浅谈档案法制化建设
论档案法制建设
论档案法制建设潘维艳（吉林司法警官职业学院，吉林 长春 130000）摘 要：档案法治建设至关重要。
如何正确认识档案法治建设的重要意义，发现档案法治建设过程中存在的问题，并找到对策，是文章论述的重点。
关键词：档案；法治建设；执法度；宣传中图分类号：G271 文献标志码：A文章编号：1672-3872（2017）10-0189-011 加强档案法治建设的重要性加强社会主义民主法治建设，是国家长治久安的根本保证，而档案法治化建设始终处于国家的法治建设的进程中。
档案事业是党和国家事业发展不可缺少的一个重要方面，它的发展应该得到各种保障，最根本的是要有法律保障。
有了法律保障，人们就能依法办事，改善档案保管条件，使长期困扰档案事业的人、财、物等问题从根本上得到地解决，从而保障档案工作依法开展和档案事业的健康发展。
因此，在新形势下加强法治档案建设有利于提高各级领导在对加强档案法治建设重要性的认识，强化广大人民群众的档案意识，提高大家做好档案工作的自觉性；有利于将档案工作融入到各单位、各部门的各项工作中去，特别是融入到当地法治建设等重要工作中去，更好地为当地，本单位、本部门的各项工作和发展服好务；有利于档案服务功能的实现、档案资源整合的科学管理和档案的开发利用，更好地使档案、档案工作的自身价值得以体现。
因此，充分认识档案法治建设的重要性，做《档案法》的宣传员和守护者，真正做到懂法、用法、执法、守法，理论联系实际，对我们依法做好档案工作有着重要意义。
2 当前档案法治化过程中存在的问题2.1 社会档案意识薄弱档案法治化建设要想实现健康发展，只有得到领导部门的大力重视与支持才能促进档案法治化建设的成功。
但档案工作在一个单位当中不可能占据核心地位，因此领导部门不能对档案工作给予较大的重视。
具体表现在：作为领导者不设立档案部门，不重视人、财、物的投入，不关心档案人员的政治进步和生活待遇；作为档案工作者，不依法建立、健全规章制度，不重视档案法规的宣传，不重视档案的保护，不认真执行档案管理的法律法规；作为社会成员，档案法治观念淡薄，不知道公民在档案事务中应享有的权利和义务等。
浅议档案法制化建设的现状与对策
浅议档案法制化建设的现状与对策1. 引言1.1 浅议档案法制化建设的现状与对策随着信息化、数字化的快速发展，档案工作也面临着新的机遇和挑战。
档案法制化建设是当前档案事业发展的重要内容之一，对于提高档案管理效率、保障档案信息安全具有重要意义。
本文将从现状分析、存在问题、对策建议、实施路径和监督与评估等方面，就档案法制化建设的现状与对策展开讨论。
当前，我国档案法制化建设取得了一定的成就，相关法律法规不断完善，档案管理工作逐步规范化。
仍存在着一些问题，比如立法不完善、制度执行不力、信息化程度不高等。
针对这些问题，我们应该加强立法保障，完善档案法律法规体系；推进制度建设，建立健全的档案管理制度；促进全面实施，加大对档案法制化建设的宣传推广力度。
只有通过不懈的努力和改革，才能更好地推动档案事业的发展，实现档案管理的现代化转型。
2. 正文2.1 现状分析档案法制化建设是我国档案事业发展的重要一环，目前在此领域取得了一定进展。
首先，我国已经建立了完善的档案法律体系，包括《档案法》、《档案法实施条例》等，为档案工作提供了法律依据。
其次，档案管理部门在机构设置、人员配备、常规工作等方面也有较好的基础。
此外，数字化技术的广泛应用也为档案管理提供了便利条件，提高了档案管理效率和水平。
然而，现阶段档案法制化建设仍存在一些不足之处。
首先，法律法规的完善仍待加强，一些细则和配套措施还不够健全，导致执行时存在一定困难。
其次，档案管理工作中仍存在一些不规范的现象，如存档不规范、管理混乱等问题。
