恩施鹤峰规划说明书

一、规划范围和期限1、规划范围本规划范围分为县域、城市规划区两个层次。

其中：县域范围即鹤峰县行政辖区，国土面积2872平方公里；城市规划区范围为鹤峰中心城区的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域，主要包括容美城区、康岭新区、新庄组团、太平组团和屏山风景区，依托山脊线、行政村边界和道路、河流进行划定，总用地面积为58.35平方公里。

二、城乡发展建设情况（一）城镇化发展水平根据《鹤峰统计年鉴2010》，2010年鹤峰县域总人口22.15万人，其中城镇人口7.09万人，城镇化率为32.0%。

按照城市化发展的一般规律，鹤峰处于城市化发展的加速阶段。

2005年至2010年，全县城镇化水平由26.6%增长到32.0%，年均增长1.08个百分点。

2010年，鹤峰县城镇化水平低于全国平均值19.3个百分点，低于湖北省平均值19.8个百分点。

从恩施州范围看，高于全州的平均值30.5%，且在恩施州各市县中居第二位，仅次于来凤。

2010年鹤峰县与其他区域城镇化水平比较表三、现状建设存在的问题1、经济实力整体较弱，处于全州县市的后列，支柱产业不强。

2011年鹤峰县GDP总量30.43亿元，居恩施州8县市末位；人均GDP15213元，尽管位于恩施州首位，但不及全国和湖北省平均水平一半；三产比例为26.3：39.6：34.1，农业所占比例过高，工业发展落后，支柱产业不强。

2、交通不便是制约鹤峰发展的最大瓶颈问题。

城区对外交通联系道路等级低。

鹤峰县城依托东西向雅来线、北部巴鹤线，形成3个出口。

两条出城道路均为省道，受山区地形影响，道路曲折，建成标准低，路宽9米左右，城区至周边县市的时间均在3-4小时，在全省县市中交通最为闭塞的地区之一。

在恩施州的交通地位不高。

同时，根据新一轮恩施市城市总体规划，鹤峰县是全州唯一没有规划高速公路通过的城市，也是道路网密度最稀疏的区域，鹤峰在全州交通规划中的地位较低。

城区主要经济功能区间通达性不够。

老城区与屏山、新庄的交通联系主要依托通村公路，城市道路尚未进入，制约了屏山景区开发和新庄新区发展；与康岭新区跨河交通联系主要依托鸡公洞、跳鱼坎两座大桥，随着一批重大项目向康岭集中，迫切需要更为便捷的跨河交通。

受山体、河流分割影响，城区断头路多，道路建设标准低。

老城区车站路、一中路、城墙路、圃子路等道路均为断头路，未能形成完善畅通的道路网体系。

建成主要道路路面宽度基本在8-10米，最宽为中坝路，宽12米，与城市主干道30—40米的标准相差较大。

3、城区山多平地少，城市用地条件受到较大限制。

通过对高程、坡度、坡向、水体环境保护等限制性因素，以坡度为主要指标开展鹤峰的建设用地适宜性评价。

根据国家规范的要求，结合鹤峰山多的实际情况适当放宽坡度限制，确定坡度小于25度以下的地区为适宜建设区，坡度25~35度的地区为较适宜建设区，坡度大于35度的地区为不适宜建设区。

