第二章 行政公文
第二章 行政公文
意见的写作要求
1、撰写意见的原因一般要写的有概括性， 说清楚撰写意见的重要性。 2、意见的见解和事项要围绕核心问题， 采用夹叙夹议的方式，分条陈述。所述 办法要具体、可行。
第三节 文告、通知、通报
一、文告 二、通知 三、通报
一、文告
概念：文告是公告和通告的统称，是周知性 公文． 1、公告是“适用于向国内外宣布重大事 项或者法定事项”的公文。 2、 通告是“适用于公布社会有关方面应 当遵守或者周知事项”的公文。
（4）发文机关标识 发文机关标识又称公文版头，由发文机关全 称或规范化简称后加“文件”组成。 （5）发文字号 发文字号简称文号，又称公文编号，是发文 机关同一年度公文排列的顺序号，由发文机 关代字、年份和序号组成。 （6）签发人 在上行文也就是报送上级机关的公文中，要 标识签发或会签公文的机关领导人姓名，平 行排列于发文字号右侧。
行政公文的概念有广义、狭义之分。 1、广义的行政公文是指国家机关、社会组织 和团体行使职权、办理公务所使用的文书。 2、狭义的行政公文专指国家行政机关制发的 文书。《国家行政机关公文处理办法》给它 下的具体的定义为：行政机关的公文，是行 政机关在行政管理过程中所形成的具有法定 效力和规范体式的文书，是依法行政和进行 公务活动的重要工具。
版记部分
版记部分又称文尾部分，通常是由主题 词、抄送机关名称、印发机关和印发时 间等项目构成的。
（1）主题词 主题词是标示公文的内容特征和归属类别的 关键性词语。 标注主题词必须讲求层次，要根据主题词本 身的涵义由小到大或由大到小、由内容到形 式地有次序地将其排列出来；一份公文的主 题词一般不能超过7个。上报的文件，应当 按照上级机关的要求标注主题词。 （2）抄送机关名称 抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解 公文内容的其他机关。标注抄送机关，应当 使用该机关全称或规范化简称、统称。
应用文写作第二章 行政公文写作
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
目录 第一节 行政公文写作概述
行政公文写作
• 所谓的“重要事项”，包括国家主要领导人出访、任免 、逝世，重要的人事任免决定，重大的政治活动的祝贺 ，颁布有关法规、法令，宣布有关政策以及一些应当让 国内外关注、知晓的重大事项。
•
所谓的“法定事项”，包括司法部门的开庭公告、
财产认领公告、通知权利人登记公告、公开拍卖财物公
告；国家专利局制发的发明专利公告；国家工商行政管
的领导人姓名。凡是上报的公文都须标注签发人的姓名，非上
报公文不标注。签发人平列于发文字号右侧，写“签发人”三
个字，加冒号，再写签发人姓名。此时发文字号居左。
•
上面所讲到的六要素中，发文机关标识（版头）、发文字
号属于必备项，其余根据具体情况选择使用。
2.主体部分
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•
（1） 公文标题。标题应准确、简要地概括公文的主要
称或同类型机关的统称。主送机关标注在标题之下，靠左
顶格书写。下级机关向上级部门的行文（特别是上行文中
的请示），只能选择一个机关为主送机关，且一般不要报
送领导者个人（领导者本人有要求者除外）。上级部门向
下级机关行文，主送机关可以用泛称。如国务院办公厅向 各省市下发的公文，按排列顺序为“各省、自治区、直辖 市人民政府、国务院各部委、各直属机构”。
• 2.掌握通知、通报、报告、请示、函、会议纪 要等6种常用公文的行文关系及其具体的写作 要求和方法。
• 3.学会仿照教材中的范文进行写作，做到格式 规范。
第一节 公文概述
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• 一、公文的概念 • 公文有广义和狭义之分。从广义上讲，公文是
