠道单一，各部门 2、政企不分，不利于调动外贸公司的积极性。指令性计划太重，外
贸企业的自主经营权过少，导致外贸企业的经营没有活力
3、产销脱节，影响了出口产品的市场竞争力。
他国以邻为壑的倾销政策，把大量过剩产品销向我国，以此转嫁危机。
4、能够使我国步调一致地参与激烈的国际市场竞争，并
获取更大利益。避免内部竞相削价、互相拆台的现象。防止出现在
获得小集体微观利益的同时，却失去了国家的宏观利益。
因此，外贸领域比其他领域更需要国家的统一管理。
（三）我国实行外贸统制的手段
1、对外贸易的计划管理
第一节 我国外贸体制的建立
一、我国对外贸易的统制政策
（一）外贸统制的含义
1、定义：外贸统制是指对外贸易由国家统一管理、控制 和调节，也被称为对外贸易国家垄断制。 2、内容：
（1）国家制定对外贸易的法律、方针和政策； （2）国家统一设立管理外贸的专门机构； （3）国家统一设立对外贸易专业公司和审批其他企业的外贸经营权； （4）国家制定外贸的中长期指令性计划和指导性计划； （5）国家运用各种经济杠杆，包括价格、税收、利润、信贷、外汇 留成、承包指标等，统一调控、管理对外贸易活动。
（1）我国的进口关税率一般分为两大 类：
第一类为低关税率：对国内不能生产的生产资料和生
活必需品征收较低的关税，以保证国内生产和生活的正 常发展。
第二类为高关税率：对国内能够生产的产品以及国内
不能生产的非必需品征收较高的关税，以培植国内工业 的发展。
（2）我国的出口关税率也分为两大 类：
第一类为高关税率：对国内工业急需的原材料 和大量出口会造成国际市场价格下跌的产品征 收较高的出口关税。（例如：中国是锑的世界最大生产国和
7、进出口商品检验制度
这是指对进出口商品的质量、数量、包装等严格按照合同及有关标 准进行检验和监督管理。这是维护对外贸易各方的合法权益和国家 信誉，促进生产，加强外贸管理的重要手段。
二、我国外贸体制的建立
这一部分需了解我国外贸体制建立的进程及该体制的基本 状况。并了解这种体制曾起过的积极作用和主要弊端。 1949-1951年建立贸易部，下设外贸司。 1952年建立外贸部。 1953年，对原有的国家外贸公司进行了调整，成立了15 家外贸专业总公司。形成了由外贸部统一领导、统一管理， 各外贸专业总公司统一经营的外贸体制。 除这些国家级的外贸专业总公司外，还在一些重要的口岸 设有分公司，直接经营一部分进出口业务，约占全国贸易额
早期的外贸计划是以直接的指令性计划为主，后 期则是以间接的指导性计划为主。
2、进出口企业管理制度
这是指国家对经营进出口业务的各外贸公司进行 集中管理和统一领导。
例如：地市级以下外贸公司曾经没有外贸经营权。
3、保护性关税制度
是指对进出入我国关境的商品，由国家统一征收保护 性关税，以保护国内市场，促进民族工业的发展。
出口国，1996年产量达到10万吨，比1995年增产44%，造成国际市场价 格大跌，由3500美元1吨跌到1900美元1吨，于是国家开始对出口的锑征 高关税。）
第二类为低关税率或者免征关税：对其他多数 产品征收较低的或不征收出口关税，以鼓励其 出口。 .
4、进出口许可证制
举例：
2011年2月18日，世贸组织初步裁决中国限制9种原材 料出口违规（中国使用了出口许可证和配额） 若败诉，中国将不得不取消出口控制或面临报复性制裁。 2012年1月30日，世贸组织（WTO）上诉机构就美国、欧盟、墨 西哥诉中国原材料出口限制措施争端案发布裁决报告，即中国以环 境为由限制9种原材料出口的关税、配额及其他一些政策均不合规 则。 “这个案子输是没有任何悬念的，美国打这个案子有真凭实据。” 商务部人士告诉记者。
5、外汇管制制度 6、货运监管和禁止走私制度
货运监管的依据是进出口货物许可证和有关批准文件。海关如发现未经 许可的进出口货物，分别给予退货、没收或罚款处理。 查禁走私是指海关对违反国家法令而非法携带、运输、邮寄的有关物品 （如文物、军火、毒品以及偷逃关税的商品等）进行查证、处理的 一种制度 。（如1994年丹东市的汽车集体走私案）
的40%。对这些分公司实行总公司和地方政府的双重领导。
（一）1978年之前我国外贸体制 的优点
这种外贸体制在很大程度上是模仿了前苏 联的国家垄断制度。 它对保证统一政策、统一计划、统一对外原 则的贯彻执行，对顶住外国经济压力，促进 社会主义经济建设等，曾起到过积极的作用。
（二）1978年之前我国外贸体制的缺陷
第四章
我国对外贸易的经营管理体制
本章学习重点：
3
2
1
第一节 我国外 贸体制的建立
本节学习重点： 我国的统制性外 贸体制建立的必 要性及其主要弊 端。
第二节 我国 外贸体制的改 革
本节学习重点： 我国三个阶段外 贸体制改革的主 要内容。
第三节 我国 外贸体制的发 展方向
本节学习重点： 我国外贸体制深 化改革的重点有 哪些？
背景资料：2009年6月23日，美国、欧盟正式在WTO框架内向
中国提出贸易争端请求，称中国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金 属硅、碳化硅、黄磷和锌共9种原材料，采取出口配额、出口关税 和其他价、量控制，违反了中国2001年加入WTO时的承诺，造成 世界其他国家由于原料短缺而在钢材、铝材及其他化学制品的生产 和出口中处于劣势地位。