综合高程、坡度、坡向的建设用地要求，结合山、水资源的保护要求，综合评析，容美城区可建设用地总量约为7.12平方公里。

其中：城区现状已建区用地约2.11平方公里，适宜和较适宜建设用地约5.01平方公里。

老城区已基本没有拓展空间，适宜和较适宜建设用地主要集中在康岭新区（约1.40平方公里）、新庄组团（约2.82平方公里）。

4、旧城区拥挤，功能混杂，新区开发迟缓，制约了城市空间拓展和功能完善2011年，鹤峰城市建设用地面积2.11平方公里，城区人口3.39万人。

从城市用地构成来看，主要是以居住和公共管理用地为主，工业用地不足，呈现出集镇用地构成的显著特征，缺乏城市的主要功能。

体育用地、文化设施用地和绿化广场用地明显不足。

其中，绿化与广场用地主要是烈士陵园，人均面积仅1.96平方米，远低于国家规范推荐的10平方米/人的标准，城市文化和环境品质亟待提升。

城市人口和建设活动主要集中在旧城。

旧城区人口2.96万人，占城市总人口的92.7%，建设用地面积150公顷，集中了城市建设用地总面积的71%。

康岭新区和新庄新区总人口分别为0.12万人、0.13万人，占城市总人口的3.5%、3.8% ，占总建设用地比例分别为11%、5% 。

中心区居住、商业、办公、教学等功能空间混杂。

以胜利街、溇水大道、车站路为核心的中心区，集聚了约80%的城市服务功能。

实验小学、景发客运站、农贸市场、银行、商业街以及各行政单位均布局在这三条主要城市道路两侧，形成大量的人流、车流、货物流，中心区成为了城市环境最为零乱的区域，急需对中心区进行功能疏散和环境改造。

5、城区发展主题不明确，处于旧城改造与新城开发的争论之中，城市框架伸展不开。

2000年容美城区现状建设用地面积为1.59平方公里，至2011年为2.11平方公里，11年仅增加0.52平方公里。

新增建设用地主要为中坝路沿线、小儿包以南、职业学校政府广场以东的小部分。

跟2000现状的对比分析，10年间用地范围基本上没有变化，过去的主要精力在于旧城改造，错过了10年黄金发展期。

从1985年-2011年的城市建设用地变化来看，1985年、2000年和2011年的空间拓展并不明显。

2011年尚未实现上轮规划确定到2010年城市建设用地达到342.25公顷的目标。

1980—2011年鹤峰城市空间拓展分析6、城市特色不鲜明，良好的山水资源景观未得到充分利用。

河流、山体自然特色景观未得到利用。

溇水河、芭蕉河交汇于鹤峰城区，形成阴阳两极的独特地貌景观，但尚未开发建设形成特色滨河景观。

建成区沿河建筑破旧、密集，开敞性不够，临河不见河。

鹤峰山地特征明显，山体景观资源优越，但城市建设对山体景观营造不足，山体景观未得到较好利用。

土家民族特色、土司文化彰显不够。

鹤峰是土家族的世居之地，曾是鄂西最大土司“容美土司”王府所在地，具有诸如柳子戏、满堂音等艺术孤品，民族文化底蕴深厚。

同时，鹤峰是国家一类革命老区，具有丰富的红色历史文化资源。

但在快速城镇化浪潮中，鹤峰民俗、民族文化在逐步消失，“容美土司”保护开发还处于研究和起步阶段。

文化品牌建设需进步一加强，提升全国知名度和影响力。

7、缺乏城市经营理念，城市建设融资难。

财政资金比较困难,用于城建投资少。

2011年地方一般预算收入为1.64亿元，其中城镇固定资产投资为23.56亿元。

人均地方一般预算收入311元，远低于全州557元的平均水平，在全省79个县市中倒数第5。

土地市场刚刚起步。

2008-2011年平均土地出让价格为64万/亩，土地总收益约1.6亿元。

目前大型商住开发项目为恒海观天下和华龙半岛，引入大型开发商数量少，尚未形成完全土地市场格局。

城建融资平台尚未建立。

尚未形成市场参与城市公共设施、基础设施建设的长效机制。

土地存量尚未盘活，没有形成较好的基础设施引导开发建设或公共设施引导开发建设的模式。

2005-2011年固定资产投资及地方一般预算收入情况2008-2011年容美城区经营性土地公开出让情况表四、发展优势、机遇和挑战（一）发展机遇1、国家实施新型城镇化战略，加大对山区和革命老区帮扶政策，为鹤峰快速发展带来新的机遇。

党的“十八大”确定“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，把新型城镇化作为拉动内需的关键所在。

