安全生产网格化监管实践与探讨

安全生产网格化监管实践与探讨
基于建立安全生产长效机制，安全生产动态监管
一、指导思想
以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和安全发展的指导原则，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以杜绝重特大事故为目标，加强安全管理，倡导安全文化，落实安全责任，加大安全投入，建立以区、街道、社区为单元的三级安全生产网格化管理体系，构建覆盖全区、责任到人、职能到位的安全生产监管机制，形成各司其职、相互联动、综合监管的工作格局，使安全工作更加规范化、科学化、精细化、长效化，为全区经济社会和谐发展创造良好的外部环境。

二、主要内容
按照属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主的原则，将全区视为网格化管理一级网格，以街道办事处为单元建立二级网格，以社区为单元建立三级网格，鼓励各街道办事处、专项监管部门以企事业单位、居民楼院（小区）和商业楼宇为单元，建立基层网格，作为网格化管理终端节点，形成“横到边、纵到底”的安全管理网络，把网格化管理科学涵盖到每个点。

三、什么是网格化管理
网格化管理中的网格化指的是将所有管理区域作为一整个网格按照精细化管理需要进行的地理空间划分，即将全市或全区划分为若干个万米单元网格,统一编码后在电子地图上予以标注，并绑定单元内的管理对象和网格监督员，以实现辖区管理的全时段、无缝隙精细化管理。

四、网格技术应用综述
随着现代科技社会的飞速发展，现代信息呈现出无处不在、流动性强、信息与环境不断融合、信息呈现迅速和动态变化等特点。

这些特点给技术和管理信息化带来了许多问题，如信息基础设施投资巨大、信息资源利用率低下、数据交换和共享困难、缺乏专业信息化人才等。

现代信息技术需要网格技术支持，需要信息系统能利用网格技术在网络环境下取得应用系统之间的相互支持,能支持硬件、软件、数据、信息和知识共享,能支持远程的人机之间、不同程序和应用之间的交互，最终形成一个支持各种应用的普适环境。

五、网格化管理应用于安全生产监管领域实践探索
网格化管理在国内最早出现于网格巡逻领域，伴随信息与通行技术的发展，网格化管理的应用实践已逐步拓展到城市管理、卫生服务、工商管理、市场监管、劳动保障等领域。

安全生产监督管理局立足安全生产长效机制不断推进全区安全生产网格化监管工作。

安监局现正积极探索安全生产监管信息平台建设，积极发挥全局人员的创新思维，协调地方相关技术公司克服技术难题，绘制全区电子管理地图工作已近尾声，同时积极督导各相关单位电子地图制作、监管区域划分地图上墙工作，将基层和企业的信息定量、定情、定位到单元格中。

同时，具有特色的安全生产综合监管平台内增设网格化监管信息系统和辅助办公系统。

实现对全区各相关单位、相关企业的安全生产状况进行实时监控，最终达到安全监管的精细化和数据化，通过网格及时协调、督办和跟踪隐患的治理。

1）、面临的主要问题
a) 信息采集与传递不及时，管理被动后置；
b) 政府管理缺位，事杂人少，政府责任大，管理部门职责不清，交叉管理、多头管理、条块分割；
c) 安全生产监管方式粗放，习惯于突击式、运动式管理，对安全隐患排查与整治仍然以专项形式为主；
d) 企业安全生产主体责任观念意识淡薄，主动参与安全生产监管积极性不高；
e) 缺乏有效的监督和评价机制等
2) 、新监管模式-----网格化管理主要内容包括5个方面
a) 实现管理空间精细化和管理对象（企业、救援资源等）精确定位；
b) 通过网格化城市安全生产监管理信息平台，实现安全生产监管信息实时采集传输与分析，及基于网格化的安全生产事故应急救援
c) 采用万米单元网格管理法和城市部件管理法、重大危险源数字化动态监管相结合的方式；
d) 梳理安全生产监督局与安全生产委员会成员单位监督和管理职能及责任体系，再造及优化相关工作流程；
e) 建立适合安全生产监管新模式的评价与考核体系
3) 、安监网格化基本内容
a) 万米单元网格管理法；
b) 城市应急资源部件管理法；
c) 场所安全隐患信息实时监测采集、预警、模拟分析与事故处置；
d) 两个轴心的监管体制；
e) 监管流程重构与优化；
f) 创新评价监督与考核体系
4) 、安全生产综合监管网格化运行平台
a) 安全生产综合监督管理中心平台
打开安全生产监督管理中心电子地图大屏幕，点击放大了其中某一个网格,该地区的企业单位、公共设施、危险源场所、消防设施、公安、医院、学校等城市部件的数目和位置，立即显示得清清楚楚。