另外，由于档案工作的特殊性和复杂性，一些地方和单位对档案工作的重视程度不够高，导致档案管理水平参差不齐。
综上所述，尽管我国档案法制化建设取得了一定进展，但仍面临一些挑战和困难。
必须进一步加强法律法规建设，规范档案管理行为，提高档案管理水平，促进档案事业的健康发展。
2.2 存在问题在档案法制化建设的过程中，存在以下问题需要引起重视和解决：档案管理体制不够完善。
浅谈档案管理法制化建设
浅谈档案管理法制化建设当今我国对档案管理人员提出法制化建设，这实际上是不断完善国家档案法规体系，并保证其得到适用的过程，是立法、执法和监督等环节的有机结合。
《档案法》颁布实施，使我国档案管理工作进入了一个新的时期。
一、档案管理法制化建设的原则与要求档案管理法制化必须建立在一定的基础之上，包括社会经济基础、政策基础、法律基础和档案管理工作实践的基础。
当前档案管理建设的基本任务是要加强档案管理的行政执法和法制监督，保证档案管理法制化的贯彻落实。
加强法制建设已居住面积到了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
这是我国法制建设经验的高度概括，也是法制建设的基本原则。
在档案管理法制化建设中必须充分考虑档案工作的特点，认真加以贯彻执行。
根据当前档案管理法制化建设的实际，重点应加强以下方面：第一，进一步明确档案管理法制化建设的意义和原则、要求，坚持实事求是，原则性灵活性相结合；第二，进一步加强档案管理执法结构和执法队伍建设；第三；进一步加强档案立法工作，完善档案法规体系；第四，加强档案管理行政执法和执法监督的力度，协调好有关部门的关系，使行政执法工作正常化，制度化；第五，加强档案管理法治建設理论的研究，宣传档案法规，提高档案法制意识。
二、我国档案工作立法的现状我国真正有较系统确切的档案工作立法，是在新中国成立以后。
建国初期，党和国家制定了一系列档案工作原则和制度。
十一届三中全会后档案立法工作有了迅速发展。
1979年8月，召开全国档案工作会议，1980年2月中共中央、国务院批转了国家档案局《关于全国档案工作会议的报告》并作出了重要指示。
1983年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《机关档案工作条例》，同年国家档案局重制定了《档案管理工作通知》。
新时期档案管理法制化建设的最大成果是《中华人民共和国档案法》的颁布实施。
随着外部环境的变化，《档案管理法》的部分款条有不适应档案工作实践之处，《档案管理法》修改问题受到了高度重视，国务院批准《档案实施办法》。
谈档案管理的法制化建设
２ 、涉及档案的保管
作 出了比较具体 的规 定 。在 《 档案
档 案保 管是整 个档 案工作 的基 法》中就规定了机关、团体 、企事业 房管理工作及安全检查 、保卫和保密 权利和应尽 的义务。这些法规的合理
档案管理机关及个人在工作过程 中，
必然产生一系列外部和 内部的各种权 中也规定了档案的具体接收制度。此 过程 中必须用价值 方法 ，审慎地 考 力、义务关系。只有通过一种强制性 外，还包括各地方性档案工作规章、 虑 区分两种违法行 为的范 围，把 档 规范对这些关系进行调整 ，档案管理 办法。这些法规都对档案 的收集、整 案行政法 规与刑 事法规有机结合 ， 工作才能顺利地进行 。这种强制性规 理和鉴定工作的科学化、正规化、完 互相渗透 ，以利用行 政处 罚的威慑 范，必须是 由国家机关 （ 包括立法 、
反对什么，保护什么、禁止什么，而 档案业务部 门，要认真贯彻档案法律 的。针对档案利用的行政法规，对如