鹤峰有利于进一步聚集资源要素，抢抓新型城镇化机遇，加快城区发展。

随着西部大开发战略和“中部崛起”战略的深入实施，国家采取对口支援等多种形式，加大了对革命老区、民族地区、贫困地区扶持力度，推动武陵山经济协作区建设。

湖北省委、省政府大力建设鄂西生态文化旅游圈、支持恩施州建设全国先进自治州、深入实施“616”对口支援工程。

湖北省委、省政府提出了“两圈一带”发展战略引领湖北省今后一个时期经济社会发展，鹤峰是鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分。

鹤峰县委县政府确定了建设“全省山区工业强县、全国知名绿色农产品生产基地县、生态文化旅游名县”的发展目标，明确了鹤峰未来发展方向。

2、五来高速等重大交通设施建设，将全面改善鹤峰的交通区位条件。

五来高速建成后至恩施的时间将由目前的3个多小时缩短到1个小时，到省内副中心城市也将缩短到1小时半左右，届时将比恩施向东出行的时间更短，真正成为恩施的“东大门”。

安恩张铁路纳入国家铁路网规划并经鹤峰设站。

这些重大交通设施的建设，将结束长期以来鹤峰交通不便的历史，为鹤峰跨越式发展带来新机遇。

3、多项文化、体育设施即将建设，将全面提升城市功能，成为带动新区开发的核心动力。

鹤峰县委县政府启动了体育馆（体育中心）、图书馆、艺术馆（民族文化展示中心）、规划展示馆、青少年活动中心等大型公共文体设施建设，并即将集中在康岭新区选址，不仅可以在短期内形成新区建设的全新面貌，而且将成为城区跳跃式拓展的动力核心，带动康岭新区的土地价值，全面提升城市的服务能力，实现城市价值和土地价值的“双提升”。

（二）发展优势1、位于三大国家级旅游圈的交织处，具有良好的旅游区位条件。

鹤峰山水资源丰富，具有深厚的容美土司文化、红色革命文化，为鹤峰的强劲发展提供了动力。

同时，鹤峰位于长江三峡、神农架、张家界三个国家旅游区的黄金节点，旅游区位良好，在鄂西生态文化旅游圈建设过程中，有利于打造成重要的旅游目的地，建设成全国知名的生态文化旅游名县。

2、丰富的生态、文化旅游资源使鹤峰具有后发优势。

鹤峰县自然、人文资源丰富。

自然资源方面，拥有充满原始魅力的木林子保护区、鬼斧神工的溇水峡谷、秀丽清幽的董家河、天谷地缝的屏山峡谷等；人文资源方面，拥有浓郁的红色文化、浓厚的土司文化、独特的土家民俗风情等。

2011年全县森林覆盖率达到85%，在全省乃至全国县市中位于前列，是全国杉木林基地县之一，生态资源独特。

同时，鹤峰还拥有独特的屏山土司爵府遗址群和丰富的非物质文化遗产，如傩愿戏、打溜子（围鼓）等国家级非物质文化遗产和柳子戏、满堂春、燕将班、土家刺绣、土家文学艺术、山歌等省级非物质文化遗产，以明清之际“田氏诗派”为代表的文人创作使土家族文学发扬光大、盛传不衰，原始古朴的自然生态与悠久的民族文化一道，共同构成了壮阔美丽的自然风貌和人文景观，鹤峰“十大景区”令人目不暇接。

（三）面临的主要挑战1、经济底子较薄，山区城乡统筹和新型城镇化发展困难，特别是农村公共服务设施不方便，难以满足生产生活需求。

由于鹤峰特殊的地理环境和区位条件，鹤峰仍然是贫困大县，经济基础薄弱，在全州和全省县市综合排名中位于后列。

全县农村人均纯收入较低，农村居民点分布分散，公共设施难以配套等问题。

部分地区山高人稀、村民居住分散，农村道路通达、通畅率较低，尚未完全解决安全饮水问题。

农村居民离学校、商业等公共服务设施较远，生产生活不方便。

2、近期必须突破性地解决交通瓶颈问题，从根本上扭转交通区位条件鹤峰交通等基础设施建设滞后，是全国少有的无铁路、无机场、无高速、无国道、无水运的交通“五无”县，没有快速出口通道。