国家党政机关、人民团体、企事业单位在进行公 务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书 面材料。狭义的公文是指行政公文，主要是指行 政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和 规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的 重要工具。我们在本章所讲的是狭义的公文。
应用写作教程 第二章 国家行政机关公文(上)
第五节 通 告
通告是行政机关在法定职责范围内行 使职权、开展公务活动的过程中，需要向 所辖境内或者某一专门范围内所有人（包 括当地居民、流动人口、外国人等）公布 重要事项，或者规定应当遵守的事项时所 采用的公布性文种。
一、通告的适用范围
通告适用于公布各有关方面应当遵守 或者周知的事项。 一是公布应当遵守的事 项。二是公布应知事项。
二、公文格式
公文有自己特定的格式。它主要是指 公文的结构，即公文的组织构造（体式、 内容、格式）。公文结构具有规范性和相 对确定性，国家对公文的基本构成提出了 规范性的要求。
1.文头 3.主送单位 5.签署、日期 7.附件及其他标志 9.主题词 11.签发人
2.公文的标题 4.正文 6.印章或签署 8.注释 10.抄送机关 12.印发说明
四、通告与命令、通知的区别
第一，通告一般不按管理系统逐级下达，而是直接面向内容 所涉及的全体人员;而命令和通知都是按管理系统逐级下达 的。
第二，通告的告知对象大都是自然人，而不是法人（如机关、 团体等）。
第三，通告组织实施文件内容的是发文机关及文中所指定的 单位;而命令、通知里的内容是由受文单位来组织实施的。
二、通告的特点
第一，通告的根据具有政策性和法令性。 第二，通告的内容具有专门性和专业性。 第三，通告的效力具有约束性和强制性。 第四，通告的使用具有公开性和广泛性。
三、通告与公告的区别
通告与公告相比，一是通告的受文范围 不如公告广泛;二是通告的规定性强，有要 求遵守执行的强制内容;三是通告的作者的 地位不如公告那样严格限定;四是通告的内 容比公告的内容要详细、周密，条文明确、 具体;五是通告所宣布的事项不如公告的重 要程度高;六是通告公布的形式更加多样。
行政公文概述经济通用文书
8) 主题词----名词或名词性词组 类别词----反映公文主要类别 类属词----反映公文具体内容 文种词----反映公文形式
每个词之间空一格；总数3-5个为宜 主题词的标引要求：应采用词表中的词；先内容后形式，依次 排列；一般不超过五个词组。 国务院公文主题词表介绍 标引主题词六大注意事项…… 如：关于崇明等三岛发电用煤缺口的报告 主题词：能源 电力 煤炭 供应 报告 关于援外专家有关费用开支项目标准的暂行规定 主题词：援外专家 费用开支标准 规定
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1. 按行文关系和行文方向划分
上行文，下行文，平行文 上行文又分为一级上行文、逐级上行文、多级 上行文和越级上行文。 下行文又分为一级下行文、逐级下行文、多级 下行文和直贯到底下行文。 平行文没有级别、地区之分。同级机关和不同隶 属的机关之间联系工作、交流情况、答复询 问和批准管辖的事项等都可以行文。但是， 只能用“函”行文。 古代称之为：“奏疏” 、 “诏令” 、 “公 移” 。 实际运用中的交叉现象
天以上扣发当月奖金的通知” b. “xx部抢救大熊猫的紧急报告” c. “xx银行关于尽快处理积压的牦牛绒及 防止新积压问题的函”
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行政机关公文概述
d. “xx学校关于解决资金问题的请示” e. “xx关于申请办理‘专项控制商品认购
证书’的报告” f. “xx处关于动用历年经费结余一事的请 示” g. “xx县地方税务局关于认真贯彻执行省 委省政府x字x号文件的通知”
行政机关公文概述
4) 附件
----与正式公文具有同等效力的文件；
作为补充说明主件的文字或数据材料。
附件：1、XΧXΧXΧXΧXΧ 2、XΧXΧXΧXΧXΧ
5) 发文机关（落款）