且具有稳定性、规范性和强制性。它 法规，完善检 查、监督机制 。同时， 何使档案信息高效、快速、科学、合 把科学的、统一的档案工作原则、制 要提高档案工作人员的业务水平，使 理地提供给利用者，以最大限度地发 度 、标准等通过法制形式确定下来 ， 使其具有广泛性约束力，并有效地推 行 。因此，法制手段是管理国家档案
的途径 １ 、涉及档案的形成
许多档案行政法规，对档案的形 案的保管作出了强制性规范。强制性 具体规定。但仍需随着经济 的发展、 成作出了较 明确和具体的规定。 中 如《 规范是与任意性规范相对应的法律规 科学水平的提高而进一步完善，并需 华人民共和国档案法》第二条明确规 范的一种 ，它包括义务性规 范和禁止 制定完备的检查、监督措施 ，以保障 定 ： 本法所称 的档案，是指过 去和 性规范，即规定档案管理机关及工作 这些法规的全面贯彻实施。 “ 现在的国家机构、社会组织及个人从 人 员在档案保 管工作 中该做什么 、
强化档案法治建设,推动档案事业持续发展
强化档案法治建设，推动档案事业持续发展随着社会的不断发展和进步，档案事业的重要性日益凸显。
档案承载着历史的记忆，是国家、民族、社会和个人的宝贵财富。
强化档案法治建设，推动档案事业持续发展，是当前我国档案工作的急迫任务。
本文从加强档案法治建设和推动档案事业持续发展的角度展开论述，旨在引起社会各界对档案事业发展的关注，为促进档案事业的健康发展提供思路和对策。
一、强化档案法治建设法治是国家治理的基本方式，也是档案事业发展的保障。
强化档案法治建设，就是要加强档案管理的法律法规体系建设，促进档案管理工作依法进行。
具体来说，需要从以下几个方面加强档案法治建设。
1. 完善档案法律法规体系。
当前我国档案管理的法律法规相对滞后，档案管理的规范化程度有待提高。
需要通过修订和完善档案管理相关法律法规，明确档案管理的职责和权限，规范档案管理的程序和方法，从源头上保障档案管理工作的合法性和规范性。
2. 强化档案管理的执法监督。
法律的制定和完善只是第一步，更重要的是要对档案管理进行执法监督，确保法律的有效实施。
需要建立健全档案管理的执法监督体系，加大对档案管理工作的监督力度，及时发现和纠正档案管理中的违法行为，保障档案的安全、完整和可靠。
3. 提升档案管理人员素质。
档案管理是一项综合性的工作，需要有一支高素质的管理队伍来支撑。
要加强对档案管理人员的培训和教育，提高他们的专业水平和法律意识，使其能够更好地适应档案管理工作的需求，做好档案管理工作。
二、推动档案事业持续发展档案事业的发展是国家现代化建设的重要组成部分，也是实现国家治理现代化的必由之路。
推动档案事业持续发展，就是要加强档案资源的整合和开发利用，促进档案事业的蓬勃发展。
具体来说，需要从以下几个方面推动档案事业持续发展。
1. 加强档案资源整合与共享。
档案资源的整合和共享是促进档案事业发展的重要手段。
需要加强各级档案部门之间的合作与沟通，促进档案资源的整合和共享，构建起一个统一的档案资源管理平台，为实现档案资源的共享和利用提供便利条件。
浅谈档案法制化建设存在的问题及对策
浅谈档案法制化建设存在的问题及对策档案法制化是档案事业科学健康发展的必然需求，以档案法制化建设为契机，强化档案法律意识，提高档案管理力度，建立健全各项规章制度，并及时督促各项制度的落实，使档案法制化建设在实际工作中得到完善。
本文以企事业单位档案法制化建设为例，在分析研究制约档案法制化建设各项因素的基础上，提出了促进档案法制化建设的一些建议和措施，以期对其他行业的档案法制化建设起到借鉴作用。
标签：法制化建设；问题；对策一、档案工作法制化建设中存在的问题（一）档案法制观念不强档案法制观念是依法治档的前提，档案法制观念不强，依法治档就很难落到实处。