重新刷新屏幕，可见万米单元格图上标着许多红三角点，这些红点是监管对象(企业单位、危险源场所)，同时蓝点可标记表明此网格目前有多少名人员在岗，每个监督员每班分管多个网格，管理监督员对所分管的网格实施全时段监控与巡查安全隐患。

点击其中的一个蓝点，屏幕上清楚地显示正在巡查的监督员张三，紧接着张三的隐患排查整治记录也一一显现，甚至可动态追踪他们的安全隐患巡查记录，以达到督办隐患的排查、整改、复查和销号。

通过安监通GPS定位刷新，可把执法人员和巡查人员的个人资料、位置、巡查轨迹等内容显示在监督中心大屏幕上。

安全生产监督员在各自负责的网格单元内轮班进行全时段监控，发现安全隐患(根据实际情况，为防止数据采集量大，可设置只有达到一定级别的安全隐患，才上报)或接到居民安全隐患举报，即可第一时间、第一现场将信息发送到管理监督中心。

各类安全隐患等问题都可以在短时间数秒内反馈给监督指中心，安委办工作人员可根据安全生产监督管理委员会的排查整治责任体系，协调相关案件、隐患的移交跟踪落实工作，在很段的时间内协调解决。

同时安委办通过监督管理中心，利用信息平台中监管仪表动态地、实时地了解隐患排查整治工作情况。

b) 安全生产事故应急指挥中心平台
当大屏上GIS电子地图，红三角闪烁不停，表示此场所或企业单位被工业测控计算机实时监测到有异常，产生的预警。

点击进入，则可发现，此场所监测点的实时数据超越极限值和监控的视频信号。

点击事故后果模拟分析，可形象地在GIS地图上模拟泄露模拟、爆炸模拟及可能影响的周边环境示意图。

应急救援时网格内最近的医院、消防、公安、卫生单位及最佳路径和最近的城市应急设施等。

同时可查阅其智能生成的相应的应急救援预案。

5) 、安全生产监管网格化技术基础
1) 城市应急设施部件、危险场所、企业单位数字化
通过专业测绘对全区多个城市应急设施部件、企业单位、危险场所进行梳整理，整理出了包括名称、用途、所属部门、所在街道和万米单元定位、使用状况等众多属性在内的安全生产基础数据。

2) 安监通应用系统
在多普达Windows Mobile平台上，开发安监通应用系统，使这个安监通手机具备了现场安全隐患及时巡查、现场执法、拍照和录音取证、短信群呼、安全生产信息查询、位置定位、数据同步等多项功能。

3) 手机GPS定位技术
可通过移动梦网提供GPS定位技术，实现安全生产监督管理问题精确定位和对监督员科学管理
4) 光纤传输通道
通过从中国移动租用光纤通道，有条件的话可以租用专用坐席和特服号码，专门接受各个安监通的上报案件及重大安全隐患；利用政府原有的办公专网，将上报的信息分类发送至相关专业部门，并跟踪每个案件的处理结果。

5) GIS和工作流中间件
各业务应用信息系统均基于GIS引擎和工作流引擎整合实现
6) 基于工业测控计算机远程监测监控系统
可针对国家规定的重大危险源进行集中式、远程式监测预警
6) 、网格化实施成果
1) 提高安全生产监管效率，实现管理主动化、快捷化，有效防止安全生产事故的发生
2) 降低安全生产监管成本
3) 实现安监的精确化管理、动态式监管
4) 实现企业、市民与政府安监机构的良性互动，齐抓共管安全生产形式的新局面
7) 、安全生产网格化监管实践的总体思路
在不改变现有行政体制基础上，按安全生产监管相关责任体系、业务过程重组业务流程，可将问题发现、分析、执行、监督四个权力分开，四者相辅相成、相互制约、相互协调，并在信息技术支撑下从政府管理结构、功能、运行、机制方面等方面进行重新设计，形成业务导向的条块整合模式，对突破条块分离瓶颈具有现实可操作性。

借助信息通信技术，GIS技术、工作流技术、测控技术等技术以网格化管理信息系统为基础，加强市、区两级相关部门的条块联动、信息共享、流程再造与资源整合，实现安全生产监管的定量、精确、主动和实时，确保安全生产监管高效、监管有效和服务到位，真正落实将安全隐患排查整治作为长效机制建立。