行政机关不落款！
第二章行政公文写作
第二章行政公文写作第一节行政公文概述【思考与练习】1一丶判断题1.公务文书，是指社会合法组织在公务活动中形成和使用的应用文，是文书的重要组成部分。
2.与公文相关的概念主要有:文书、公务文书、文件。
3.上行文是上级机关向下级机关发出的公文。
4..根据公文的来源，可将公文分为收文和发文两类。
二、，单项选择题1.广义的公文是指( )①法定公文。
②《条例》规定的公文。
③《办法》规定的公文。
④机关单位处理公务使用的各类文书。
2.狭义的公文是指( )①机关应用文。
②《办法》和《条例》颁定的公文以及有关法规与部门规章规定的专用公文。
③事务文书④法规性文书3.文书可分为( )两类①法定公文和非法定公文②广义公文和狭义公文③一般文章与应用文书④公务文书和私人文书4.按使用范围分，可将公文分为( )两大类①通用公文与专用公文②法定公文与文学作品③上行文、下行文与平行文④公布性公文与法规性文件。
5.按发文机关所属组织系统分，可将法定公文分为( )两大类。
①党的机关公文与行政机关公文②军事机关公文与行政机关公文③公务文书与私人文书④行政公文与事务文书6.按行文方向分，将公文分为( )①上行文、平行文和下行文②上行文、下行文和多向行文③法定公文和一般机关应用文④行政公文和党的公文7.按处理时限分，可将公文分为( )三类①绝密机密和秘密件②平件、急件和特急件三类③上行文、平行文和下行文④阅件和办件两大类8.按涉密程度分，可将公文分为( )两大类①密件和普通件②平件和急件③急件和特急件④公开件和内部件9.党政机关公文文种共计( )①12种②18种③13种④15种。
10.行政公文共有( )①13种②18种③14种④15种11.2000年8月24日发布、2001年1月1日起实施的《国家行政机关公文处理办法，是由( )颁布的。
①国务院办公厅②中共中央办公厅③国务院④中共中央12.《国家行政机关公文格式》是由( )制订的。
①国务院②国务院办公厅③国家质量技术监督局④中共中央办公厅三、简答题1.什么是行政公文?2.公文的法定性主要体现在哪两个方面?.3.公文的权威性指的是什么?4.何谓公文的规范性?5.公文的时效性体现在哪些方面?【思考与练习】2一丶判断题1.通用公文指《条例》和《办法》中规定的全部公文文种。
2第二章 公文行文规则
二、行文方向
行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运 行的去向。
上行：指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行 文有议案、报告和请示。 下行：指公文向下级机关单位运行。
平行：指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、 通知等都可以平行。
泛行：指公文可以同时向上行、下行或平行，并向社 会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。
三、行文方式
行文方式，指行文的方法和形式。
1. 从行文对象分
（1）逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文。 （2）越级行文：越过自己的直接上级或下级行文。 （3）多级行文：向直接上级并呈非直接上级或者向直 接并转非直接下级的一次性行文。 （4）普发行文：向所属各机关及其部门、单位一次性 行文，主送机关使用泛称。 （5）通行行文：向隶属机关和非隶属机关以及社会群 体一次性泛向行文。
1.政府各部门在职权范围内，可以互相行 文和向下一级政府的相关业务部门行文。 2.政府各部门向下一级政府行文只能采用 函的形式。 3.部门内设机构除办公厅(室)外不得对外 正式行文。
三、部门行文