在企事业单位档案管理部门的具体工作中，重业务活动，轻法制建设，重指导作用，轻监督检查的思想观念仍然普遍存在，单位档案人员精力主要集中在业务范围内的收集、整理、保管、利用等环节为科研生产和经营管理服务；在档案管理制度建设方面，依据国家及上级管理机关的法律法规结合本单位工作实际制定相关的档案管理标准、制度，来指导本单位的档案管理工作；在认识上，存在法律意识不强、没有把依法治档工作摆在应有的位置的问题，更多的是参照本单位的规章制度来指导工作。
存在对相关部门执法监督检查不力、走过场的现象；相关部门存在以自身利益为重，应付档案管理部门的检查，回避监督管理，或对档案执法人员提出的整改要求不能落到实处，因而造成对单位和社会有保存价值的档案得不到有效管理。
（二）档案部门的忧患意识不强档案工作法制化建设在推动本单位档案管理工作中起着至关重要的作用，随着信息化技术的不断发展，传统的档案管理模式受到了巨大的冲击，现有的“管文件”管理模式已不能适应信息化发展的需求，大数据技术的迅速发展在电子文件管理方面提出了极大的挑战，档案管理人员必须转变思想，由“管文件”向“管数据”转变，在信息化条件下主动作为，将档案管理环节嵌入到各信息系统中，否则，功能越来越强大信息系统如PDM、OA等将替代档案管理系统的功能；档案部门的职能和地位将逐步被边缘化，在硬件、软件和人员配置上将处于非常被动的局面。
档案法治建设论述
档案法治建设论述一、严格执法，促动档案事业健康进展为了使档案执法工作落到实处，真正使国家给予的权力用法律法规的形式体现出来，使档案工作真正纳入法治化轨道，促动档案事业健康快速进展，档案执法要做到以下“三严”：(一)严格检查。
档案执法监督捡查是档案行政治理部门的主要职能之一，随着档案工作纳入法治化轨道，依法治档已成为档案工作的重中之重。
当前，因为社会档案法治意识还比较薄弱，档案执法人员自身素养还有待提升，档案依法治理差别很大。
所以要做到严格执法，一要查全查实。
一方面要严格以档案法律法规为依据，对社会各领域档案工作实行全面执法检查，加速依法治档进程；另一方而要深入细致检查档案治理、档案保护、档案利用情况，查违反档案法规、档案治理的行为，即时发现问题。
二要变行政治理为依法治理。
要把执法检查贯穿到日常工作指导中去，增强依法治档工作的自觉性。
三要突出重点。
对检查中发现的重点问题要重点检查，一查到底，查明原因，查清责任，依法处理。
(二)严肃查处。
档案行政执法，目的是增强社会档案法治观点，制止档案违法行为，提升全社会档案法律意识。
严肃查处，就是要做到违法必究，只有这样才能教育全体公民自觉守法，才能保证档案法律、法规的顺利实施。
坚持违法必究，严肃查处档案违法案件，是增大档案执法力度的重要环节，是维护《档案法》、《档案法实施办法》严肃性和权威性的重要体现。
要做到严肃查处，一要严格遵循程序，既要严密、合法，又要科学、规范。
要尊重公民合法权利，掌握相关程序，使档案行政处罚做到公开、公正。
二要注重事实依据。
档案违法案件的发现是多渠道的，有在档案执法检查中发现的，也有通过举报、控告等渠道发现的，还有的是相关机关移送、上级交办、违法人主动交待等，无论哪种情况，都要认真对待，严肃查处，要即时立案，调查取证，真正做到违法事实清楚，处罚水准合理。
(三)严明纪律。
档案行政执法是维护《档案法》、《档案法实施办法》的权威、保护国家档案的行为，所以必须提升档案执法人员素养，严明执法纪律，树立良好的执法形象。
浅析制约档案法制化建设的因素和对策
浅析制约档案法制化建设的因素和对策档案法制化建设是指在法律和制度的基础上，建立和完善与档案工作相关的法规、规章制度、管理制度和工作流程，确保档案工作的科学性、规范性和有效性。
然而，在实际的档案法制化建设过程中，存在一些制约因素。