第17条：“属于部门职权范围内的事务，应 当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当 明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府 同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府 同意。” 第18条：“属于主管部门职权范围内的具体 问题，应当直接报送主管部门处理。”这个规 定是新提出的。
六、请示规则
4 不得抄送下级机关
凡向上级的请示，不管批准与否或批准的 结果是否与请示要求相同，请示机关都不能将 请示内容抄送其下级机关。
六、请示规则
4 不得抄送下级机关
原因：向上级的请示，内容多属重大问题，当 请示，比如机构改革，人事调动，干部任免等， 有些可能牵涉到下级机关的利益、工作，当请 示还未批准或批准结果与请示不同时便告诉下 级机关，可能会造成人心浮动，工作混乱，给 事业带来损失。 目的：维护正常的工作程序，不致于给工作 带来影响与损失 。
第二章第三节报请性公文
⒈常见的请示有哪几类？案例中的 请示分别属于哪一类？
• 【提示】⑴常见的请示有两种：请求批准 的请示和请求指示的请示。 • ⑵案例中的请示属于请求批准的请示。
⒉和范文比，赵晓明的请示有何不 足之处？
• 【提示】⑴这份公文从标题来看，要素不 完整，缺事由和发文机关。⑵主送机关中 不能出现领导个人，只能送给隶属的一个 上级机关。⑶“请领导审阅后给以明示” 不是规范的请示公文语言。⑷落款处的发 文时间应用汉字书写。⑸内容部分对请示 的理由写得不充分。
• 请求解决问题的请示是下级机关在工作中 遇到人力、物力、财力等方面难以解决的 事项，请求上级机关协助解决具体问题。 • 政策性请示也叫请求指示的请示，是下级 机关在工作中碰到某一方针、政策等不明 确、不理解的问题，或者碰到新问题和新 情况，要弄清楚和解决这些问题，并提出 解决的意见，请求上级机关给予明确的解 释和指示。
• （3）正文。 • 正文一般由三部分组成：缘由、事项、请 求语。 • 缘由是请示事项的理由及依据，要写的充 分，有理有据。 • 事项是请示的主体，包括办法、措施等。 请示的事项要符合实际，具有可行性和可 操作性。 • 请求语是结尾常用的习惯用语，如 “以上 请示，请批复”、“以上请示妥否，请批 示”等。
案例（4）---P81
• 人物： 张某，新丰公司天生油料仓库主任。 王某，新丰公司经理。 • 案由：就解决油库安全设施问题，王经理让张 主任“打个报告”
思考题
1.王经理要求天生油库“给公司打个报告”， 你认为使用“报告”这个文种恰当么？为 什么？ 2.案例中的哪些内容不宜写入这道公文中， 哪些内容需要略写？原因何：就此事给公司拟写一道公文， 申请款项。
关于报送我县1997年村办企业财务 检查整顿工作总结的报告
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第二章行政公文
一、填空题：请在下面括号里填上适当的内容。
1.湖北省人民政府办公厅2000年23号文，发文字号应写成( )；湖南省人民政府1999年18号函，发文字号应写成( )。
2. 湖北省物价局关于明确城市公用事业附加费有关问题的( ) X市物价局：
( )《关于要求明确城市交通客运附加费的函》( )。
……
3. 国务院( )
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
( )发布《国家行政机关公文处理办法》，自2000年1月1日起施行。
1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。
二○○○年八月二十四日
4.国务院关于在全国范围内清理“三角债”的（）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前，（）市场疲软，产成品积压，工交生产中流动资金不足的矛盾很尖锐，企业、单位之间互相拖欠货款和前清后欠的情况十分严重，已成为影响当前生产正常进行的突出问题，也损害了社会信用，（）缓解这一矛盾，国务院决定在全国范围内开展清理“三角债”工作。
……
三、多项选择题：下面题有选项，请选出正确的几个选项
1、根据适用范围的不同，“通知”主要分为()。