本文将从政策和法律体系、行政管理机制、资源保障和技术手段等方面对这些因素进行浅析，并提出相应的对策。
首先，政策和法律体系是制约档案法制化建设的重要因素之一、当前，档案法律体系还不够完善，各级政府对档案工作的重视程度不一，缺乏统一的政策指导。
此外，一些法规和制度的执行存在问题，制约了档案工作的规范进行。
因此，要推进档案法制化建设，需要加强相关法律法规的制定和修改，明确各级政府的职责和权力，提高政策的可操作性和可执行性。
其次，行政管理机制是制约档案法制化建设的因素之一、一些部门之间缺乏有效的协调机制、信息共享和互通渠道，导致档案工作的协同性和资源整合性不足。
为了解决这个问题，应该加强各级政府机构之间的沟通和协调，形成一个良好的行政管理网络。
此外，还应建立信息共享平台，促进档案信息的共享和流通，提高档案工作的效率和质量。
再次，资源保障是制约档案法制化建设的因素之一、在档案法制化建设中，资源的不足和优化配置会对档案工作造成一定的制约。
目前，一些单位在档案工作中缺乏足够的人力、物力和财力支持，导致档案的整理、存储和管理难度较大。
因此，要推进档案法制化建设，需要加强对档案工作的资源保障。
一方面，可以增加档案工作的经费投入，提高档案工作的物质条件；另一方面，可以通过人员培训和管理创新，提高档案工作的效率和能力。
最后，技术手段是制约档案法制化建设的因素之一、在数字化时代，档案的数字化和电子化已成为趋势和发展方向。
然而，一些单位在档案数字化和电子化方面存在困难和不足。
这主要包括技术水平不足、设备陈旧、数据管理不规范等问题。
因此，要推进档案法制化建设，需要加强对档案数字化和电子化的支持和引导。
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社会文化探析
浅谈档案法制化建设
欧阳馨烨
【摘 要】本文叙述了档案法制建设的必要性和存在的问题。
【关键词】档案 法制建设 问题
一、档案法制建设的必要性
随着经济、社会的不断发展，《档案法》内容滞后、档案法律体系不健全、档案工作制度缺失、档案工作监督管理的不到位等现象日益凸显，导致在档案工作领域内，有很多因新技术的应用、档案法律法规监督空白、制度不健全导致的管理混乱等诸多问题得不到有效解决。
在漫漫历史长河中，档案事业肩负着纪录人类文明、探寻历史轨迹的重任，只有依法治档，才能让档案事业跟上时代的脚步。
因此，依法治档成为当代档案工作的一个紧迫课题。
二、依法治档工作存在的问题
在档案事业的发展中，档案法律法规不健全，制度不完善，职责分工不明确，宣传工作不到位，导致档案信息化管理不规范，管理者对档案工作重视程度不高，档案工作者业务素质不高，队伍散漫，工作中有法不依，执法不严，对建档工作疏于监管等问题。
（一）档案法律法规建设落后
目前，我国档案方面的核心法律法规就是《档案法》，《档案法》颁布于1987年，并于1996年通过修改，与最新修改的《刑法》、《著作权法》、《文物保护法》等新旧法律之间不能有效衔接，档案管理明显滞后于经济发展。
从而导致档案开放滞后、档案鉴定工作滞后、档案事业发展滞后。
当今是科技信息化时代，电子文档管理是现在以及未来的发展趋势，据相关调研数据统计，大部分企事业单位及行政机关都在利用计算机设备进行办文和文件归档工作，但电子档案有易于篡改的特性，所以在管理方面更应该有相关的措施和规定，虽然有《电子公文归档管理暂行办法》，但其法律效力和影响远远不及法律法规。
（二）依法治档的重视程度不足
执法监督检查机制不完善，制度不严导致档案管理工作处于不严谨的状态，从现在一些单位的现状来看，有的单位根本没有相应的档案管理制度，有的单位即使有相关制度，也没有严格监督执行。
从根本制度的缺失和执行难中体现出大多数单位对档案管理工作重视程度不够。
（三）档案管理人员法律素质不高
新时代的档案工作，要求档案人员不仅要精于业务工作，还要懂法，并且严格执法，勇于创新。
而从事档案工作的人员现状是，整体素质不高，档案专业毕业的人才比较少。
多数工作人员只为完成工作任务而工作，对档案工作的研究创新停滞不前，一些老观念、老手段跟不上新时代的要求，使档案工作的开展逐渐落后于其他领域。
因为依法治档理念缺失，对档案法制化建设的发展趋势认识不清，没有在工作之余学法，导致工作时由于法律知识不足，出现执法不当现象，甚至造成违法结果。
（四）档案法律法规宣传不到位
档案法律法规宣传，是依法治档的重要组成部分。
通过对《档案法》的宣传，有利于提高档案工作的社会重视程度，有利于人民群众进一步了解档案工作，维护档案法律法规的权威性，有利于引导档案工作人员和人民群众依法保护档案、使用档案。
现在档案事业暴露出的种种问题，大都是因为档案法律法规宣传不到位，没有引起足够的重视，《档案法》的严肃性没有得到有效保护。
三、加强档案法制化建设的应对策略
（一）加强档案立法工作，完善档案法律法规体系
要适应档案现代化建设，需要从最基本的法律制度开始，只有完善档案法律法规体系，才能使档案工作有法可依。
从国家到地方，应当加强档案立法工作，将《档案法》去其糟粕取其精华，让《档案法》能够适应新时代的档案工作，并完善相应的地方性法规，使档案法律法规更加详细化，更加科学化，能够做到与时俱进。
让今后的档案事业有法可依，为今后的依法治档工作奠定基础。
（二）完善档案管理监督机制，加大执法监督力度
行政监督是档案管理工作中主要监督形式，群众监督是档案管理工作中的辅助监督形式，档案管理制度建设，是档案管理监督的依据。
完善档案管理监督机制，其一，要加强层级监督，请上级领导视察下级单位的档案工作。
其二，要落实档案行政执法责任制，使执法责任落实到岗，利用档案执法对档案工作管理人员进行监督检查。
其三，要引入群众监督，通过群众监督，总结经验，发现不足，从而使档案工作少走歪路，健康发展。
（三）加强档案法律知识培训，鼓励档案工作创新
提高档案工作干部的政治素养和法律素养，造就一支专业、懂法、爱岗敬业的档案管理队伍，是保证档案法制化建设取得成功的重要举措。
要想转变过去对档案工作的态度和看法，其一，进一步加强单位对档案工作的重视程度，加强对本单位档案工作人员的培训，特别是档案法律知识的培训，定期举办档案工作实务培训班，增强档案工作者的业务能力。
开展档案法律法规专题讲座，提高档案工作人员法律意识和素养。
召开档案工作研讨会，分享档案管理新经验、新知识和新技术。
其二，通过评选，以奖励档案工作普法创新先进个人、先进工作者的形式，鼓励档案工作人员解放思想，开拓创新，静下心来认真钻研相关法律法规，从而使档案工作与时俱进，蓬勃发展。
（四）加大档案法律法规宣传力度，提高档案工作影响力
首先，开展各种形式的宣传活动，围绕热点问题，加大力度宣传档案工作，使更多人了解档案工作，使更多人加入档案工作队伍，使档案工作吸收更多新鲜血液。
其次，《档案法》与其他法律法规一样，具有权威性和严肃性，但其社会影响力却不如其他法律法规，因此，在宣传档案法律法规时，应把着力点放在宣传《档案法》的权威性和严肃性上，让广大人民群众充分认识《档案法》，遵守《档案法》，从而提高档案工作的社会重视程度。
再次，档案法律法规宣传工作，不仅仅停留在档案管理工作者之中，还应当扩大宣传范围，从青少年到档案工作者到各行各业，提高人民群众依法治档意识。
（作者单位：内蒙古赤峰市元宝山区）
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