A.批转性通知
B.发布性通知
C.转发性通知
D.建议性通知
E.指示性通知
2、属国家行政机关法定公文文种的是（）。
A.提案
B.议案
C.通知
D.请示
E.批复
3、公文写作所运用的表达方式主要有()。
A.叙述
B.描写
C.抒情
D.议论
E.说明
4、公文标注主题词的主要作用是（)。
A.可以准确、简要地概括文件的主要内容
B.可以提高文件检索、查询的速度
C. 可以代替公文标题使用
D.有利于文书档案管理的规范化
5、根据“通报”承担的任务，可以把“通报”分为()。
A.表彰先进型
B.职务任免型
C.批评错误型
D.传达情况型
6、在“请示”的行文中，应当做到()。
A.一文一事
B.只写一个主送机关
C.同时抄送给下级机关
D.不得越级请示
E.直接送到领导者个人手中
7、在以下的几种情况的机关之间，因工作需要往来公文，可以使用平行文的有()。
A.省财政厅与省人事厅
B.××大学与市劳动局
C.省教育厅与省人民政府
D.县公安局与乡人民政府
E.北京市人民政府与济南市人民政府
8、在以下的公文结构要素中，不应当标注在公文文头部分的有()。
A.秘密等级
B.主题词
C.主送机关
D.公文标题
E.附件说明
9、报告的写法应当做到()。
A.可以夹带请示事项
B.陈述事实要简明扼要
C.表达观点要清晰明确
D.语
言要简洁朴实 E.理由要充分，要求要合理
10、在以下的公文结构要素中，处在公文文尾部分的有()。
A.主送机关
B.抄送机关
C.印发说明
D.成文日期
E.主题词
11、在以下的公文文种中，《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》都可以作为法定公文文种使用的有()。
A.决议
B.公告
C.报告
D.函
E.会议纪要
4、属于《中国共产党机关公文处理条例》规定的法定公文文种是（）。
A. 公告
B.议案
C.通知
D.请示
E.批复
12、在以下的几种情况的机关之间，根据工作需要往来公文，必须使用上行文或下行文的有()。
A.国务院与各省、自治区、直辖市人民政府
B.省军区与各市、县公安局
C.国家发展和改革委员会与各省、自治区、直辖市发展和改革委员会
D.各省、自治区、直辖市教育厅(局)与国家教育部
E.国家财政部与各省、自治区、直辖市财政厅(局)。
四、写作题：请根据下列情景，按要求拟写公文。
1.××县人民政府决定授予县水泥厂张明、县一中校长刘强、县农技站农技员黄文、县百货公司经理何勇、县城北居委会主任赵伟劳动模范的称号，并号召全县人民向他们学习，请以县政府的名义拟写一份公文。
2、海天酒店为了适应旅游市场的需要，对酒店进行了一次较大规模的装修扩建，原有的管理人员和服务人员在数量和质量上无法满足客观需要，请以海天酒店的名义为其所属上级海天实业总公司写一份公文，请求增加管理人员及服务人员，发文时间为2002年5月23日。
并以海天实业总公司的名义给海天酒店写一份公文，同意海天酒店招聘管理人员及服务人员。
4.××区花楼工商管理所青年职工肖栋十分热爱本职工作，工作责任心很强，无论上级交给他什么任务，他都认真履行自己的职责，克服困难去把工作干好。
搞基层工商行政管理员的工作经常与一些做生意的人打交道，在这种环境中，他能拒腐蚀，顶歪风，事事以国家利益为重，处处维护国家工商管理干部的形象，作风正派。
2005年6月7日，肖栋在一次执行任务时对一辆长途客运汽车进行例行检查，由于他平时业务熟练，所以走私货物逃不过他的眼睛，因此他当场查获走私分子张××携带的走私名表400多只，价值人民币20多万元。
在押送走私分子途中，张犯先以5000元人民币企图贿赂肖栋，被肖栋严词拒绝后张犯凶相毕露，狗急跳墙，拔刀行凶刺伤肖栋胸部，妄图逃跑，肖栋负伤流血不止，但他临危不惧，紧追张犯不放，与张犯展开英勇搏斗，后在群众和闻讯赶来的巡警
的协助下，终于制服张犯。
为此，肖栋所在区工商管理所给予肖栋全区工商系统通报表扬，记一等功，给予奖金1万元，并号召全区工商干部向肖栋学习。
请根据上面材料写一份表扬性通报。
五、简答题：
1.请示和报告的区别。
2.会议纪要和议记录的区别。